税源专业化管 理培训班学习体会

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 税源专业化管理培训班学习体会 税源专业化管理培训班学习体会 魏民 9 月 1 日至 9 月 9 日，我有幸参 加了市局在长沙税务干部学院举办的税 源专业化管理培训班。重点学习了税源 专业化管理、税收风险管理、税收征管 改革、纳税评估等八方面内容。在这段 紧张充实的学习期间，使我在征管理念、 业务知识和具体操作上均受益匪浅，即 学习了新知识、新理念，也提高了新视 野、新境界。 态度是决定学习的关键。做任何 事，首先要有端正的态度，学习培训更 是如此。学习不仅要讲究效率，还要有 正确的方法，更重要的是学习的决心和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 态度。我们经常说把简单的事做好就是 不简单，把容易的事做好就是不容易， 这其中就包含了一种态度。所以既然市 局给了我们参加培训学习的机会，就要 端正态度，全身心地投入学习培训中， 在培训中开拓思路、增长见识、提高技 能，要真正学有所获，不辜负市局党组 对我们的殷切期望。 优化纳税服务是提高纳税遵从的 重要举措。在听完学院教授讲授的纳税 遵从课程后，我认为，加强执法刚性， 固然可使纳税人被动遵从，而通过优化 纳税服务，让纳税人主动遵从税法，可 能会达到事半功倍的效果。要始终坚持 始于纳税人需求、基于纳税人满意、终 于纳税人遵从理念，促进税收征管关系 和谐融洽，实现纳税人自觉遵从税法。 高度重视纳税人各种合理需求，建立收 集、分析、满足纳税人需求的快速响应 机制，不仅要努力满足其多层次的共性 需求，也要创造条件满足不同类型纳税 人的个性化需求。同时，税务机关也应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 更多地站在纳税人的角度考虑税收工作， 更加注重以纳税人为导向优化征管流程 和资源配置，积极运用现代信息技术和 征管手段，精简涉税资料，简化办税环 节，缩短办税时间，提高办税效率。真 正做到为纳税人减负，让纳税人有普遍 认同感，引导纳税人自觉遵从税法。 依法行政是防范税收执法风险的 根本保证。在税收风险管理讲座中，我 深切地感受到目前我们税务部门面临的 行政执法风险是越来越大。如在税务登 记中的漏征漏管、税款征收中的跑冒滴 漏、执法程序中的越位缺位等等，都有 可能造成税收执法风险。这就要求我们 要进一步强化执法风险管理，提高风险 防范意识。一是提高认识。正确认识税 收执法风险，努力营造良好的税收执法 环境，减少税务人员的执法压力，增强 其危机感、责任感和忠诚度，保证税收 法律制度的正确施行，不断提升税务机 关的执法公信力。二是以人为本。一方 面强化执法风险管理的能力，为税务干 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 部提供“安全通道 ”，根据执法风险的种 类、风险大小、发生几率、危害程度， 确定不同等级，提出提出工作要求和应 对方案，构建风险防范体系，增强执法 人员主动防范执法风险的能力；另一方 面强化执法监督纠错改错能力，铸造防 范执法风险的“ 防火墙” 。通过内部监督、 评价、考核，发挥执法监督的效能，规 范和约束税务执法人员正确行使手中权 力，降低减少执法风险，保护好地税干 部，维护好地税形象。 税源专业化管理考察学习体会 *年*月*日，按照市局工作 安排参加了市局对*市地税局， *市国税局税源专业化管理改革工 作的考察学习活动。经过*天紧张的学 习考察，兄弟单位先进的税源专业化改 革理念，科学的机构设置，有效的队伍 建设激励机制，飞速跃进的信息化建设， 规范精细的工作管理制度等方面无不留 下深刻印象，深感震撼，受益匪浅。现 就本次考察学习粗浅体会汇报如下： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一、对税源专业化管理重要意义 的认识 税源专业化管理是以税收风险管 理为导向，对税源实施科学分类，合理 调整征管机构职责，整合优化各部门管 理资源，创新税收管理员制度，从而实 现对税源的科学化、精细化、特色化、 效益化的管理。 