南岸区人口发展长期预测

南岸区 20102050 年人口发展规划研究与预测 10 年内的人口预测，可以通过多要素分析法的系列人口模型，以数学 的模式预测推演。作为 40 年后的人口预测（ 20102050 年） ，我们不得不 考虑区域位置、文化特质、政策因素、地理环境对人口发展的影响，即外 环境（外因）导致区域管辖变化及人口迁移流动的转变，同时，要考虑区 域人口发展的内在动力（内因）在外因作用下，内在因素（起始人口、年 龄结构、生育水平、人口素质、性别结构）对未来人口规模、结构、素质、 分布的影响。两者权衡，才能对未来人口发展作出相对准确的研判。 1 南岸区现实人口发展状况与环境对未来的影响 1.1 南岸区历史延革、文化特质 南岸区属重庆市主城区，历史文化底蕴深厚（巴文化、禹文化、道教 文化、抗战文化、陪都文化相织交融） ，决定了南岸区依托文化资源，占 领文化高地的发展目标，这个目标不是依靠简单的人口聚集就能达成，相 反，在一定程度上还要限制人口向文化聚集区移动。尤其是南山脉系，常 住人口（这里不提户籍，基于 2050 前户籍制度的消亡）现有 52218 人 （数据来源：PIC 系统） ，考虑到“山与城”等住宅项目与巨诚水泥厂的移 建留下空地等因素，人口还将有一定幅度的上涨，但总体上必须加以控制， 应以文化产业和旅游业为主，人口最好不要超过 8 万人甚至可能在规划中 减少常住人口（比对对象庐山，现有常住人口 12000 人） 。 （注：比对体系） 1.2 区位优势 南岸区的人口总量必然增长，这是由其区位优势决定的。南岸区地处 重庆主城，是渝中半岛的南部外围，临江而立，是重庆市陆路和水路交通 的命脉，是渝中人口压力外迁及一小时经济圈、东南两翼和省外人口的迁 入地（附件 1） 。 （注：数据的实证支撑） 1.2.1 常住人口净迁移 2012 年 PIC 数据当年流入人口 3.45 万人，流出人口 0.58 万人；户籍 迁入 8.23 万人，迁出 7.43 万人，当年常住人口净增量 3.67 万人。回顾 2000-2012 年，南岸区常住人口规模由 60.38 万人增加到 81.46 万人，增长 21.08 万人，增长率 2.53%，12 年间总体呈放量增长，2010 年后增长数量 明显提升（表 1.2.1） 。选用近 3 年人口净增量的平均值 3.31 万人、近 2 年 人口净增量的平均值 2.75 万人、PIC 系统 2012 年人口净增量的平均值 3.67 万人推算 2050 年常住人口规模都具有可行性，按人口净增量分别设定高、 中、低方案，到 2050 年 3 种方案人口规模分别达到 221、207 、186 万人 （附件 2） （注：1.多变量分析，人口自然增长设为静止、哑变量；2.自然 演进；3.总体上的中方案） 。3 种方案在 2028、2030、2033 年都会超过南 岸区人口承载力（文 1.3）而实行人口控规，通过提前 5 年实行住宅地产 控规，实现人口净增量递减，并将人口控制在安全合理的范围内（注：总 体上的低方案） 。 表 1.2.1：南岸区常住人口 2000-2011 年发展状况 单位：万人 年 份 常住人口 较前一年增值 增长率(%) 2000 60.38 2001 61.4 1.02 2002 63.45 2.05 2003 64.73 1.28 2004 65.66 0.93 2.53 3 2005 66.76 1.1 2006 67.95 1.19 2007 69.15 1.2 2008 70.37 1.22 2009 71.52 1.15 2010 75.96 4.44 2011 78.98 3.02 2012 81.46 2.48 数据来源：南岸区统计公报数据 1.2.2 户籍人口净迁移 南岸区户籍人口规模由 506623 人增加到 637599 人，增长 130976 人， 增长率 2.59%，9 年间总体放量增长（表 1.2.2），通过 EXCEL 推算年净迁 移人口，相应年净迁移数量表，到 2050 年人口规模 999071 人，占常住人 口承载力的 71.89%，较 2012 年户籍占常住人口比率 78.27%略低，既符合 控制户籍人口增加常住人口的经济发展思路，又体现了对 20032012 年 户籍人口增长状况的延伸。 表 1.2.2：南岸区户籍人口 2003-2012 年发展状况 单位： 人 年份 户籍人口 较前一年增值 增长率(%) 2003 506623 2004 526787 20164 2005 545118 18331 2006 556726 11608 2007 566279 9553 2008 575898 9619 2009 583689 7791 2010 607887 24198 2011 626024 18137 2012 637599 11575 2.59 数据来源：南岸区公安户籍年报数据 1.3 地理环境与人口承载力 地理环境基本决定在一定科技下的人口承载能力。