关于在全区党的基层组织和党员中

关于在全区党的基层组织和党员中 深入开展创先争优活动的实施意见 （送审稿） 在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大 作出的重要安排和部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动 成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据中共中央 办公厅转发（中办发2010 12 号）、 中共江苏省委办 公厅转发（苏办发2010 15 号）和中共南京市委 办公厅（宁委 办发 201033 号）要求，结合 我区实际，现就在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动 提出如下实施意见。 一、总体要求 深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三 中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，以“ 待定 ”为主题，立足本地本单位实 际，坚 持继承与创新相结合，务求实效，统筹推进党的建设各项工作， 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在推动 科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功 立业， 为实现“ 勇当全市跨越提升的先行者、争做全省 转变发展方式的 先行区”的目 标，提供 坚强的政治和组织 保证。 推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落 实党的路线方针以及本地本单位科学发展规划、思路、举措，进一步解 2 决好影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变；党 员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。 促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员要及时了解群众思想 动态，有 针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推 动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作，理顺情绪， 凝聚人心；在急难险重任务和重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明， 迎难而上、敢于负责，坚决捍卫国家、集体和人民利益。 服务人民群众，就是要求基层党组织和党员认真贯彻党的群众路 线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众 意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难；组织 党员开展各类志愿服务，充分发挥党员专家志愿者远程服务平台作用， 积极为群众提供政策、信息、技术、法律等方面服务，多为群众办实事 办好事，进一步密切党群干群关系。 加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆 盖，创 新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机 活力，培养造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组 织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。 二、主要内容 深入开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产 党员为主要内容。 先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出 色完成党章规定的基本任务，努力做到“ 五个好” ：一是领导班子好。领 导班子配优配强配齐，结构合理，精干高效，能深入学习实践科学发展 观，团结协作，作风务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，党组 织书记抓党建工作的责任意识强。二是党员队伍好。党员注重学习，素 质优良，有较强的党员意识和党性观念，工作务实肯干，自我要求严格， 3 能够在工作岗位和日常生活中充分发挥先锋模范作用。三是工作机制 好。坚持按章办事，规范工作，顺应形势发展要求和单位工作需要以及 党员群众的意愿，形成推动党组织和单位工作科学发展的调查研究、 决策议事、谈心谈话、教育培训、督查考核、评比表彰等制度体系和体 现科学、民主精神的运转顺畅、灵活高效的工作运行机制。四是工作业 绩好。本地本单位经济社会又好又快发展，各项工作成绩显著，党建工 作有特色、有亮点，围绕中心、服务大局，事迹突出。五是群众反映好。 基层党组织体察民情、尊重民意、重视民生、发扬民主，注重保护和发 展群众的切身利益，在群众中有较高威信，党员密切联系群众，解民困、 分民忧，积极参与“ 万名党员干部带万户 ”和“牵手行动”，结对帮扶困难 群众工作成效明显，在群众中有良好形象，党群干群关系密切。 优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做 到“ 五带头 ”：一是带头 学习提高。认真学习实 践科学发展观，自觉做到 真学真懂真信真用，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识和技能， 成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和 责任感，干事创业意识和能力强，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐 于奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识和 群众意识强，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四 是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带 头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作 斗争。 