推行税源专业化管理是适应经济 税源复杂变化、提高税源控管能力的有 效途径。推进税源专业化管理，可以通 过对纳税人的科学分类，应对税源的复 杂变化，明确管理导向，把握管理规律， 找准管理需求，有针对性地采取管理和 服务措施，从而有效控制税收流失风险， 促进应收尽收，提高纳税遵从。 推行税源专业化管理是优化资源 配置、提高征管质效的现实需要。在经 济快速发展、纳税人户数持续增加、管 理工作量明显加大的情况下，人少户多、 能力不足、职能分散、方式粗放、资源 配置不合理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 等问题和矛盾日益突出。推进税 源专业化管理，就是根据税源特点实行 分类管理，按照业务事项进行科学分工， 在此基础上优化征管资源配置，实行按 事设岗，因岗选人，分岗管事。这种做 法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务 中解放出来，有效解决“ 管不了、管不 好”的问题，又能做到人尽其才，才尽 其用，将有限的资源投入到最能产生效 益的领域，推动征管质效的全面提升。 推行税源专业化管理是防范执法 风险、优化纳税服务的可靠保障。推进 税源专业化管理，改进现有管理方式， 转变为以征管流程为导向，根据管理对 象特点和职责事项分工实行专业化管理， 可以分解过于集中的管理权力，实现有 效监督制约，防范执法风险；并可有效 掌握不同类型税源的管理规律，持续改 进管理方法和手段，针对不同纳税人的 需求提供个性化服务，促进和谐互动征 纳关系的形成。 二、对推行税源专业化管理的思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 考 按照税源专业化管理需求，积极 探索机构职能的配置和重组。在对税源 进行科学分类的基础上，根据征管程序 和风险管理流程，如何设立专业化的税 源管理机构，将税源管理职能在市区税 务机关，县局与股所之间进行纵向分解， 在不同部门和岗位之间进行和横向分工， 实行分级分类管理，是构建税源专业化 管理体系的核心内容。从我系统最新机 构设置来看，推行税源专业化管理，当 前税务机构与税源专业化管理还不相适 应，例如：各单位未设置专门的数据分 析与风险评估机构；各县区局所属分局、 税务所均按属地管理模式设置；部分单 位机构少，不 能满足税源专业化管理机构“外 分”的需求。结合 *地税实际情况， 我们应按照科学化和有利于落实税源专 业化管理的原则实施机构重组，根据税 源专业化管理的要求，调整、完善相应 的税源管理机构和职能，搞好机构、职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 能和人员的重组。第一，对税源职能分 解。可根据税收征管实际和税源专业化 管理的需要，因地制宜地，以国标行业 加规模划分为基础，将重点税源、一般 税源管理职能合理地分解到相应的征管 机构之中，实施分类管理。第二，对税 源机构调整。可根据机构设置和税源职 能分解，采取“ 外分” 和“内分”的方式合 理地调整专业化税源管理机构。1、市、 县局机关可根据税源专业化管理的需要， 上收部分税源监控、预警分析、重点税 源纳税评估等事项，成立相应管理机构， 直接参与税源管理，进入实体化运作。 2、适当调整市区征收单位管理职能， 成立相应机构。例如：市区可以探索成 立纳税服务专职管理机构，简并办税服 务厅，有条件时可以并入与政务中心地 税窗口，或与国税联合共建办税服务厅。 同时，可根据专业化服务的需要，赋予 办税服务厅纳税辅导、税法宣传、一对 一服务、涉税行政事项审批等职能，改 变目前办税服务厅坐等服务的现状，让 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 办税服务厅工作人员既能坐下来，也可 走出去，建立移动式办税服务厅，实现 全方位、立体化服务。3、系统各单位 在机构重组上应结合实际，合理选用 “外分”或“内分”方式。 “外分” 是指在管理 局内部，根据税源专业化管理要求和职 能需要，成立税源预警分析、纳税评估、 重点税源管理、一般税源管理、纳税服 务机构。 “内分 ”是指在管理局在规定机 构内根据税源专业化管理要求和 管理职能需要对管理序列的业务 按照性质进行分类，实行分岗设组管理。 结合干部队伍结构特点，实现人 力资源优化重组。当前，我系统干部队 伍结构不适应税源专业化管理具体表现 在人力资源不足、年龄结构老龄化、知 识能力结构不优、素质能力参差不齐等 方面，如何加强税务干部队伍建设使之 更好地服从服务于“ 税源专业化管理 ”， 成为绕不过、躲不开的急迫问题。要抓 好现有的干部队伍建设” 领导是关键、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 人才是根本、制度是保障”，必须以税 源专业化管理为主题、以干部队伍建设 为主体，优化现有人力资源配置，使之 更好地适应税源专业化管理的要求。一 是要配齐、配好、配准基层领导班子， 合理搭配。二是要着力搞好领导班子的 “领导能力、领导水平、领导作风” 建设， 每位领导干部都要认真解决“精神懈怠 的危险，能力不足的危险，脱离群众的 危险，消极腐败的危险” 。三是要注重 对现有和潜在的人力资源进行充分发掘， 要“重视关心老实人、正派人” ，不让老 实人吃亏、不让老好人得势又得利， “让 想干事者有机会、能干事者有舞台、干 成事者有荣誉” 。使基层党组织真正成 为“推动发展、服务基层、凝聚人心、 促进和谐的坚强战斗堡垒。四是要调整 人员配备，充实税源管理队伍。五是要 将业务能力较强和财会水平较高的人员 向重点税源户管理和纳税评估岗位的分 配上倾斜。六是要强化业务培训、提高 整体素质，要根据不同专业岗位的业务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 要求进行有针对性的培训，切实提高税 收管理员适应专业岗位工作的能力。七 是要进一步发挥能级管理和绩效考核效 应，充分考虑税务人员能级和能力实际， 将按能配岗、岗能匹配落到实处，有 力调动税源管理岗位和纳税评估 人员的主观能动性，全面提高税源管理 水平。具体操作时，各单位可灵活设置 岗位、配备人员，采取一人多岗或一岗 多人的方式。原则上纳税评估类业务和 综合管理类业务之间不能混岗。规模小、 人员少的单位，可适当整合、简并股所， 或集中办公，以利于分组设岗；也可分 别确定各类业务的主要责任人，有下户 任务时相互配合。 建立健全各种体制机制，为税源 专业化管理改革提供制度保障。一要完 善教育培训和岗位练兵机制，通过改革 现有的培训与练兵的方式、方法和内容， 达到教育培训促进工作、工作实践补充 和完善教育培训，通过再培训再实践达 到工作创新提高的目的，真正做到“学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 以致用、以用促学，学用相宜”。二要 把岗位轮换制度化，为了减少工作的倦 怠症，减少单一岗位长期工作能力的衰 减效应，要加大轮岗力度和频度，对重 点岗位、特殊岗位的工作人员，要定期 轮岗，既减少出现腐败的可能又有利于 复合型人才成为不岗位的多面手，切实 提高职工的业务技能和实际操作水平。 三要强化干部的监督考核力度，进一步 整合政策法规监督、干部人事监督、财 务审计监督、行政监察监督等职能部门 的监督资源，加强监督考核的力度，提 高公信力和执行力，防止和减少失职、 渎职行为的发生，做到“ 心中有规则， 办税讲规矩” ，不断降低执法风险、降 低税收成本、提高税收效能、提高纳税 遵从度、社会满意度。四要积极建立健 全竞争激励机制，激发干部潜能、调动 工作积极性。1、完善现有的体制机制， 加大“主观因素 ”较多的评分标准的监督。 2、在干部选拔任用上要向基层倾斜、 向业务骨干倾斜、向能手标兵倾斜、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 向“能干事、干实事的老实人” 倾 斜，使大批中青年人才“ 眼前有希望、 肩上有压力、心中有动力、工作有奔头” 。3、创新或建立新的竞争激励机制。 如建立岗位能级制，将平时的工作实践 与学习考试相结合，将能级与岗位相融 合，把业务精通、爱岗敬业、公正执法、 清正廉洁的干部，配置到团队化评估、 集约化数据分析等重要岗位。