化隆县农村环境保护现状、问题及对策

化隆县农村环境保护现状、问题及对策 我国人口的 70%在农村，农村环境的保护直接影响着我国 乃至全球的生态环境、气候等，为此加强农村环境综合整治是一 项十分重要，意义深远的事。 一、农村环境现状 随着现代工业和现代农业的不断发展，高科技、机械化与农 业规模的种植、畜禽养殖等农村经济作物和种养业得发展，对农 村的生态植被、饮用水源地的保护、水、大气等都带来了一定的 影响，目前，我县在农村生态环境主要表现在： 1、农村生活垃圾处理不当。我县农村由于商业贸易交往，一 些食品、产品的包装袋没法及时的处理回收利用，由于环保宣传 不到位、人民群众的环保理念还不强，一次性食品袋、卫生筷等 还比较普遍，各乡镇等人口相对集中的地方，缺少垃圾填埋点、 垃圾处理池、垃圾处理厂，村民习惯性地将生活垃圾倾倒在旱沟、 大风一吹四处飞扬，造成白色污染，或倾倒在小溪沟等地方，等 待下雨后雨水冲走，对下游的饮用水或河道造成污染，当然，我 县各乡镇交通欠发达，农村一些废旧物品难以回收利用，就成为 了一大污染源。 2、农村建筑垃圾无法处理。近年来，随着农民生活水平的不 断提高，农民建筑需求不断提高，建筑材料也由原前的土木变化 为砖、水泥、瓦、PVC 等，一些废旧建筑材料不能得到很好的处 理和回收利用，也成为影响农村环境的一个重要因素。 3、农村农业污染物不断增多。我县近年来不断调整产业方式， 特别是在农村推广双垄覆膜马铃薯种植技术后，确实为农民增了 收，可由于农民环保意识不强，环保理念跟不上，塑料膜没有及 时的回收利用，造成大片的白色污染，有些农民对塑料膜经过了 处理，但由于处理技术简单、方法不当，经过简单的集中焚烧处 理，造成了更为严重的二次污染。同时，对农药、化肥等包装处理 更是简单，习惯性地散落在地头，虽是事小，但不断积累，相当可 观。 二、存在的问题 多年来，化隆县农村生态建设取得了显著成绩，但在某些 方面仍存在农村经济发展与环境保护不相适应的矛盾，一些 区域或方面形势严峻。 (一)农村污染问题仍较突出，经济较好乡村甚于偏远山区。 农村环保意识不强，公共服务能力薄弱，基础设施建设滞后， 已成为污染治理的突出问题。越是经济发展较快、人口相对 集中的区域较为严重，环境污染治理任务越艰巨。垃圾处理 三级模式刚刚起步，大多数乡村还没有实现垃圾统一收集、 统一转运、安全处置，大量垃圾被随意堆放，环境质量较差。 个别垃圾清运的乡村也只是将垃圾收集倒入塬边沟畔之中， 填埋场未做防渗漏处理，对地下水和生态环境构成潜在威胁； 污水未作集中处理，直接排入地表，饮用水安全问题令人担 忧。 (二) 养殖业污染排放加剧，规模养殖场甚于零散农户。近 年来，化隆县养殖业快速发展，增加了农民收入。但随之产 生的环境污染问题也日趋突出。零散饲养的牛、羊、猪、鸡 等粪便大部分作为农家肥还田。但多数养殖场仍沿袭传统 方式，圈舍卫生差，污物流淌，大量粪便等排泄物随处可见， 由于资金技术等原因，基本未经发酵处理，环境污染严重。 (三)塬面污染形势严峻，塬心坳地甚于川缘山边。目前， 对农药化肥的使用还没有具体的监管措施，农民群众大多选 用廉价普通农药化肥，有机肥、生物菌肥等应用较少，农药 化肥的施用量大多超标，作物吸收少，土壤分解慢，部分渗 透到土壤和水体，对农田及周围环境造成交叉污染。大量使 用的地膜、塑料袋，分解慢，回收难，已严重影响到农村的生 产生活环境。农作物桔杆利用率低，目前仅用于畜牧业饲草 和生活薪炭，效益偏低，收集成本较高，被村民直接点燃或 随意堆放。 (四) 农村环保机制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。 农村环保管理体制机制不顺，职能部门执法缺位，难以形成 执法合力，除乡镇街区以外的广大农村基本没有环保投入和 环保队伍。大多乡镇除环卫队外没有专门的环保管理机构， 环境监测和环境监察工作尚未覆盖整个农村地区，污染事故 的处理和环保咨询落实不到位。针对农村环境问题，如畜禽 养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关法律法规较少， 农村环保执法和解决环境问题仍然任重道远。一些养殖户、 养殖场污染物随意排放处置，舆论约束和乡村干部的自然管 理难以充分发挥作用。 (五)生态环境意识淡薄，年长者甚于年轻一代。由于受人 力、财力等条件限制，我县环保宣传教育多集中在城镇区域， 农村干部群众对环境保护意识普遍比较淡薄，对环境污染的 危害性缺乏足够认识。经济发展方式转变滞后，循环经济、 低碳经济、低碳生活方式尚未形成，生态环境局部恶化的局 面还没有得到彻底扭转。