关于非法运营所带来的法律问题分析2(1) 2

关于非法运营所带来的法律问题分析 摘要：随着社会经济的发展，非法营运（以下称黑车载客）逐渐取代了合 法的出租客运，同时也成了政府和社会高度重视的热点问题之一。在利益的驱 使下黑车载客行为不断演变为交通运输的顽疾，不仅扰乱了交通秩序，还损害 了合法经营者的权益，更有甚者危机搭乘人员的生命健康。除此之外还严重影 响了城市风貌。对此现象有关部门亦采取诸多措施进行打黑，但是问题并没有 得到根本解决。那么是什么原因导致黑车载客行为如此猖獗，如此强大的威胁 又为何得不到治理呢？本文结合实际案例，分析当前形势，找出根本原因。浅 论打黑的方法和治理黑车的途径。为了我们的绿色交通、为了我们的和谐秩序， 理性化的整治才是硬道理。 关键词：黑车载客；政府管；交通秩序 近年来，全国各大中小型城市、乡镇，都出现了十分猖獗的黑车载客现象。 并且有很大一部分是名牌轿车。这就看到必然有高额利润存在。黑车载客是这 样的，黑车车主们利用私家车，不经合法手续，未取得道路运输经营许可证、 工商营业执照和税务登记而非法从事道路客货经营性运输的谋利行为。这是一 种利益驱使下的盲目行为亦是政府管理缺失的结果。具体的黑车载客行为有一 种存在的必要就是我们的交通运输体系不够健全，那些合法的运输方式已经满 足不了现代人的需要，人们要出行需要乘坐公车，而公车又没有这样子就使得 所谓的黑车有了空子可钻，就这样不少人通过购买低档车不办理合法证照，开 始从事非法经营。在利益的驱使下，或者在旁人的鼓舞下，又或者是再无他路 可走的情况下致使越来越多的人选择这一渠道谋生。那么黑车又究竟有多少利 益可赚呢？这就是大问题，首先黑车无需办理道路运输许可证，营业执照等这 就减少了必要费用，其次黑车载客不需要车辆维护，不需要保险这样既减少了 成本也减免了相关手续，岂不两全齐美。然后，有一个重要原因不需要税收， 逃避税收又是重中之重。就这样黑车只需要交一定的养路费，如此黑车载客行 为存在的原因就相当明了。当然我们不否认黑车载客之所以如此猖獗，是因为 它有市场，而且是一个巨大的利益圈。一般乘客都有的思想就是图个便宜图个 方便就很容易上黑车，就是这样也有一部分不法分子利用黑车载客行为把乘客 拉到偏远地方进行谋财，也有的司机并不把乘客送到目的地，也有的黑车司机 利用低价为诱饵，骗生疏的乘客上车，然后在收取高额费用，更有甚者因为逃 避运管稽查走小路，或者到处乱闯这样也很容易造成交通事故，总之还是人民 利益受到了损害，加之还会导致国家税收严重流失，那么就没办法取之于民用 之于民了，这与我们的以民为本就背道而驰了。同时政府也采取了各种各样的 措施治理黑车，例如高价罚款啊、没收黑车啊、严惩车主、钓鱼式执法等这些 措施都未见成效，反而导致一些团体事件，事实证明人性化管理才是硬道理， 所以我们要结合实际研究有实际意义的办法进行治理。以下就具体细节进行论 述。 1、黑车载客及其危害性综述 （一） 、黑车及黑车载客 1、黑车 所谓的黑车是指：未取得道路运输经营许可证、工商营业执照和税务登记 而非法从事道路客货经营性运输，或违反经营种类、项目、营运路线的车辆。 简单的的讲黑车就是没有合法的出租车三证非法上路载客谋取利益的车。根据 中华人民共和国道路运输条例黑车定性有两个要件：第一是否取得道路运 输经营许可。第二是否从事经营性运输行为。而未取得交通运输经营许可包括 四种情况：是未取得道路客运、货运经营许可；是未取得道路客运班线经 营许可； 是使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件； 是超越许可事项。黑车问题是一个让政府和民众都头疼的问题。黑车是运证管 理的重点，也是运输市场多年以来辛苦整治的重点。同时也是阻碍我们城市绿 色交通的一大瓶颈。黑车”投入成本低、没有基本的保养维护，而且无需向国 家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，能取得丰厚的利润。