在业务重 组的基础上依能定岗，以能计酬，拉开 收入档次，这样无形中形成“倒逼机制” 激发职工的主动性和潜能性，优化人力 资源配置。又如建立学习积分制，将平 时各类考试、竞赛、考核的相关分值按 一定比例计入竞争选拔的分值中，把定 期考试与平时考试相结合，激发干部学 习、工作的主动性。再如在市级人才库 中建立税源专业化管理等相关类别，实 行动态的人才交流和使用，做到人尽其 才、才尽其用。 税源专业化管理是在税源管理上 突破现有按属地、划片管户的单一方式， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 根据税源的实际情况和管理的不同特点， 优化人力资源配置，实行对外按纳税人 属地、规模、行业、管理风险等分类， 对内在坚持管户与管事相结合的同时探 索按重要事项、环节等分工，组织形式 上实行个人和团队相结合的一种管理模 式。 税源专业化管理是国家税务总局 “十二五”税收征管创新的重点，其实质 是对原有管制型税源管理体系的再造， 形成先进性加中国特色的专业化税源管 理体系，必将在推进国家税收管理体系 创新变革的同时，引发税源企业税务管 理相应的创新和变革。 1、税源管理的涵义。税源管理 是税务机关根据税收法律、法规对税收 收入的来源渠道通过一系列科学的、规 范的、现代的方法和手段，进行全方位 的信息跟踪和纳税控制，保证税收收入 实现的一系列税收管理活动。税源管理 是税收征管工作的核心。而企业作为税 收来源的最主要渠道，必然成为税源管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 理的重心。 2、专业化管理的内涵。专业化 管理通常具备以下特征：管理职能专业 分工与管理组织机构的专业分工相契合。 税源管理要上升为税源专业化管理，必 须满足专业化管理的上述条件。具体而 言，至少应包括以下方面内容：一是税 源的分类管理专业化；二是税务机构设 置专业化；三是岗位设置与业务流程专 业化；四是纳税服务专业化。所以，税 源专业化管理是税源管理与专业化管理 内涵的有机集合，其目的是集中有限的 税收管理资源投入到最能产生税源管理 效益的活动中去，以获得更高效率、更 多效益以及更强竞争力。 3、税收专业化与税源专业化的 相互关系。从税源与税收关系角度看， 税源归属税收范畴，税收隐含着税源。 税源管理是税收管理的基础，税收管理 的核心是税源管理。税收和税源这两者 的相互关系将固化成一项基本理念，成 为今后税收工作的长期指导思想，引发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 税收管理体制持续而深入的变革创新， 必将对税收管理体制产生深远的影响。 与传统的税源管理模式相比，税 源专业化管理模式主要有四个方面的特 点： 一是在管理理念上，传统模式侧 重于组织收入为中心的税收征收职能， 而税源专业化侧重于提升纳税人税法遵 从的税收缴纳职能。 二是在管理方式上，传统模式侧 重于单户式、一站式管理的税收管理员 管户方式，而税源专业化侧重于风险管 理为导向的专业化分工与协作的税源管 理方式。 三是在管理机制上，传统模式侧 重于属地管理和税收管理员制度为基础 的征管查相分离的模式，而税源专业化 侧重于信息管税方式下涉税事项推送的 流程管理模式。 四是在管理的资源配置上，传统 模式侧重于税收管理员单户管理的均衡 配置管理资源的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 方式，而税源专业化侧重于有区 别、有重点地配置管理资源。 税源专业化管理已成为税务机构 强化税收管理、提升税收管理综合水平 的重要之举。全国各级税务机关都争先 开展税源专业化管理研究和改革工作， 按照新模式的要求积极探索和实践，并 取得了初步成效。 税源专业化管理总体要求是以纳 税遵从为目标，以风险管理为导向，以 信息管税为支撑，以专业化分工体制为 保障，以分级分类为基础，以核查申报 纳税真实性、合法性为重点，进一步规 范和完善征管程序和运行机制，加快税 务机构专业化团队建设，构建税源专业 化管理新体系。