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关于全面建立居住证制度关键的分析 10 月 21 日，国务院常务会议通过了居住证暂行条例 (草案) 。暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城 镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极 创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。 草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。 (10 月 22 日中国广播网) 国务院常务会议通过居住证暂行条例(草案) 。这意 味着暂住证正式退出历史舞台，全国将全面建立居住证制 度。从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工 的家园梦想。对外来工来说，这无疑是一条利好消息。按 照暂行条例的规定，逐步提高居住证持有人享有的公共服 务水平，外来人口有望积分等方式落户城镇。此举是户籍 制度改革的重要步骤，体现出对公民权利的尊重。 与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工 基本服务和权益保障问题提供了有效平台。但是，居住证 制度到底能给外来工带来多少红利呢?从一些地方居住证制 度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市 管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、 养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且， 居住证具体包含哪些公共服务，由居住地政府结合本地实 际情况规定，不确定因素颇多。居住证制度能否给外来工 提供完善的公共服务，还有待观察。 外来工不就是打工者吗?其实，外来工需要的不仅是一 纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利和应有的公共 服务。如果外来工享有了应有的公共权利和公共服务。根 本不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权 利。从这个意义上讲，居住证制度是只是尊重外来工权利 的逗号，并非给外来工平等赋权的句号。 近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关 爱措施。比如，称外来工为新市民、援建工人，淡化农民 工称谓;将农民工子女纳入城市义务教育序列;建立农民工 社保体系、住房体系;设立农民工日，等等。但是我们同时 也看到，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。如， 同工不同酬、同命不同价，外来工维权存在瓶颈。除了苦 脏累的岗位外，城市设置就业户籍门槛，清理低端产业， 等等。由于生活的压力、老板的霸道、执法的瑕疵，一些 外来工依然处于城市的边缘地位。比如，有的城市把外来 工排除在住房保障、扶危济困政策范围之外;即便在公众的 千呼万唤声中，异地高考制度终于出台了，外来人口随迁 子女满足了苛刻的居住年限、稳定的住房等条件，学习成 绩再优秀，在一些地区也只能报考高职学校。还有外来工 买车、买房受到种种限制，等等。 所以，全面建立居住证制度，最大的善意不在于居住 证取代暂住证，而在于外来人口的生存发展权利得到尊重。 从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们 的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围，让他们感受到 城市的包容胸怀，十分重要。 当然，在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结 尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居 住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。居住证制 度毕竟只是户籍制度改革过程中的一项过渡性政策，要从 根本上解决外来工的权利问题，需要政府为他们撑起更大 的权益保护伞，也需要从立法层面彻底打破身份界限，消 除户口附加值，建设人人平等的公民社会。 李克强总理曾经指出，城镇化要以人为核心，其他的 一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地” ，不在“楼” ， 而在“人” 。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转 化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和 生活质量的城镇化。城镇从心态上接纳他们。当城乡二元 化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野， 社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权 利实现全国漫游，教育资源配置比较均