同时黑车并不 仅仅包括汽车，还有摩托车、三轮车、私家车等。寄存在本地车也存在外地车。 另外黑车数量不容忽视，有时候到哪里黑车就有到哪里，分布也很广泛。黑车 分布的主要地点是：火车站、客运站、公交车站、立交桥底、市民广场、商品 市场等人员混杂地区以及主干道交叉口、城乡结合部、入城口、工业区等地方。 2、黑车载客： 所谓黑车载客就不难理解，简单的理解为没有合法的经营手续的无证照照 出租车在市场上进行载客的行为。黑车载客不用交必要费用，只需要上交少数 的养路费用就可以在市场上进行拉客以牟取巨额利润。挣多少得到多少的问题 就是黑车”投入成本低、不用进行基本的保养维护，而且无需向国家交纳税收， 无需向公交公司支付挂靠费或管理费等。这样与客运出租车辆的不平等竞争中 既具有价格优势、能取得丰厚的利润，又可以避免县官的费用，可见利益缝隙 很大所以导致队伍不断发展壮大。 （二） 、黑车载客危害性 黑车载客行为之所以受到如此大的反对，是因为它的存在危害性极大，已 给不少民众及社会秩序造成了危害，同时还严重威胁到了政府及社会可持续性 3 建设。那么黑车载客的危害性具体有哪些呢？ 1、扰乱社会公共秩序 就目前各大城市都在强力抵制黑车，原因就是黑车严重扰乱社会公共秩序， 全国各大城市反映都十分强烈例如：北京、上海、广州等发达城市更为明显。 我们都知道建设一座和谐可持续发展的大城市需要过度一定阶段并且需要有经 济的支撑，也正是因为经济发展快了，人流开始玩这些地方流动，如此一来人 越来越多，正常的交通工具已经满足不了老百姓的出行需要，所以黑车必然存 在，就这样一辆两辆到数百辆的黑车自然产生。他们会集中在各大汽车站车站、 火车站、立交桥底、城乡交叉口等地方进行拉客。除此之外，大城市下岗职工 较多，如今生活水平高速发展，通货膨胀导致物价上涨，迫于生计，采用黑车 载客是一种不错的牟利方式，就这样黑车越来越多阻碍了正常交通的发展，给 正常交通造成了窘境。同时有的黑车随意逆行、乱插空空道、闯红灯、或突然 一个急转弯等都会堵塞道路扰乱秩序，阻碍正常车辆通行。如此一来公共秩序 一定混乱，更有甚者会导致交通瘫痪。可见黑车存在有其必然需要，但严重扰 乱秩序必须得到有效协调。 2、危害公共安全 正如上所述越来越多的黑车出现，也会使各黑车之间相互竞争，黑车车主 们在拉客的过程中往往只顾自己的利益进行拉客，有可能会造成其他车主利益 受损。也有可能会因为抢客而发生互打互殴现象，这样一方面扰乱了秩序更有 可能造成安全事故发生。其次，黑车拉客无保险，无维护、无上税、无经营证 照。乘客搭乘黑车没有任何保障，还时不时的会遇到运政追查，一旦遇到运政 车主一着急会到处乱窜，很容易发生交通事故。即便不遇到运政也不排除发生 交通事故的可能。一旦发生事故乘客不但没有办法要求保险也没有办法找到车 主进行索赔。这样一来吃亏受损的还是乘客。再次黑车载客就有这样的事情发 生，黑车把你带到一些不知明的地方，进行谋财害命。导致乘客不明不白就没 有生命，没有了财产。还有黑车车主们为抵制运管追查，会联合起来形成团伙 或组成帮派制造群体事件。以上个行为都是威海公共安全的表现。可见黑车一 日不治理，就会更严重的阻碍城市建设。 3、侵害了合法经营者的利益 根据治安管理法律手册合法的城市出租车应当符合以下要件：第一驾 驶员必须有常住户口和相关证照，遵纪守法。第二出租车应当性能好，安装由 客运管理机构比准的计价器等。第三驾驶员应当不得利用车辆进行违法犯罪活 动，发现可疑人员应当及时报案。所谓的合法经营着并不容易，因为黑车的出 现不仅抢了他们的生意，还造成了严重不公平竞争。侵害合法经营者的合法权 益不容忽视，如果政府不出面我们的合法经营者也会因为不满足而罢工如此城 市美好的交通就会更加脆弱不堪。 4、污染环境严重 黑车不排除一部分名牌车，但是始终相信大部分车都应当是不好的报废车 经过维修之后就拿来载客，还有一部分三轮车即会发出刺耳的噪音，一股可怕 的味道还从屁股上冒出来。有的黑车乱停乱放，乱扔乱丢加之积少成多的观点， 黑车污染也将不是小问题。