先进社区建设 经验交流和体会

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 先进社区建设经验交流和体会 近年来，我区农村社区建设在区委、 区政府的正确领导下，坚持以科学发展 观为指导，按照建设“ 品质社区、和谐 家园”的目标，加强组织领导，科学规 划布局，完善服务功能，落实经费保障， 严格督导检查，有力地推动了全区农村 社区建设取得新的进展，受到了市、区 领导和社会各界的一致认可。 一、我区农村社区建设推 进情况 目前，我区正在建设的农村社区 试点村有靳庄、何庄、刘庄、王堂、小 赵等 12 个，正在规划建设的新型农村 住宅社区有 4 个，分别是商桥镇中心社 区、商桥镇和谐社区、裴城镇三丁社区、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 裴城镇中心社区。 其中，商桥镇中心社区，规划占 地面积 500 亩，建设居民住房 800 户， 社区内文化广场、学校、超市、卫生室、 敬老院、垃圾中转站等配套设施一应俱 全。社区建成后，可容纳周边建制村 800 户群众入住，可置换复耕土地 1000 亩。目前，一期 100 套住宅的房屋主体 工程已建至第二层；商桥镇和谐社区， 辐射周边五个建制村，涉及总人口 11050 人、总户数 2280 户，建成区占地 面积 294 亩，可置换出土地 3606 亩， 计划分五期建设，五年内将建成 57 栋 居民楼。目前，一期工程已开工建设， 年底前即可完工。同时，该村对建成后 入住社区并及时拆迁旧宅基地的群众， 按每分宅基地 1000 元进行奖励，直接 抵顶社区购房款，激发了群众入住社区 的积极性；裴城镇三丁社区，规划占地 260 亩，全部建成后可吸纳本村及周边 建制村 1000 余户、5000 多人入住。规 划设计以商业街为中心，向街道两侧延 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 伸发展的整体布局，形成居住、经营社 区服务为一体的商住小区。目前，350 米长的主商业街两侧门面房正在建设， 年底前可全部建成；裴城镇中心社区， 规划占地 314 亩，可供一万余人入住， 社区总体规划已设计完毕，正与土地部 门协调做土地规划设计。 二、做法成效 合理规划，健全组织，增强农村 社区建设动力 1、健全组织，加强对农村社区 建设的领导。近年来，区委、区政府将 农村社区建设纳入重点工作台帐，作为 新农村建设的一项重要任务摆上日程。 今年 9 月份，区委、区政府成立了区委 副书记任组长，分管副区长任副组长， 组织、宣传、民政、财政、建设、国土、 农业等部门为成员的农村社区建设工作 领导小组。各乡镇也按照区委、区政府 的安排部署，明确分工、责任到人、抓 好落实，形成了一级抓一级、一级对一 级的良好格局。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2、开展调研，明确农村社区建 设定位。农村社区建设是一项新课题， 没有现成经验可循，工作贵在实践、贵 在创新。由民政部门牵头的农村社区建 设调研小组，深入到各乡镇、村进行调 研，以召开座谈会、问卷调查等形式， 了解群众所思所想，征求各方的建议和 意见。同时，还组织相关部门负责人进 行研讨，共同研究制定相关规定，初步 形成了开展农村社区建设的指导思想、 工作思路。今年 9 月份，区委、区政府 出台了关于积极推进农村社区建设工 作的意见 ，要求通过农村开展社区建 设，将城市社区管理理念向农村延伸， 城市社区服务方式向农村拓展，城市社 区文明向农村传播，使广大农村群众通 过农村社区建设共建共享和谐品质生活。 3、抓好试点，形成农村社区建 设经验。为积累农村社区建设经验，我 们选择了 12 个不同类型的村开展试点， 根据满足“个体 ”需求的思路，确定了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 “一村一社区 ”的模式，把村民最关心、 最直接、最现实的利益问题，作为农村 社区建设的切入点。从试点村实际出发， 因地制宜，分类指导，同步推进。同时， 我们又根据各乡镇实际及群众意愿，选 定商桥镇、裴城镇作为新型农村住宅社 区建设试点乡镇，规划建设商桥镇中心 社区、和谐社区、裴城镇三丁社区、中 心社区等 4 个新型农村住宅社区。目前， 商桥镇中心社区、和谐社区、裴城三丁 社区一期已初具规模，裴城镇中心社区 已完成社区规划、土地等手续审批，年 底前可动工建设；靳庄、何庄等农村社 区试点村，新建或通过改造村委会办公 大楼建成的社区服务中心建筑面积都在 300 平方米以上，村级组织办公室、党 建办公室、警务室、图书室、文体活动 室等社区服务设施完善，为社区开展管 理和服务提供了一个多功能、全方位的 平台，初步形成了“ 敞开式办公、一站 式服务、一次性受理” 的社区公共服务 平台，极大地方便了农村群众的生产、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 生活。 4、部门参与，形成农村社区建 设合力。