这一总体要求客观上对 企业适应新管理模式提出了新的挑战。 挑战一、税源专业化管理新模式 要求以纳税遵从为目标，以风险管理为 导向。客观上要求企业积极主动纳税、 主动进行税务风险分析和评估等工作。 与传统税收管理模式比较，企业偷税漏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 税、侥幸心理及疏于风险分析和评估的 管理状况所面临税务机构多方力量监管、 税务信息重复申报、企业税务工作负担 加重、企业遭遇税务罚款、财税主管人 员遭遇行政处罚甚至羁押等诸多风险明 显增大。 挑战二、税源专业化管理新模式 要求以信息管税为支撑。对企业税务管 理信息化提出了更高要求，并可能加大 企业日常税务信息管理及报送的工作量。 传统模式下依靠简易信息工具进行税务 信息搜集和处理的做法将难以适应税源 专业化管理的要求。 挑战三、税源专业化管理新模式 要求以专业化分工体制为保障，以分级 分类为基础。这一模式将逐渐形成企业 税务征管由税务人员个人专管转向团队 管理，专管机构由单一机构转向多层级、 跨区域机构监管，将大大增加企业与各 级税务机构、税务机构各环节人员工作 交流的工作量与成本，并易受税务征管 机构和人员执法素质、责任心等因素的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 影响。 挑战四、分级分类的专业化管理 模式，以及税务机构专业化团队建设， 将使税务机构越来越熟悉分类企业的业 务特性及税务管理状况，企业业务经营 中的各项税源将充分暴露在税务机构的 监管之下，从而加大企业税务管理的风 险和税收成本。 挑战五、税源专业化管理新模式 要求以核查申报纳税真实性、合法性为 重点，进一步规范和完善征管程序和运 行机制。按照这一要求建立的税收征管 体系将更加注重程序的完善化、规范化， 运行机制将更加严格和成熟。对企业税 务管理的要求将更加严格和精细化，从 而进一步加大企业进行税务管理的工作 量和工作强度。同时，完善和规范的税 收征管程序有可能在无形中成为企业与 税务机构间的沟通障碍。 税源专业化管理实践及探索 来源： 日期：2014-12-31 随着我国经济体制改革的不断深 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 入，个体私营经济得到了飞速发展，企 业数量的增多必然带来税源结构的变化 和税收征管的改革。税源管理模式也从 计划经济时代的“ 一人统管 ”转变为“征、 管、查分离” ，2014 年实施税收管理员 制度，实行“ 分片” 加“分类”管理，随着 管理深入，征纳双方信息不对称、税源 管理人员少和纳税人户数多等矛盾日益 突出，税源管理的复杂性、艰巨性不断 加大，传统的单一由税收管理员管户的 税源管理方式已难以适应。2014 年底， 国家税务总局出台了关于推进税源管 理专业化的指导意见 ，要求各地从实 际出发，落实税源专业化管理和信息管 税，以促进税收管理科学化、精细化目 标的实现。 在此前提下，我局作为杭州市国 家税务局的专业化试点城区之一，以 指导意见为依托，结合马克思韦 伯的行政组织理论，从管理员权力分离、 职责法定等方面出发，制定了与下城区 域税源经济结构相适应的专业化管理实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 施方案，于 2014 年年初开始了税源专 业化管理的探索。 一、理念 从行政组织理论出发，结合税源 管理的实际情况，在不增加职能机构设 置的基础上，提高税务机关效能建设， 按照专业化管理目标，对现有机构分工 进行合理调整，根据管理需求分设岗位， 从税源管理难易程度、工作任务多少、 管理范围大小等方面综合进行考虑，以 达到任务与机构相称、管理与服务结合， 岗位与流程协调。 制定税源专业化管理实施方案， 依靠行政组织权威，做好动员，从上到 下开展学习，提高思想认识，明确改革 方向，力求专业化管理工作有章可循、 有制可依，从开始就纳入正常、规范的 发展轨道。 