多数群众，特别是较为年长村民， 认为垃圾只要扔到塌窑烂地坑或沟边洼地就行，甚至一些畜 禽尸体随意丢弃，遇洪水、大风四处漂散，或漫天飞扬，给流 行疾病的传播提供了温床。 三、农村环境保护工作的政策建议 农村生与措施态环境建设是实现生态文明的重要组成部分， 是一项长期的工作任务。应按照“污染防治与生态保护并重， 生态保护与生态建设并举”的方针，以创建“ 环境优美乡镇” 和“ 生 态文明村 ”为抓手，不断探索 农村可持 续发展的有效途 径，切实保护和改善农村生产生活环境。 (一)持续深化基本国策的宣传教育。牢固树立“保护第一、 生态优先”的理念，切 实把生态环境建设作为农业和农村工 作的主要内容，摆上重要议事日程，加大宣传力度，增强宣 传实效。开展多层次、多形式的生态文明和环境保护知识宣 传教育，引导农民健康文明的生产、生活和消费。分期分批 培训宣传员和村民骨干，印制科学实用、简明易懂的宣传资 料，广播、电视等媒体要开展形式多样的低碳经济和环保宣 传教育。在中小学广泛开展“小手拉大手” 活动，强化全社会 的环保意识，促使形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境 的浓厚氛围。 (二)加快科技推广，推进农业面源污染治理。重视田园清 洁工作。注重生态平衡和生态防治相结合，大力扶持，实施 “测 土配方施肥” 技术 ，讲求化肥施用“处方”，做到合理正确 使用。农技推广人员要广泛宣传配方施肥，靠前指导，跟进 服务，帮助农民科学种田。利用植物病虫害综合防治技术， 科学施用农药。进一步扩大沼气池项目实施范围，通过示范 户现身说法，深入宣传推广沼渣、沼液、沼气应用和“一池三 改” 户 用沼气工程，加强对规模养殖场 畜(禽)粪便无害化处理 的引导，变废为宝，控制养殖污染。加大扶持力度，推广太阳 能利用工程、节柴节煤工程，形成农户基本生活、生产单元 内的生态良性循环，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化 和农业生产无害化。大力治理“白色污 染” ，建立不同规模和 层次的回收点，支持引导农膜回收利用，推广使用可降解农 膜，严格控制超薄农膜的使用。积极推广秸秆还田措施，发 展高效生态农业和有机农业，建立绿色食品检测准入体系， 培育绿色市场，倡导绿色消费。 (三)增加投入，着力落实环保措施。一是积极争取国家、 省、地环保项目，用于农村生态环境治理，财政每年安排一 定环保资金预算，在人口密集的村庄应采用净化沼气池、沟 塘等方式处理污水。建立垃圾统一集中填埋场，通过市场运 作、政府补贴等多种方式大力提高农村垃圾清运率、回收率 和处理率。二是政策倾斜扶持，对于环保公益项目或环保企 业，给予政策扶持和资金补贴，逐步建立政府、企业、社会多 元化投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。 加强农村饮用水源地保护，设立标志，建立检测网和预警机 制，做好水质检测和污水应急处理工作 (四)切实重视农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统 功能为重点，加强对资源开发的监管，遏制新的人为生态破 坏。实施林业生态补偿机制，加大天然林保护力度。结合林 权改革制度，继续巩固退耕还林和封山禁牧成果，不断推进 荒山造林和绿色家园建设，深化义务植树造林工作，实施农 村千池百湖工程。扩展牧草种植面积，推进舍饲圈养，处理 好封山禁牧与发展畜牧业的关系，建立封山禁牧的长效机制。 大力开展“ 绿色文明家庭 ”、“生态示范村(乡、镇)”等评选活动， 引导农民争创绿色家园示范户，倡导树立新的人与自然和谐 的家庭生态价值观，改变生态无成本观念。 (五)强化措施，建立健全农村生态建设的监管机制。一是 强化政府和职能部门对辖区农村环境保护的责任，将农村生 态环境保护工作列入各级政府工作考核内容，推行领导干部 任期生态环保目标责任制，制定考核办法,推进农村生态环境 保护制度化。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任， 对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度，把生态环 境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。二 是建立政府统一领导，环保部门统筹协调，有关部门分工负 责，全社会共同参与的工作机制