农村社区建设是一项涉及面广、 综合性强的工程。自 2014 年试点工作 开展以来，区直有关部门积极参与，从 各自职能出发，争取资金政策，开展对 口指导，服务基层，服务农村，为农村 社区建设添砖加瓦。今年，区委、区政 府出台了关于积极推进农村社区建设 工作的意见 ，进一步明确建立了区直 部门与试点村结对机制，结对单位每年 至少要为结对村办一件实事。目前，全 区初步形成了党委、政府领导、民政部 门牵头、有关部门协同、村级组织主办、 社会力量支持、群众广泛参与的工作格 局。 创新思路，加大投入，激发农村 社区建设活力 1、 “一村一品 ”，提升凝聚力。今 年，我们还按照“ 一村一特色 ”、 “一村一 品牌”的思路，在农村社区建设中引入 城市社区建设和服务理念，通过完善社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 区阵地建设，不断丰富服务内容，按需 设置项目，有效提升了农村群众生活品 质。 2、满足需要，提升向心力。服 务群众是农村社区建设的根本出发点和 落 脚点。我们围绕农村群众“建设 农村社区，过城里人生活”的愿景，开 展听民声、办实事活动，全面推行以察 民意、解民忧为主要内容的“民情恳谈 会”、 “说事会”，畅通农村社区居民的民 意表达渠道，夯实群众基础。通过此举 措，村级组织的思想作风建设得到有效 加强，干群关系进一步融洽、和谐，村 级班子的向心力不断增强。 3、加大投入，确保农村社区建 设稳步推进。近年来，区财政先后投入 近 5 亿元，用于扶持农村义务教育、公 共文体事业、公共卫生、社会保障、基 础设施和农村基层组织建设，今年，区 委、区政府又将社区服务中心建设作为 社区建设的重要载体，列出专项资金， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 进行经费补助，促使农村社区建设深入 推进。 4、抓好服务，提升农村群众生 活品质。社区服务是农村社区建设的重 要组成部分。我区在新建的新型农村住 宅社区及试点村普遍设立了图书或科技 阅览室、文体活动室、老年人活动室， 民政和社会保障站、卫生或计生服务站、 农业综合服务站，村务公开栏、宣传栏， 便民服务大厅，社区学校，室外健身休 闲广场等，同时，指导村老年协会、残 疾人协会、计划生育协会、红白理事会、 文体活动团队、社区志愿服务等各类组 织积极开展活动，丰富了农民群众的生 活。 加强管理，完善机制，永葆农村 社区建设生命力 1、加强考核力度，保证有效运 行。区委、区政府将农村社区建设纳入 到新农村建设考核体系，区农村社区建 设工作领导小组制定了创建考核标准， 定期进行考核评估，不断加大对农村社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 区建设的组织领导、推进力度和长效管 理。 2、抓好队伍建设，强化服务质 量。一是严把用人关口。以第六届村委 会换届选举的契机，通过推行“自荐海 选”，依法选举出了 300 多名新一届的 村委会成员，真正把一批思想好、作风 正、有文化、有本领、真心实意为群众 办事，深受群众拥护的人员充实到农村 工作班子中，有效提高了农村社区干部 统筹管理、服务群众、化解矛盾的能力。 同时，我区还积极拓宽村委会干部培养、 选拔的路子，面向社会广泛招聘大学生 “村官”，基本实现“一村一大学生”，有 效改善了农村干部的年龄结构和知识结 构。二是先后多次举办由农村支部书记、 村主任参加的村级组织负责人培训班， 邀请市、区有关领导、党校教授系统地 辅导新农村建设、农村社区建设的相关 知识，增强了他们建设农村社区的信心 和水平。 3、深化村民自治，提升治理水 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 平。积极开展村务公开和民主管理示范 村、民主法治示范村创建活动，目前， 全区达到区级以上村务公开民主管理示 范村的占 70%以上，区级以上民主法治 示范村占 75%以上；深入推广“四议两 公开一监督” 工作法，建立健全村民代 表大会、村务公开、民主评议村干部等 制度，创新民主决策新机制，村民代表 议事会在全区 163 个村全部建立，进一 步完善和强化了村民自治。 三、存在问题及意见建议 我区农村社区建设仍处于探索阶 段，政策体系还没有全面形成，试点村 和乡镇范围小，辐射面不够广。因此， 在具体实施过程中，还存在诸多问题及 制约因素。 一是体制障碍。各涉农部门都有 部分农村社区建设管理职责， 意见 出台前，各部门按照职能开展了一些工 作，但由于前期缺少统一管理，对农村 社区建设重点定位不明，存在着重建设， 轻管理的现象。同时，城乡二元结构体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 制的客观存在，如户籍制度改革、 “村改 居”等情况复杂，使农村社区处于“ 亦农 亦居、非农非居” 的特殊状态，在建设 过程中出现了定位、政策和管理等方面 的问题，阻碍了资源的城乡流动和优化 配置。 二是政策制约。