科学分类税源，根据税源管理难 易程度，不同规模税源运用不同管理方 法，提高专业性，加强税源分析监控， 强化风险管理意识，提高税源管理的实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 效性、科学性，增强税收征管工作的前 瞻性和主动性。 优化机构设置，根据工作任务多 少和管理范围大小，结合实际工作情况， 合理估计岗位工作量，确定岗位分工和 人员配置、准确划分岗位职责，明确工 作制度、职权范围，将涉税业务办理流 程以制度的形式予以规范，保证执行力， 促进各部门、各岗位之间的分工协作和 沟通协调。 通过推进税源专业化，确保管理 活动的顺利进行，落实“ 信息管税 ”和税 收风险控制理念，积极解决征纳双方矛 盾，构建和谐税收环境，提升税法遵从 度和纳税人满意度，最终达到提高税源 管理效率的目的。 二、专业化管理模式 科学分类，特色管理 对税源进行认真分析、梳理，按 有利于征管和方便纳税人的原则，采取 内部微调的方案，变划片管理的单一模 式为点面结合管理模式：重点税源、涉 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 外企业专人管理，一般税源、个体税源 划片管理，重点行业、楼宇企业特色管 理。 1、重点税源企业：总局、省、 市、区局监控的入库税款 50 万以上的 企业 656 户，占收入的 82.98%。 2、涉外企业、生产型出口企业： 缴纳增值税、所得税的外资企业、外国 企业常驻代表机构，以及生产型出口退 税企业。 3、一般税源和个体税源：除以 上两种企业以外的其他企业和个体工商 户。按街道划片管理。 4、重点行业：房地产业、餐饮 业、银行业、通用设备制造业、汽车 4s 店、服装制造业、金属材料批发业、大 型商场、大型商业超市、医药医疗器械 行业等 10 大行业，占收入的 53.68%。 分科室牵头管理。 5、楼宇企业：103 座规模以上楼 宇、3600 户国税管辖企业，占收入的 46.64%。按楼宇所在街道划片管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 调整职能，明确职责 1、调整税源管理科职能，税源 管理一科负责专项纳税评估；税源管理 二、三、四科负责企业税源管理、个体 税源管理、文书审批、科室纳税评估。 2、税收管理员按职设岗，分设 文书审批类、日常管理类、纳税评估类 岗位，明确划分岗位职责，将日常管理 与文书审批分离，分散管理员的权力， 从“一对一”的管理模式转变为 “多对一” 的管理模式。 完善机制，考核跟进 1、规范管理制度。适应专业化 管理的新要求，重新规范税源管理工作 制度，制定详细的行业税收管理办法、 纳税评估管理办法、纳税服务措施、风 险管理机制、目标考核制度，使各项管 理工作有章可循、有规可依。 2、完善税源管理运行机制。加 强统筹协调，部门、岗位间协作税源管 理运行机制。建立外部合作机制，推进 信息共享、综合治税和协税护税。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 3、调整考核办法，税源管理一 科增加行业评估、专项评估等考核指标， 税源管理二、三、四科增加行业管理、 楼宇管理等考核指标；岗位考核由各科 根据实际情况分别制定不同的考核办法。 4、制定税源管理岗位业务能 手补充办法 ，每季度评选一次业务能 手，对行风效能和工作 业绩两部分进行考核，分别评选 日常户籍管理岗位能手、综合事务管理 岗能手和个体税源管理岗位能手。全年 评定年度“业务能手 ”，并给予一定的物 质奖励，激发干部的主观能动性，提升 工作效率和工作质量。 三、管理成效 工作效率提高，征管质量改善 打破权力过于集中的格局,变一人 统管为人事分离,扭转了一员多责、一员 多权的局面，由单兵式、单部门管理向 全方位、多部门协同作战转变。专业化 管理实施后，日常户籍管理岗不审批文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 书，大力开展日常管理、税源分析、税 收宣传，提高管理效率，企业纳税遵从 度上升；综合事务管理岗不分管企业， 减少“人情文书 ”、 “照顾文书”，文书审批 提速，执法风险降低。 