不治理将出现更严重的问题。 5、损害乘客利益 除了上述的佳通事故无处投诉外，有的黑车车主抓住了人的贪图便宜的心 理，想方设法诱使其上车，上车后漫天要价。有的不把乘客送至目的地，到半 路既让他们下车，导致他们不得不再找车。所以要付出的代价远超过了合法出 租车。一部分人是外来人不认识路就算了，而有的认识路又怎样呢？想到投诉 一样找不到车主最终乘客利益还是受损了。 6、国家税收严重流失 黑车载客除了不需要以上哪些必要费用外，最大的一个好处就是不需要缴 纳营运税，据估计黑车运输成本不到合法经营户的三分之一，以此计算一个城 市一年下来要流失多少税收。没有税收也就没有办法造福于民。 二、黑车载客现状及成因 （一） 、黑车载客现状 第一黑车数量， 据据各地公安部门不完全统计,目前,我国大中城市约有 “黑车”49 万余辆。其中,北京约有 8 万辆,天津约有 2.8 万辆,上海约有 1.5 万辆,昆明也有上万辆黑车。第二黑车类型：目前各大中小城市黑车类型主要有： 一般的出租车三塔纳、私家小轿车、改装拼装报废车、微型车、小公共汽车、 摩的、三轮车等可见黑车类型很多。第三、主要停靠地点：各大汽车站、火车 站、城乡交叉口、立交桥底、各大商场附近、各大旅游景点外围、校区、机场 出口、高速公路口等。第四从事黑车客运的人员类型：没有土地的农民、生活 无保障下岗职工、外来务工而没有工作者。可见目前黑车载客现象总结为一句 话就是：人多车多，遍布各角落。 （二） 、黑车载客如此猖獗的成因 黑车载客之所以如此猖獗是有市场的支撑，是供求关系不断变化的结果。 亦使我们法律追踪不到位的结果，问题出现的原因很复杂亦是社会各界广泛关 注的热点，那么黑车载客成因具体是： 1、市场需求 随着各大城市的迅速发展，在经济利益的刺激下人口剧增，所以导致现有 的交通条件远远满足不了大家的需要，有的人出行困难，而有的人则没能准时 5 到达目的地。如此我们的市场就像广大的人民群众开放了，所谓的开放就是等 于在向那些无业中的人发出信号，我们需要黑车，我们需要黑车来缓解交通压 力。所以那一批新鲜群体出现了。我们将用黑车维持生计，我们将用黑车缓解 交通压力，当人们发现这的确是一条幸福之路，所以导致越来越多的人参与到 了这条道路中来。所以市场对这类交通工具的需求是根本原因。如果不是市场 需求那就不会有人想到有这样一条路，即便有人在没有市场需求的情况下开黑 车拉客，那也不会得到广大市民的认可，那不是一条长久的生财之道。事实证 明有市场存在就必然有黑车拉客现象存在。 2、低成本的诱惑 黑车载客之道是老道是黑道亦是险道，因为一旦被运管抓到会是巨额罚款， 本生活就不富裕才来走着条路，如果被罚款那不是害了自己，但是还是有人参 与，那是为什么呢？事实就是黑车拉客属低成本投资、效益来得快、来得多的 一种生财之道。之所以说低成本低到什么程度：第一黑车基本上是二手车，报 废车、低档车、三轮车、摩的等这些车本来就不值钱，拿来生钱那岂不是两全 其美的事。第二所谓黑车是指未取得道路运输经营许可证、工商营业执照和税 务登记而非法从事道路客货经营性运输，或违反经营种类、项目、营运路线的 车辆。简单的的讲黑车就是没有合法的出租车三证非法上路载客谋取利益的车。 不用办理经营许可证可省去一道手续省去一定费用。 3、高利润刺激 正如上面所说的黑车本身其成本很低，因为市场需求收益客观。另外税费 的逃避，使得黑车具有了比合法运营出租车更有利的优势，据有关数据合法运 营出租车的收益远小于黑车。基本上是以三倍的优势在市场上运作。还不用受 到相关政策的限制，是一种比较完美的方式。在高利润的刺激下出现黑车载客 现象如此猖獗属正常现象。 4、责任承担无限制加处罚力度不够 黑车载客才能够一开始就不必考虑太多，就或多或少的规避了相关政策、 法律、法规的限制，然而在运作的过程中，黑车载客是一个非常简便的过程， 只要有客源他们就大可放心的做生意，除了把乘客运输到目的地之外不需承担 任何责任，基本上可以说是一种零责任的载运方式，如此没有后顾之忧的方式 是发展运输业的首选，另外缺乏一个系统的管理办法，根据我国的相关法规 交通管理法律适用指南 、 治安管理法律手册都只是一个大概的对于出租 车的管理而没有对非法运营的相关规定。 