厂网分开实施方案1

四川省水电投资经营集团有限公司 关于“厂网分开”初步方案的报告 省国资委： 对农网等工程项目法人变更过程中国家发改委提出的“四 川省水电投资经营集团有限公司（以下简称省水电集团）既经营 管理电网资产，也经营管理电源资产，与国发20025 号关于厂 网分开改革的精神不符。应按照电力体制改革要求，开展地方电 力资产重组和体制改革工作”的要求，省 发改委两次向省政府作 了专题请示。最近，省政府崔广义副秘书长批示：“厂网分开是电 力体制改革的核心内容之一，省水电投资集团也应遵循此项改革 原则，建 议请省国资委会同省发改委抓紧研究有关方案报省政府 审定。在此基础上再明确农网改造项目法人变更等问题。 ”为此， 省水电集团认真进行了深入的研究，现将初步方案报告如下： 一、关于省水电集团发展目标和改革方案 （一）发展目标 省水电集团按照四川省人民政府关于加强全省地方电力 企业国有资产监督管理的通知（川府发200431 号）于 2004 年 12 月 30 日组建成立，授权投资、经营、管理地方电力省级国有 2 资产。为推动地方电力的产权改革工作，省政府以关于印发省 水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案的通知（川府发 200715 号）明确了省水电集团以农网资产作为授权经营的省级 国有资产对地方电力企业进行资产重组，并在改制重组后的新公 司中履行股东的权利和义务。省水电集团的发展目标是：通过农 网资产行权和地方电力企业的资产重组，成为全省地方配电企业 的龙头公司，利用政府扶持和市场运作相结合的办法，实现扶贫、 改善生态、服务“ 三农” 的目标；同时开展农 村电网规划，完善老 少边穷地区的配电网络，提高电能质量，解决盆周山区、川西北 高原区、川中部分丘陵地区的生产、生活用电问题，促进四川经 济和社会健康发展。 （二）农网资产处置方案 遵照省委、省政府“ 坚持科学发展、构建和 谐四川” ，实施工 业强省战略、建设社会主义新农村的要求，省水电集团当前的改 革目标是坚定不移地按照川府发200715 号文件精神，在各级党 委、政府的正确领导下，在发改、国资、财政、水利等有关部门的 大力支持下，在全省广大地电干部职工的共同努力下，按照“依 法行权、兼顾各方、服务三农、共同发展” 的指导思想和公司法 的规定，通过清产核资、资产评估、产权界定、资产重组，建立起 “产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学 ”的现代企业制度，逐 步走大企业、大集团、产业集群的路子，把省水电集团打造成四 川配电公司的龙头企业，为“厂网分开、输 配分开、主辅分开” 作 3 好准备，努力实现国家电力体制改革的宏伟目标；同时包装一批 优势企业上市，不断形成省水电集团的核心资产、核心竞争和核 心盈利能力。目前，各项工作正在依法规范有序健康地进行。 2007 年 12 月 31 日前，完成 6080 家企业的资产重组；2008 年 6 月 30 日前，完成所有企业的资产重组。 二、关于省水电集团“厂网分开”的初步方案 （一）已改制重组的电力公司“厂网分开”初步方案 截至目前，省水电集团已经通过农网资产行权并实现资产重 组后控股的地方电力企业有 6 家，分别是宜宾县、兴文县、资中 县、昭 觉县、三台县、金阳县。6 县网内电站总装机 32.7 万千瓦， 其中：多元化具有独立法人资格的业主投资后建成的电站装机 共 26.47 万千瓦，6 家电力公司自备电站装机共 6.69 万千瓦，仅 占网内电源装机的 20%； 6 个公司总的供 电量 17.2 亿千瓦时， 其中外购电量 11.8 亿千瓦时，占 68.6%，大量的还是从国网购电 销售。 针对已经改制重组的 6 家电力公司 6.69 万千瓦自备电源进 行配电网内部的“厂网分开 ”，我们认为，可以分两步 实施：一是 把改制后电力公司的自备电源点从公司中单独剥离出来，成为改 制后的电力公司的全资子公司，二是在县级电力体制改革时单独 剥离成立公司，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。 已改制的电力企业发供电情况表 行政区划 名称 网内发电 设备容量 网内发电 量 网内自备电 站设备容量 总供电量 购入网外 购国网电 4 电量 量 千瓦 万千瓦时 千瓦 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 合计 327150 113195 66900 172332 60365 58374 三台县 98150 38387 46800 53994 15747 15747 资中县 16645 2511 0 11260 8762 8762 金口河区 95335 43000 0 53400 11070 11070 宜宾县 69085 6738 4000 22085 15414 15414 兴文县 21655 7980 4600 15702 7926 7381 昭觉县 26280 14579 11500 15891 1446 （二）农网资产行权实现资产重组后的电力公司“厂网分开” 初步方案 省水电集团通过农网资产行权后重组的地方电力企业按供 电情况分四类，其中：趸售县有 6 个，自供自管县 60 个，交叉供 电县 12 个，国电（或三产）控股或联营代管县有 33 个（各县名单 附后）。