2014 年 1-8 月，共受理流转文书 2968 件，月均审批文书 46 件/人，政策 把握度得到了统一，政策适用错误明显 减少，提高流转速度，从受理到终审， 平均办理时间缩短为原来的 2/3；提高 审批质量，文书整改率从原来的 40%下 降到 10%，结合“ 涉税否定事项风险防 范督察管理系统” ，作废文书、否定文 书减少到 208 件和 28 件，同比下降 63%， 得到了纳税人的广泛好评，回访平均满 意率达 92%。 分类税源细化管理，税收收入增 长 不同规模税源分类管理，加强考 核力度，使得税源管理水平和征管质量 得到提高，分析预测和监控能力进一步 加强，保证了税收收入的稳步增长和均 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 衡入库，2014 年 1-8 月共组织税收收入 316141 万元，增幅 16%，其中，企业 税收收入 311684 万元，增幅 16%，个 体税收收入 4457 万元，增幅 16.22%。 强化纳税评估，推进行业建模 继续推进重点税源企业、建安、 房地产行业评估、所得税评估、全税种 评估，由纳税评估岗和综合事务管理岗 人员主评，实现管理、评估相分互离、 相互制约的工作机制。对评估案例进行 整理，完善评估流程，对原有预警指标 进行补充细化，进一步发挥“以评促管” 作用，深化行业管理，有效降低征管风 险。 2014 年 1-8 月，实施评估 129 户 次，其中正常企业 43 户次，异常企业 86 户次，直接补税 2838 万元，抵减应 退税额 127 万元，调整以前年度亏损 2586 万元，加收滞纳金 40 万元，移送 稽查 2 户。 资源重组，发挥工作积极性 从知识结构、管理方式、管理经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 验等方面入手，合理配置管理团队人员， 一个街道配备一个管理团队，充分发挥 干部特长，工作各有侧重：重点税源送 好服务，一般税源抓好管理，个体税源 收好税款，重点行业建好模型，楼宇企 业做好宣传。提高干部的积极性，增加 干部的危机感，减少“ 干多干少一个样 ” 负面情绪对干部的影响，增强团队的创 造力、凝聚力和战 斗力。 四、存在的问题 人均事务性任务增多 经济快速发展带来税务登记户数 增加，管理压力日益突出，分设岗位后 日常户籍管理岗人数减少，人均管户增 长，截至 2014 年 8 月，全局开业税务 登记户 23844 户，人均管辖企业 588 户、 个体户 1137 户，均比 2014 年底增长 32%以 上。随着专项核查工作和纳税服务调查 工作的频繁下发，日常户籍管理岗人均 工作量呈现大幅增长，从电话通知到资 料上交，工作量增加 60%以上，时间多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 用于完成事务性工作，用于深度管理、 行业分析的时间减少，长期以往，难以 达到专业化、精细化管理的预期要求， 易造成税源管理滞后于经济发展。 岗位职责交叉 与浙江省国税局办理涉税事项 工作规程相比，仍存在办税大厅与税 源管理科室职责交叉的情况，在一定程 度上导致流程不畅，责任不明，办税效 率不高，纳税人合理需求无法得到有效 满足；税源管理科内部分设日常户籍管 理岗、综合事务管理岗，容易发生相互 推诿的情况，损害纳税人合法利益，不 利于构建和谐的征纳关系和推进管理工 作向前发展。 涉税信息共享度不高 企业追求经济利益最大化，不少 企业以逃税为主要目的进行所谓的“税 务筹划”，税负正常、销售平稳、财务 比率稳定，无法通过案头审核发现疑点。 ctais、征管质量查询系统、税收征管辅 助系统、金税工程、税收执法系统、四 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 小票审核监控系统、增值税抵扣凭证审 核检查系统等系统各司其职，信息无法 整合，疑点监控无法落到实处，一些企 业更是有意识地利用国、地税信息不共 享，有意漏报收入、少交税款，征纳信 息的极度不对称，影响了税源监控、税 源分析、日常管理的工作质量。 五、专业化管理新