南岸区呈现“长江 可居住地 1南山山系可居住地 2明月山系”的地理分布（附件 3） 。 1.3.1 可居住地 1 包括南山山系以西的铜元局、南坪、花园路、海棠溪、龙门浩、弹子 石街道和南坪、涂山、鸡冠石镇等，其中铜元局、南坪、花园路、海棠溪、 龙门浩等街道人口密度平均 17785 人/km2，环境压力基本达到上限，需要 人口控规；弹子石街道与南坪镇人口密度 8000 人/km2，CBD 弹子石南区建 设和南坪街海棠、四公里二村及白鹤工业园业迁建，人口密度还应有所增 长，建议控制在 12000 人/km2 以内；涂山镇背依南山，可用地面积限制， 人口密度建议控制在 8000 人/km2；鸡冠石镇是南山坡地下沿，石龙村沿 线海拔 347m，此一带作为重庆污水处理基地，应以绿化果木为主，不宜发 展人口，人口密度建议控制在 2000 人/km2。可居住地 1 人口上限是综合 考虑上述原因的结果，人口规模为 685210 人。 1.3.2 可居住地 2 包括南山山系以东与明月山系以西的峡口、长生桥、迎龙、广阳镇等， 这个片区是南岸的经济开发区，地域面积 171.39km2。永宁村、天文村、 凉风村到大兴场社区一线以西为南山山系下沿，广福村、南山村、双谷村、 石梯子村、银湖村、新六村、玉泉村一线以东为明月山系下沿，不宜人口 5 发展，应以绿化果木和水土保持为主。其间区域已建成通江大道，轻轨 6 号线 2015 年左右开通接入通江大道，此一线为南岸区人口发展第一增长 极；已建成重庆绕城高速 G5001，与之并行的轻轨 8 号线纳入 2020 交通建 设规划，随着经济发展和城市扩容，此一线为南岸区人口发展第二增长极。 可居住地 2 在 2010 人口平均密度为 588 人/km2。为了谋求更好的建 设发展，需要设定一定的人口经济社会发展的参照体系，本文按世界最新 公布的全球生活质量最佳的城市标准，基于南岸区建设宜居城市典范的角 度（注：总体上的低方案，如果从经济吸引及社会服务设施管理的角度， 分析承载力上限，满足今后社会最大服务容量，就是总体上的高方案） ， 全球排名前两位的是奥地利的维也纳和瑞士的苏黎世（附件 4） ，它们的人 口密度分别 4100 人/km2 和 4015 人/km2，因此，可居住地 2 人口密度可设 定为 4100 人/km2，人口规模为 702699 人。 综合 1.1、1.3.1 和 1.3.2，南岸区人口承载量 1387917 人。 表 1.3： 2010 年南岸区街镇区域管辖与人口 街镇名称 区域面积(km2) 人口数(人） 人口密度（人/km2) 铜元局街道 3.5 49972 14278 南坪街道 4.25 113193 26634 花园路街道 7.07 98320 13907 海棠溪街道 7.2 110310 15321 龙门浩街道 1.47 27615 18786 弹子石街道 4.4 36299 8250 南山街道 35.8 56888 1589 南坪镇 12 97081 8090 涂山镇 8.9 53146 5971 鸡冠石镇 8.9 16053 1804 峡口镇 23 11787 512 长生桥镇 65.57 57960 884 迎龙镇 45.7 16319 357 广阳镇 37.12 14627 394 合计 264.88 759570 2868 数据来源：南岸区统计局六普数据公报 2 使用 PADISINT 预测 参数设置 2.1 PADISINT 人口预测软件简介 PADIS-INT 软件是在联合国人口司的技术专家的指导下，由中国人口发 展与研究中心和神州数码中国有限公司共同开发的一款优秀的采用人口多 要素分析法的预测软件。 2.2 方案设计 预测对象为 20102050 年南岸区户籍人口与常住人口。综合考虑政 策、人口承载力及可持续发展因素，设置高、中、低方案。 2.2.1 起始人口 选用 2010 年南岸区户籍与常住分年龄别人口。 2.2.2 死亡水平 （附件 5）与死亡模式 2010 年死亡水平（平均预期寿命）使用统计局分年龄别人口与年龄别 死亡人口数据，通过生命表求得。死亡人口 0 岁组漏统实际存在（原因： 1 报表编制，2 漏统实际存在） ，预测采用中国 2010 年出生婴儿死亡率水 平结合国际通用的 0 岁组死亡人口修正办法，实际数据在某些年龄别为 0，使用 5 岁组生命表（注：统计工具的使用原则，核心是大数原则与中 心趋势） 。2010 年平均预期寿命 80.87，男性 77.91 岁，女性 82.86 岁。 20102030 年，选用国际研究机构通用每 10 年增长 2 岁，考虑到 2030 年 平均预期寿命在相对高值，参照日本模式，每 10 年增长 1 岁。死亡模式 使用寇尔德曼西区模式。 7 2.2.3 生育水平与生育模式 根据人口政策调整预期，生育水平（总和生育率）采用高、中、低三 个方案。