重点是土地制约， 如用地指标紧缺、不能跨村建房等因素， 造成农村社区建设的困难；还有政策支 持力度不大，特别是一些政策“瓶颈” 的 突破及财政的扶持力度，与现实需求距 离较大。 三是资金不足。社区建设及管理 需要大量资金，可大部分农村社区经济 基础薄弱，资源短缺，影响了工作开展。 也影响着建设的推进，特别是集体经济 缺乏的村，公共资源难覆盖，服务功能 难发挥，社区建设难起步。 四是观念滞后。部分干部群众对 农村社区建设的重要性认识不足，积极 性不高。认为农村公共基础设施不全， 居民综合素质偏低，基层干部能力欠强， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 农村社区建立条件还不成熟等。更有农 村干部习惯于传统方法“ 管理 ”农村，村 民也习惯于接受行政权力的“保护” ，安 于现状。 五是管理薄弱。社区建设对农村 干部提出了新的要求，不但工作方法、 管理内容发生改变，他们个人事业忙与 社区工作多的矛盾也更突出。我区至今 还没有专职农村社区工作者，影响了社 区管理的正常运行。 六是活动难搞。组织活动是社区 建设的基本要求和凝聚力所在。但目前 农村社区活动还比较单一，主要是社区 服务功能有待完善，人们的参与热情有 待提高，民间组织介入农村社区服务也 不足。特别是一些规模少、人才缺、基 础弱的社区，活动开展更难，如社会志 愿者、义工、慈善活动等。 上述问题，不同程度地制约了我 区农村社区建设的进一步推进。今后工 作中，建议要具体做好三个方面的工作： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 多宣并举，深化认识。要采取多 种措施，加大宣传力度，提高广大干群 社区意识，营造农村社区建设的浓厚氛 围。一是动员发动。要适时召开全区农 村社区建设工作推进会，对前一阶段工 作进行总结点评，对下步工作再安排、 再部署、再动员，明确当前工作任务、 工作要求和落实措施；二是深化认识。 采取召开现场会、经验推广会、外出参 观学习等形式，进一步拓宽视野，加深 对农村社区建设的理解，提高对农村社 区建设的全面深入认识；三是强化宣传。 利用电视、广播、报纸等新闻媒体，对 农村社区建设进行专题宣传报道，通过 组织召开村民代表会议、在显著位置设 置标志牌、书写宣传标语等形式进行大 力宣传，充分发动群众、调动广大干群 参与农村社区建设的积极性和主动性； 四是营造氛围。要定期召开专题会议， 听取社区建设情况汇报，通过开通热线 电话、座谈会、调查问卷等形式，主动 向区人大代表、政协委员和社会各界、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 各阶层广泛征求意见，寻求建设农村社 区的良策。组织有关部门深入农村社区 及群众中间，进行专题调研，听取基层 干部群众意见、建议，进一步营造社会 各界人人关注、积极参与农村社区建设 的良好氛围。 加强领导，完善机制。进一步完 善“政府主导、民政牵头、部门配合、 社会参与”的工作机制，狠抓落实。一 是加强组织领导。区、乡两级成立农村 社区建设领导小组，明确分工，责任到 人，各相关涉农部门做好配合，形成一 级抓一级，层层抓落实的工作格局。建 立农村社区建设联席会议制度，定期分 析农村社区建设形势，提出工作意见和 建议，加强工作指导；二是加大经费投 入。加大社区建设经费的投入。捆绑使 用涉农资金，支持农村社区建设。探索 建立以财政投入、村集体积累为主，涉 农资金、单位帮扶为辅，社会捐赠等为 补充的农村社区建设投入机制；三是做 好建设规划。民政部门牵头，组织建设、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 国土、农业等部门按照民政部农村社区 建设实验标准，科学制定适合我区实际 的农村社区建设规划及考核验收标准； 四是完善工作机制。切实加强对农村社 区工作者的教育和培训，认真落实政治、 生活待遇，营造一个拴心留人的环境。 探索建立以各级党委、政府为推动者， “两委”成员为主要组织者，以社区工作 者为骨干，以社会广泛参与为基础，以 单位帮扶为补充的参与机制，充分发挥 志愿作用，形成“ 社区是我家，建设靠 大家”的良好氛围。探索建立政府部门 组织实施、群众参与评议相结合的农村 社区建设评估机制。将农村社区建设列 入对各级绩效责任目标考核的重要内容， 不断加大对农村社区建设的组织领导和 推进力度。 突出重点，量力而行。农村社区 建设是一项全新工作，要赢得群众支持， 打开农村社区建设工作新局面，必须从 群众最关心、最现实、最直接的利益问 题入手，突出重点、量力而行。一是着 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 眼于农民群众发展生产、增加收入的需 要，大力加强农村社区新型经济合作组 织建设。安排一定的专项资金，实施 “科技支农”战略，扶持农民专业经济协 会的发展，提高农民组织化程度和参与 市场竞争的能力。提高广大农民发展生 产、建设农村社区的本领；二是着眼于 农民群众社会化服务的需要，加强农村 社区公共服务建设。建立为民服务代理 制，将群众跑腿变成干部服务，方便群 众的生产生活。加大公共财政投入，完 善