这些电力公司网内电站总装机 528 万千瓦，其中：多元化 具有独立法人资格的业主投资建成的电站装机约 418 万千瓦，电 力公司自备电源装机约 110 万千瓦，约占网内电站总装机的 20%。 这些趸售县、交叉供电县、自供自管县、代管县的地方电力企业 基本上都是自发自供的地方独立配电公司，只有极少部分是只发 不供的地方发电厂(站 )。经认真研究，按照国务院20025 号文件 的要求，省水电集团的“ 厂网分开” 应根据不同的情况分 类实施， 其主要原则和初步方案如下： 1、基本原则 （1）按照国务院20025 号文件的要求：“ 属地方政府和其他 部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发自供为 主的供电区，要加强电网建设，适时进行厂网分开。 ” 5 （2）省水电集团的“厂网分开 ”就是资产重 组后的县级电力公 司自备电源如何与县电网进行剥离，实行配电网内部的厂网分开、 与网内的其它电源竞价上配电网。 （3）省水电集团的“厂网分开 ”按照供电情况分 为趸售县、交 叉供电县、自供自管县、代管县四类分步骤进行实施。 （4）缺电县、无电地区电力建设等政策性项目实施的电源点 处于孤立电网，为电网提供支撑，满足地方用电需求，与县电网 不能截然分割，现阶段暂不纳入“厂网分开 ”的范畴。 2、实施步骤 省水电集团将在 2008 年底农网资产行权并实现地方电力 企业资产重组的基础上，按照分类分步骤实施的原则，根据供电 情况的不同，首先在 6 个趸售县实施“厂网分开 ”，接下来对 60 个自供自管县实施“厂网分开 ”，其后陆续 在 12 个交叉供电县和 33 个代管县实施“厂网分开 ”。初步方案如下： (1)趸 售县电 力公司共 6 个，本是地方独立配电公司，电力公 司网内无自备电源，公司产权关系清晰，可率先进行输、配分开 和发电厂借网向趸售县配电网直接供电的试点，为下一步输、配 全面分开的顺利实施提供经验。趸售县发供电情况如下： 趸售县发供电情况表 网内发电设 备容量 网内发电量 网内自备 电站设备 容量 厂用电量 总供电量 购入网外电 量 购国网电量 行政区划名 称 千瓦 万千瓦时 千瓦 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 四川省 98765 38018 0 487 156039 118508 118405 绵阳市 4730 726 0 7 11353 10634 10531 6 盐亭县 4730 726 0 7 11353 10634 10531 宜宾市 14295 5860 0 147 19970 14257 14257 长宁县 14295 5860 0 147 19970 14257 14257 南充市 35640 10960 0 92 91485 80617 80617 南部县 19260 7106 0 66 27390 20350 20350 营山县 7920 2400 0 6 31994 29600 29600 阆中市 8460 1454 0 20 32101 30667 30667 广安市 44100 20472 0 241 33231 13000 13000 岳池县 44100 20472 0 241 33231 13000 13000 (2)自供自管县电力公司共 60 个，有自己的供电营业区，属 独立配电公司，要加强电网建设，待条件成熟时，在配电网内实 行厂网分开、竞价上配电网。配电网在自身电力电量平衡的基础 上，竞 价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，或与发电企 业签订合同通过借网过路向本配电网供电，保障向最终用户供电 和服务。自供自管县发供电情况如下： 自供自管县发供电情况表 网内发电设 备容量 网内发电量 网内自备电 站设备容量 厂用电量 总供电量 购入网外电 量 购国网电量 行政区划名 称 千瓦 万千瓦时 千瓦 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 四川省 2963994 1165046 592798.8 17303 1396939 249196 86434 自贡市 32480 17054 6496 189 30890 14025 14025 富顺县 32480 17054 6496 189 30890 14025 14025 泸州市 75471 18828 15094 148 55861 37181 15045 合江县 28966 8328 5793 43 33966 25681 9645 叙永县 46505 10500 9301 105 21895 11500 5400 绵阳市 50430 