中华人民共和国道路运输条例里规 定的黑车处罚是罚款 3 至 10 万元，虽然处罚金额较高但是就只有范范的管理条 例不足以拿来做执法部门严惩黑车的依据，并不是执法部门的疏忽，当然也不 排除执法力度不够，但是最重要的还是没有一部严格的法律法规来规范。导致 处罚难、执法难、治理就更难了。这样黑车车主们就可以任意逃避法律的制裁， 同时他们还可以随意的不配合执法部门的执法，这样相关部门就是想处罚也很 难做到。就这里的责任承担问题上加处罚难的问题上，亦是一个重要原因。同 时也反映出一个重要问题就我国的法治不够健全，我们的相关立法不完善这在 一定程度上严重损害了执法部门的权威，减弱了打黑的力度，也成了执法人员 执法的顽疾。 5、社会保障不够健全 社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社 会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活全力予以保障的社会安全制度。 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。 中华人民共和国宪法 规定：中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从 国家和社会获得物质帮助的权利。社会保障具体包括：社会保险、社会救济、 社会福利、社会优抚等，其中社会保险是社会保障的核心内容。可以看出社会 保障对于那些生活困难的人来说亦是一种重要的帮助。可是往往在实施社会保 障的国中由于各种各样的原因而导致社会保障无法真正落实到需要帮助的人身 上。究其原因还是因为社会保障体系不够健全，执法力度不够所以很难实施。 因为社会保障缺失又迫于生计，同时综合上述的黑车载客所带来的利益，就有 这样一部分人从享受国家社会保障无果转到了黑车载客这一行业上来。同时社 会保障的作用不仅如此，它更重要的是在维护者公民的权益，在维持着我们和 谐社会的进程，所以我们的社会保障体系必须健全，必须完善。 6、群众法律意识不高 群众才是最重要的角色，黑车载客就是为了满足他们的需求才出现的，然 而由于黑车载客的逃税现象属违法行为。就因为人们缺乏对黑车的意识、缺乏 对违法行为的意识。往往成了带动违法行为恶意发展的诱因。所以应当在一定 程度上提高全面的法律意识。提高人们对黑车的认识、对其危害性的认识、对 国家社会安全的认识。让人么警觉黑车以避免不必要的麻烦。 三、从黑车载客的原因看治理黑车的难点 从以上黑车载客的原因中可以看出黑车载客现象存在是社会经济发展的必 然要求，是为适应市场发展的结果，同时造成了今日混乱的社会经济秩序。对 此政府也采取了严厉的措施进行黑车治理，可是黑车载客现象不但没有被制止 反而更加猖獗甚至出现了黑车载客同盟，联合起来抵制政府抱怨社会甚至出现 过激行为，对此我们不得不把问题进行反思，或许是执法力度不够又或许是其 他的，结合问题存在原因及各种社会因素，我认为应当是一条理性化的道路而 非强打严打。从问题存在的难点出发，解决好几个大的难题相信我们的黑车市 7 场，我们的和谐交通能够得到有效治理。问题存在的难点主要有两个大的方面： 第一，缺乏有效的执行力 黑车载客之所以成为多年来严重影响交通系统的顽疾，与此同时没有得到 有效治理一个难点就是缺乏有效的执行力度的法律。但是我们知道立法是一个 严肃而漫长的过程，没有完善的充足的法律法规使得我们整治黑车的过程中缺 乏有力依据。这也是我们治理黑车无法走出屡战屡败的怪圈的原因之一。所以 一部明确完整的黑车管理规定是必须的。 第二，执法难 关于黑车整治首先不可忽视的一点就是以前的监督管理力度不足，使现在 任务繁重而没有办法解决。