低方案未采用六普数据南岸区的 0.82，采用市六普数据公报 1.164。中方案考虑 2015 年左右放开单独生育，总和生育率 2016 年2020 年逐年上升至 1.6。高方案 2015 案年直接执行二孩政策，2016 年后总和生 育率逐年上升至 1.8。 生育模式采用重庆六普短表 15-49 岁育龄妇女生育表，进行标准化得 到。 2.2.4 出生人口性别比 南岸区出生人口性别比六普数据为 105.02，统计局与人口计生数据一 直在正常范围，因此选用 105 保持不变。 2.2.5 迁移水平与迁移模式 迁移水平（文 1.2.1、 1.2.2）已做分析。 迁移模式使用 PIC 系统数据，运用计算公式： 迁移人口=市外外来+区外外来-外出市外- 外出区外。 由于 1 岁组某些年龄段出现负数，所以使用 5 岁组综合数据（大数原 则） 。 2.3 方案优选 3 种方案中，低方案对政策调整未做合理分析。高、中方案对政策调 整，人口发展惯性、安全及宏观调控的考虑均有合理性，人口规模到 2015 年接近且均未超过南岸区人口发展“十二五”规划，两个方案到 2050 年 人口预测规模都在 145 万人左右（表 3.1） 。但是从 2050 年人口分年龄结 构来看，中方案比高方案更为稳定，更有利于社会公共设施的宏观安排与 管理（图 2.3） 。所以，下文采用中方案分析预测结果。 图 2.3： 2050 年南岸区人口金字塔 3 预测结果分析 3.1 人口发展趋势 南岸区区位优势决定了人口的聚集和增长，2039 年达到峰值 147 万人 左右，此后缓慢减少到 2050 年人口规模 145 万人左右，略高于区域人口 承载水平 6 万人左右（表 3.1） 。人口年龄金字塔在 2050 年呈一个倒立形 的草垛形，表明人口结构中老年人口占多数，青少年人口比例小，人口负 担系数大。南岸区人口和重庆市人口相同，都经历了多次生育高峰的叠加 复制和自然灾害的影响造成人口结构的峰谷明显，对社会经济发展的持续 性带来一定冲击。由于人口构成的不规则，近龄年龄组人口数差异大，造 成就业人数、就学人数时多时少，要求产业结构、教育结构与之相适应而 9 不断变化。对于不同年龄对消费品有不同的需求，要求商品的生产结构与 之相适应而不断变化，给经济的持续稳定带来冲击。这种频繁的变化，给 就业、就学、教育、生产、社会保障等各个领域造成压力，不利于社会经 济的稳定发展。2015 年后，随着生育控制政策的调控，人口年龄结构的峰 谷得到一定的修整，使各种年龄人口间起伏缩小； 2026 年根据区域人口 承载力预测推行人口和相关产业控规，人口规模在达到峰值后递减，人口 控制在安全合理的范围内，对国民经济建设发展和社会有序管理起到积极 的推动作用。 图 3.1： 20102050 年南岸区人口发展状况 表 3.1 重庆市人口峰值年度表 单位：人 年度 高方案 中方案 低方案 2010 年 759570 759570 759570 2037 年 *1438626 2039 年 *1469326 *1477313 2050 年 1457164 1456385 1393219 注:“*”号为本方案该项目的峰值(以下同) 3.2 人口生育峰值期 总人口的预测中，2039 年达到峰值年，而女性人口也将在两年后达到 峰值，即在 2041 年将达到峰值 74.30 万人。育龄妇女进入峰值年将在 2030 年，由 2010 年的 23.33 万人增加到 38.97 万人，增加 15.64 万人；生 育旺盛期的妇女（20-29 岁）在 2016 年达到最高峰值年 99.24 万人，增加 15.99 万人；23 岁的女性人口在 2013 年进入高峰期，达到 1.21 万人，增 加 0.49 万人，说明在未来 10 年内出生人口的增加中主要以一孩生育的增 加为主，在 2010 年后生育人口的增加主要以政策照顾生育人数增加为主。 表 3.2 重庆市育龄妇女预测(中方案) 单位：人 年度 女性人口 育龄妇女 23 岁妇女 20-29 岁妇女 2010 年 373518 233259 9642 83246 2013 年 * 12086 2016 年 * 99235 2030 年 *389650 2041 年 * 743046 2050 年 738276 257548 7241 71477 人口预测方案生育水平以高中低三种模式进行测算，南岸区出生人口 出生在 2028 年达到峰值，出生人口将达到 1.5 万人左右，最高不会突破 1.6 万人，是今后 50 年中的第一个相对生育高峰期。之后生育人口逐渐下 降稍有起伏，在 2043 年左右又进入增长回升。 11 图 3.2 南岸区人口出生预期 3.3 人口结构类型 2010 年“六普 ”时南岸区老年人口比重 8.39 %，处于典型的老年型 人口结构类型标准，2033 年左右老年人口比重超过 14 岁以下的儿童比重。 到 2050 年重庆市将处于一个人口老化非常严重的时