12297 10086 58 12239 0 2741 平武县 50430 12297 10086 58 12239 0 2741 乐山市 276653 129268 55331 4823 143343 18898 12730 犍为县 83880 41701 16776 4700 48053 11052 10668 峨边县 192773 87567 38555 123 95290 7846 2062 南充市 86450 35096 17290 184 41839 6927 6927 篷安县 86450 35096 17290 184 41839 6927 6927 7 宜宾市 131965 49841 26393 1308 67390 18857 18695 高县 51865 20778 10373 240 28399 7861 7857 筠连县 36865 13039 7373 949 16592 4502 4344 珙县 24160 7236 4832 36 13694 6494 6494 屏山县 19075 8788 3815 83 8705 达州市 56020 24417 11204 2010 42429 20022 19952 开江县 14345 1715 2869 84 13029 11398 11328 渠县 41675 22702 8335 1926 29400 8624 8624 雅安市 719905 303637 143981 2815 409555 108733 1599 雨城区 4755 2050 951 30 2020 名山县 19690 8210 3938 136 18195 10121 荥经县 245055 100854 49011 1009 101835 1990 0 汉源县 64915 27533 12983 232 27400 99 天全县 128490 57538 25698 863 57335 660 芦山县 128265 38784 25653 307 53302 14825 0 宝兴县 127575 68096 25515 238 79043 11185 0 市电力公司 1160 572 232 0 70425 69853 1599 阿坝州 1077795 427945 215559 2786 434044 8885 1586 汶川县 347160 153388 69432 551 152837 理县 151834 56215 30367 1227 57470 2482 茂县 449255 172073 89851 341 172347 615 615 松潘县 10225 3886 2045 60 4806 980 九寨沟县 22464 9188 4493 88 10926 1826 金川县 11558 3861 2312 39 3822 小金县 23888 8939 4778 89 8850 黑水县 19020 3502 3804 15 5402 1915 马尔康县 31306 11176 6261 315 10861 壤塘县 1140 355 228 21 334 阿坝县 3415 2648 683 9 3199 560 464 若尔盖县 4595 1938 919 26 1912 红原县 1935 776 387 5 1278 507 507 甘孜州 280451 67331 56090 1189 71311 5169 0 康定县 51934 16139 10387 28 16111 泸定县 84935 27009 16987 300 31780 5071 丹巴县 16599 3770 3320 85 3685 雅江县 5368 700 1074 90 610 道孚县 5160 1644 1032 49 1693 98 炉霍县 5460 1348 1092 76 1272 8 甘孜县 9820 1711 1964 34 1677 新龙县 6159 912 1232 14 898 德格县 14670 1560 2934 47 1513 白玉县 16119 1310 3224 100 1210 石渠县 8811 1000 1762 50 950 色达县 7185 1160 1437 95 1065 理塘县 11065 1800 2213 34 1766 巴塘县 11570 3961 2314 80 3881 乡城县 9765 1321 1953 13 1308 稻城县 11936 986 2387 36 950 得荣县 3895 1000 779 58 942 凉山州 262824 114428 52564.8 1977 129877 17426 61 木里县 4960 3660 992 15 3645 盐源县 26592 10876 5318 100 11171 395 宁南县 22150 13047 4430 26 13658 637 普格县 32225 14815 6445 147 17348 2680 布拖县 10441 2919 2088 16 3242 339 金阳县 11785 3331 2357 30 3524 223 冕宁县 127331 52233 25466 1552 63721 13040 61 美姑县 14720 6043 2944 42 6113 112 雷波县 12620 7504 2524 49 7455 (3)交叉供 电县电 力公司共 12 个，在一县范围内大小电网相 互调剂、 实行分片供电，符合电力法“一个供 电营业区只设立 一个供电营业机构”的 规定，应培育和完善 竞争、激励机制，促进 多竞争主体的区域电力市场的发育和规范运行。