其次就是运管部门执法环境差，执法力度不够强大， 不足以镇住黑车系统。然后是执法手段单一，取证困难，力量单薄。所以打击 黑车不仅仅是运管部门的任务亦是大家的任务。整治黑车应依靠群众力量从源 头做起。 四、整治黑车的有效途径 黑车载客现象如此猖獗，欲治理黑车我们必须从其产生的背景开始，从根 本原因出发，钓鱼式的执法方式是不可行的，必须是一套人性化的管理解决好 市民的出行困难问题才是硬道理。下面是具体的办法。 1、结合市场规律，满足人们的出行需求 根据以上说的黑车载客的一个重要原因是市场需求，那么我们就从实际考 虑先满足市场需求。应当根据需求激活交通系统，增加合法运输车辆的次数、 班数。同时考虑边远地区的农民也有需求。适当把公交车发到农村，发到城郊。 做到即合理合法又满足了市民的需求。实惠的价格总是可以调动人民。不说基 本但可以减少黑车载客现象发展的速度。也是可行之策。 2、结合交通部门实际强化和完善交通网 随着城市化进程的不断加快，我们的交通网亦应当与时俱进，根据运输市 场的需求及时调整公共交通规划，最大限度的满足市民需求。有效做到及时便 民，为市民服务。 3、与时俱进完善立法 根据执行的需要完善相关立法，完善黑车管理条例。不管再怎么难执法， 有一部有章可循的法律总归是增强了政府办事的威慑力，有章可循、有法可依、 执法才能严这是用法律办事的规律。这样在一定程度上可以约束黑车同时在执 法的时候有利于采集证据，让车主们不敢违抗法律而不会那么明目张胆的活动 于城市的每个角落。具体就是对黑车的定性、对黑车的管理、对黑车管理主体、 管理黑车的执法方式、对黑车的管理措施、对黑车的惩处力度、及黑车载客行 为所带来的社会问题等。需要有一部完备的法律来规范管理黑车，为黑车管理 提供有力的法律依据。 4、依靠大众利用媒体认识黑车杜绝黑车 首先从群众中加大宣传，要杜绝黑车首先我们的认识黑车及其危害性。那 么群众是最基本路线。我们应当联合各界利用各种媒体广泛宣传黑车的危害性。 让人们认识黑车的本质，认识黑车给乘客带来的危害，认识黑车对社会的危害。 只有在认识黑车的种种危害性之后人们才有可能从心底畏惧黑车，从而进一步 减少坐黑车的频率，从而达到限制黑车猖獗的现象。 5、在一定范围内允许黑车合法化 之所以说使黑车合法化也是因为黑车存在是市场需求，在城市完善的交通 网增加班次，把公交发到交通条件很好的农村地区。对于那些交通条件相对落 后的地方而且又有很大客源的地方我们可以放宽政策允许黑车合法化。并对黑 车进行规范的管理。也就是说在城市我们杜绝黑车，在城郊我们鼓励黑车。解 决好城与郊的交通问题是重中之重。另外还可以以时间段的方式调换班次，上 下班时间多发需求较大的公交，其余时间多发民众需要的公交，以和谐的方式 完成交通运输。6、完善社会保障体系 社会保障保障着很大一部分人的生活，但社会保障无法落实到所受保障的 群体身上时，大家就跟失业失去了生活来源，迫于生计才会选择黑车运输。从 现实中也可以看出社会保障体系又不够健全的地方，所以应加紧完善其漏洞， 这不仅是治理黑车的问题更是社会主义和谐社会的需要。 7、增加就业率、鼓励市民再就业 因为黑车车主们一般都是那些就业有困难的人群，所以在一定程度上增加 就业率，鼓励在就业是缓解就业压力的方法，也是缓和黑车出现的办法。 在我国法律中黑车载客是一种违法行为，造成了国家税收的流失、严重扰 乱了交通秩序，是与我们的和谐交通相违背的行为，政府也为此尝试了各种各 样的方法，甚至出现钓鱼执法方式都没有办法解决问题，可见我国的黑车载客 已成交通系统要治理的顽疾，所以治理黑车不仅是政府的问题更是社会大众的 问题，我们必须合法认识黑车，认识交通系统面临的困境，配合治理黑车。虽 说这是个大问题，亦是一个长久得计划。但相信有社会各界的支持我们的黑车 治理问题将得到有效解决，同时得到规范化的管理。不管任何时候规范化的交 通系统是城市风貌的有效构建，所以为了我们的城市化进程我们必须努力，必 须合法化规范化我们的黑车现象。相信我们的力量更相信政府的办事效率。总 之和谐交通不是纸上