发挥林业检察职能,促进＊＊生态建设

发挥林业检察职能，促进生态建设 在我国闽南的山区里，有一个山青水秀的地方，置身其间，仿佛进入一个绿色的天堂- -这就是福建省县。县拥有林地面积 145.8 万亩，森林覆盖率达 67.8%，是 魅力泉州的后花园的重要组成部分；同时，县还是个森林资源宝库 植物种类 丰富，有 157 科、480 属、839 种，主要盛产杉木、马尾松、建柏、毛竹、芦柑、茶 叶、荔枝等。全县拥有 4 个国有林场，19 个林业站，1 个溪塔采育场，1 个牛姆 林经营所，3 个国有林业企业。作为这样一个林业大县的林业检察部门，县院林 业检察科正确履行检察职能，紧紧围绕“打击是手段，预防是根本，重在维护生态建设” 这根主线，打击严重林业刑事犯罪，积极参与林区社会治安综合治理工作，维护林区 的社会稳定，使得近几年来当地的林业刑事案件得到有效遏制，案件的发案率年年下 降，仅 2004 年以来受理的批捕案件数同比下降 85.7%，起诉案件数同比下降 83.3%。 一、严厉打击林业刑事犯罪，保护森林资源 1、抓住重点，严厉打击盗伐、滥伐等毁林犯罪。地处山区，经济相对落后，造 成山地开发利用程度高，部分地方毁林开荒、乱耕乱种，再有村民依法采伐意识淡薄， 造成盗伐、滥伐案件高发。鉴于这种情形，县林业检察部门协同森林公安、林业 局开展“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项活动” ，严厉打击林业刑事犯罪，有效遏 制犯罪事态。据统计，自 2000 年以来，县院林检科共受理公安机关提请逮捕的案 件 30 件 46 人，批准逮捕 30 件 46 人；受理移送审查起诉案件 50 件 92 人，提起公诉 50 件 92 人，起诉案件的有罪判决率 100%。 2、坚持宽严结合和“两个基本”原则，依法打击犯罪。县林检科推行“ 批捕不过三， 起诉不过周”的限时审结制，对基本事情清楚、证据充分的案件，坚持快捕快诉，批捕 的案件时效为 2 天/ 件，起诉的案件时效为 3.5 天/件；对重大案件、上级院挂牌督办案 件，实行“三定一包制”，即定案、定人、定时、包质量，有效保证案件的质量和时效； 对特殊案件的灵活处理，采取宽严并济、刑罚与教育相结合原则，既要有效打击犯罪， 还要维护当地生产稳定，例如 2004 年受理章厚俭、杨文生等人盗伐林木提请逮捕一案， 办案人员发现涉案人员中有 8 对夫妻，本着维护生产和家庭生活稳定的原则，依法只 对参与作案夫妻中一人执行逮捕，另一人则采取取保候审，并结合情况建议对相关人 员适用缓刑，取得良好的社会效果。 3、加强与森林公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力。县院林检部门与 森林公安、法院、林业局不定期召开联席会议，对办案过程中发现的问题以及新的发 案事态等及时沟通信息，进行资源共享；实行提前介入制度，对重特大和疑难案件， 适时介入，从审查批捕、审查起诉和出庭公诉的角度，协助固定证据，及时提出完善 证据建议，堵塞证据漏洞，把证据问题解决在侦查阶段。五年来，共提前介入 19 件 25 人，为快捕快诉创造良好的条件。例如：2004 年，公安机关在办理郑群裕、郑天镇 故意毁坏财物一案时，对“挖掘机”驾驶员郑天镇是否构成故意毁坏财物的共同犯罪没 有把握，我院及时派人介入，发现郑天镇虽是被雇用的，但其主观上明知郑群裕没有 办理任何手续就擅自毁坏林木，共同毁林开路，依法应当认定共同犯罪，法院依法判 决郑天镇有罪。 二、加强调研分析，仔细把握当地林业犯罪特点和原因 县院林检部门严厉打击犯罪的同时，积极深入林区开展调查研究，并结合办案 实际，认真分析当地林业犯罪特点和原因，为有效开展犯罪预防工作奠定基础。 当地的林业犯罪呈现如下特点：（1）涉案人员文化程度较低，一般都在初中以 下的文化水平，法律意识淡薄；（2）失火案件频发，且发案时间集中在春冬两季； 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 （3）盗伐、滥伐林木现象严重，毁林开路、开矿乱伐、不合理的山地开发，严重破坏 森林资源。 结合上述犯罪特点，分析造成毁林案件发生的原因是：（1）宣传力度不够，部分干 部群众满足于眼前利益和局部利益，毁林开矿、 （转载自新世纪范本网 ，请保留此标记，免费提供下载。 ）毁林开路、毁林开垦、毁林建 房，超限额采伐、过量消耗森林资源；（2）存在犯罪认知盲区，部分人员对林区禁火 令置若罔闻，存在侥幸心理，部分人员认为毁林开路是公益事业，不构成犯罪，另外， 部分人员误解法不责众，认为群体盗伐不是犯罪；（3）缺乏监督检查，造成非法征占 林地现象时有发生。 三、加强法制宣传，开展林业犯罪预防，力求标本兼治 根据当地林业犯罪的特点和原因，县院林检部门把法制宣传作为林业犯罪预防 的工作重点，开展形式多样的法制宣传活动，系统全面地开展犯罪预防。具体做法如 下： 1、聘请素质较高的村干部作为林业法律咨询联络员，随时为村民提供法律咨询，解 决实际问题。为了便于村民咨询相关林业法律，林检部门联合乡镇地方政府利用乡镇 召开人民代表大会时，各村干部较为集中的机会，会同林业部门、森林公安组织村委 主任、村治保主任等进行林业法律知识培训，并根据情况聘请素质较高的村干部作为 林业法律咨询联络员，提供林业检察法制宣传资料，扩充法制宣传点。 2、利用山区农民“ 墟日”和“清明节”加大宣传力度。利用山区农民 “墟日”赶集的习惯， 总结森林失火案件起因和损害结果，在赶集的农贸市场开展森林防火安全宣传，增强 村民的法制意识、生态意识和防火技能；针对“清明节” 民众扫墓点烛、上香、烧纸钱 等习俗，开展“文明扫墓”的倡议活动，向全县人民尤其是农村民众发出“让文明代替陋 习”的倡议，建议摒弃封建陋习，推行“用鲜花代替纸钱”的文明扫墓活动。 3、加强旅游风景区的法制宣传。针对“五一”、 “十一”旅游黄金周游客剧增的特点和 县创建生态工贸旅游县的实际，联合县林业局、旅游局、森林公安分局深入各旅 游风景区特别牛姆林旅游风景区是开展森林防火宣传：在风景区入口处发放森林防火 传单和图片，在各风景点设置有关森林防火知识的宣传牌或宣传栏和设立警示牌、标 语牌；通过有线电视、广播等媒体介绍失火毁林的典型案例，开展警示教育。据统计， 林检部门五年来共深入各风景区 190 余次，出法制宣传栏 21 期，图版宣传 12 次，接 受法制咨询 24 件次，发放林业法制宣传材料 1500 余张，张贴宣传标语 100 余幅，宣 传效果良好。 4、通过学校开展林业法制宣传教育，建立全面的法制宣传网。在学校青少年的法制 教育上，除了通过上普法课、举办法制夏令营活动向学生讲法释法之外，还借鉴“学生 带法回家”的路子，通过本院担任学校综治副校长的干警向学生讲授林业法律法规，由 学生向家长宣传，并由家长签名确认，建立起学校 家庭 社会的法制宣传教育纽带。 今年来，全县已有 20 多所中小学、近 1 万多名学生参加，有 1.5 万多名家长受到林业 法制教育。 5、结合典型林业刑事案件，组织乡镇村干部群众旁听观摩林业刑事案件的开庭。林 检部门及时根据林业犯罪案件的事态，组织林业刑事案件的庭审观摩，提高林业公诉 案件的社会效果。例如，针对 2004 年失火毁林案件的高发势态，为有效开展森林防火 宣传和开展警示教育，林检部门组织有关乡镇的村干部进行观摩旁听失火案的开庭， 结合发案特点开展庭审宣传教育，取得良好的法律宣传效果。 通过上述广泛、深入、不留死角的法制宣传，林区干部群众的生态保护意识有了很 大提高，逐步自觉保护当地生态环境，依法合理开发当地山地和林业资源，促进当地 新世纪范本网,范本超过 100 万,全部免费下载。 经济的发展。 四、加强引导和监督检查，把林业犯罪扼杀在萌芽状态 县院林检部门联合林业执法部门、森林公安、法院、人大等单位，协调配合， 整合力量，以各行政村为基点，各乡镇为主线，开展不定期执法检查，构筑预防林业 犯罪的监督预防体系。例如，2005 年 3 月，林检部门联合县人大、林业局、水土办、 公安局开展水土保持法执法专项检查，先后深入六个乡镇进行开山毁林、水土流失等 情况的检查，发现部分地方水土保持意识不强，存在严重的乱垦、乱伐现象，及时建 议当地政府深入开展普法宣传，并提出退耕还林、封山育林的治理意见，同时对存在 的毁林开山、利用火烧迹地种植茶果等情况调查摸底，发现构成犯罪的行为依法追究。 通过这种执法检查，林检部门及时发现地方的毁林现象，引导地方政府及村民合理审 批、科学开发，有效地防止林业犯罪的发生，把林业犯罪扼杀在萌芽状态，避免造成 “先破坏后补救” 的局面。 五、小结 县院林业检察部门以建设生态工贸旅游