供电营业区确属 “交叉”，并难以调整消除 “交叉”，应本着自愿、平等、互利、协商 一致的原则进行股份制改革，将原省电力公司在交叉供电县的配 电资产剥离出来，与该县的地方电力公司进行规范的股份制改造， 组建独立法人的配电公司，并在此基础上实施配电网内部的厂网 分开。交叉供电县发供电情况如下： 交叉供电县发供电情况表 9 网内发电 设备容量 网内发电 量 网内自 备电站 设备容 量 厂用电 量 总供电量 购入网外 电量 购国网电 量行政区划 名称 千瓦 万千瓦时 千瓦 万千瓦 时 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 四川省 498787 202892 99757.4 6271 421890 225269 136736 攀枝花市 46170 13967 9234 40 34817 20890 20890 盐边县 46170 13967 9234 40 34817 20890 20890 广元市 4800 1616 960 150 2030 564 434 青川县 4800 1616 960 150 2030 564 434 内江市 1155 131 231 12 262 143 143 东兴区 1155 131 231 12 262 143 143 乐山市 41810 14737 8362 55 62042 47360 0 峨眉山市 41810 14737 8362 55 62042 47360 宜宾市 623 92 124.6 0 2980 2888 2888 南溪县 623 92 124.6 2980 2888 2888 广安市 52650 25800 10530 254 58052 32506 27965 华云市 3070 695 614 4 914 223 223 广安区 49580 25105 9916 250 57138 32283 27742 达州市 131500 53451 26300 5352 91590 43491 40111 通川区 69985 29077 13997 3222 46783 20928 17548 达县 7975 3239 1595 49 6877 3687 3687 万源县 9290 2743 1858 79 5742 3078 3078 大竹县 44250 18392 8850 2002 32188 15798 15798 凉山州 127739 65164 25547.8 328 100483 35647 2525 西昌市 127739 65164 25547.8 328 100483 35647 2525 (4)国 电（或三 产）控股或 联营代管县电力公司共 33 个，由于 省级代管主体重组，原代管关系应予解除，原代管县电力公司应 恢复为地方独立配电公司，保持与大电网联网和电能交换交易关 系。视 情况，亦可在清理地方电力资产、明晰产权的基础上，进行 规范的股份制改革，以保障地方资产及产权的合法权益，从而在 配电网内部实行厂网分开。国电控股或联营代管县发供电情况如 下： 10 国电控股或联营代管县发供电情况表 网内发电设备 容量 网内发电 量 网内自备电 站设备容量 厂用电量 总供电量 购入网外 电量 购国网电量行政区划名称 千瓦 万千瓦时 千瓦 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 万千瓦时 四川省 1089706 385838 216760.2 6862 538307 159331 117743 遂宁市 190140 87000 38028 270 109030 22300 17000 遂宁市中区 94580 45000 18916 150 59850 15000 14500 射洪县 95560 42000 19112 120 49180 7300 2500 广元市 5175 891 0 85 8179 7373 7373 剑阁县 5175 891 0 85 8179 7373 7373 绵阳市 67345 30984 13469 85 32456 1557 1557 北川县 67345 30984 13469 85 32456 1557 1557 德阳市 12275 4862 2455 34 9309 4481 2465 绵竹县 10085 4015 2017 32 7188 3205 1189 罗江县 2190 847 438 2 2121 1276 1276 泸州市 94655 31909 18931 2612 3