三、分类实施 按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得 实效的原则，结合新一轮“强基工程” 的深入开展，根据本地本 单位的实 际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类 提出开展创先争优活动的具体要求，提高活动的针对性和实效性。 4 街道和村（社区）党组织要以“党旗引领致富路，携手共建新 农村” 为主题，大力实施“ 发展力提升工程” 。继续深化区、街道、村（社区）基 层党建工作“ 三级联创 ”活动，扎实推进“双带”、“ 双学”、“ 三培养”、“双 提升” 工程，全面落实“ 一定三有”和“三有一化 ”政策，大力推广“四议两 公开” 工作法，不断优化农村党组织设置方式，完善党 员作用发挥机制， 进一步提升村（社区）党组织富民强村的能力和水平，提升党员带头致 富、带领 群众致富的能力和水平，强化农村基层党组织在建设社会主 义新农村中的领导核心作用。 机关单位党组织要以“建设模范部门、打造 过硬队伍” 为主题，大力 实施“ 执行力提升工程” 。继续深化“讲党性、重品行、作表率” 活动和“融 入基层、永葆先进” 实践活动，扎实推进机关效能建 设和党员干部作风 建设，完善群众评议机关制度，通过创建示范科室、党员示范岗、党员 示范窗口等方式发挥党组织和党员作用，着力打造学习型、服务型、节 约型、 创新型、廉洁型机关，着力提高机关部门的执政能力、服务水平 和群众满意度。 事业单位党组织要以“争当职业道德标兵、 创办人民满意事业” 为 主题，大力实施“ 服务力提升工程” 。中等 职业学校和中小学校党组织要 围绕加强师德师风建设、提高素质教育水平、促进师生全面发展、服务 经济社会建设设计载体，通过开展争当“ 党员师德标兵” 等活动发挥党 组织和党员作用，努力提升教育工作水平。卫生、文化、体育等单位党 组织要围绕加强职业道德修养、提升业务水平、注重服务奉献、促进事 业发展设计载体，通过争当“优秀文艺工作者 ”、“党员医德标兵”等活动 发挥党组织和党员作用，加快构建覆盖全区、惠及全民的医疗卫生、文 化体育等服务体系，让改革发展成果普惠于民。 国有企业党组织要以“推动改革发展，增 强内部活力” 为主题，大力 实施“ 保障力提升工程” 。继续深化“四好” 领导班子、 “四强”党组织和 “四有” 共产党员创建活 动，通过设立党员责 任区、党员先锋岗、党员品 5 牌工程、党员攻关项目等形式，进一步巩固党组织在企业中的政治核 心地位，发挥党建工作的政治保障作用，促进企业科学发展，增强国有 经济活力、控制力和影响力。 非公有制经济组织党组织要以“立足岗位争先 锋、加强堡垒促和谐” 为主题，大力实施“ 影响力提升工程” 。继续深化以创建“两岗两号”为主 要载体的党群共建活动，全面推进以企业党组织与企业主联创科学发 展示范企业和党建工作示范点为主要内容的“双示范” 企业争创活动， 努力实现非公企业党组织有效覆盖、有效管理、有效提升、有效发挥作 用，引导非公有制经济组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维 护各方合法权益，促进非公有制经济组织又好又快发展。 社会组织党组织要以“倡导公平正义、崇尚 诚信服务” 为主题，大力 实施“ 公信力提升工程” 。围绕“强化诚信服务，建设和谐江宁”设计活动 载体， 认真落实党建工作“双报双推” 制度，深入开展 “恪尽社会责任、 争当正义使者、打造诚信品牌”活动，倡导 “公平执业、弘扬正气、诚实 守信、服务至上” 的良好风尚，着力加强行 业自律、提升社会公信力，更 好地服务经济社会发展。 四、有序推进 按照中央和省市委的安排部署，创先争优活动要紧紧围绕迎接建 党 90 周年和党的十八大两个关键节点展开。在 2011 年 7 月前，着重 围绕迎接建党 90 周年开展活动，扎实推进“ 六力提升工程” ，努力形成 符合科学发展要求的制度体系和工作机制，切实兑现学习实践活动中 向群众作出的承诺，着力解决党组织自身建设方面存在的突出问题， 以及党员群众关心关注的民生问题，掀起创先争优活动高潮。从 2011 年 7 月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组 织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作成绩，向党献 礼。2012 年“ 七一”前，中央和省、市委将表彰一批先进基层党组织、优 秀党员和开展创先争优活动先进单位。区委也将适时对我区在创先争 6 优活动中主题突出、载体鲜明、成效显著的基层党组织及先锋模范作 用发挥明显的共产党员予以表彰。 创先争优活动是加强基层党建工作、服务全区“三个发展” 的一项 综合工程，各级党组织要从实际出发，按照“ 公开承诺” 、“领导点评” 、 “群众评议 ”、“评选表彰” 的工作要求，通 过落实以下四项制度，确保活 动顺利开展、取得实效。 一是建立“双承诺”制度。基层党组织要对照“五个好” 要求，围绕履 行工作职能、完成中心任务、推动日常工作，向上级党组织和党员、群 众作出承诺；党员要对照“五带头” 要求，立足本 职岗位、完成工作任务 向党组织和群众作出承诺。要通过召开组织生活会和开展“我参与、我 承诺、我奉献” 大讨论等方式，讨论公开承 诺内容、确定承诺事项、明确 承诺要求。党员领导干部和基层党组织负责人要根据组织要求、群众 期盼和自身实际带头承诺，并通过党建网站、党务公开栏等途径向社 会公开，接受社会监督。在无职党员中推行设岗定责、依岗承诺。离退 休职工党员和年老体弱党员，视其身体状况和自身特长，本着本人自 愿、量力而行的原则进行承诺。基层党组织承诺书由上级党组织备案， 党员承诺书由所属党支部备案。 二是建立“双述职”制度。基层党组织就履行职责任务和兑现承诺 情况，向上级党组织和党员群众进行述职；党员就履行岗位职责和兑现 承诺情况向党组织和群众进行述职。述职可以采取召开述职会议、发 放述职材料等方式进行，并组织党员和群众有序进行评议，广泛听取 党员群众意见。述职活动至少每半年进行一次。上级党组织要派人参 加基层党组织的述职评议活动。 三是建立“双点评”制度。区级党员领导干部负责对联系点和分管 单位、基层党（工）委领导班子成员负责对所属党组织开展创先争优活 动情况进行点评；党支部书记负责对党员参与创先争优活动进行点评。 7 要将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为点评的主要内容，实事求 是地肯定成绩、指出问题和努力方向。每半年至少点评一次。 四是建立“双考评”制度。上级党组织对所属党组织，基层党支部 对党员参加创先争优活动情况进行考评。对照“五个好” 和“五带头”争 创标准，把完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公 认作为依据，建立完善基层党组织和党员争创成效考核评价体系，评 选表彰先进基层党组织和优秀共产党员，激励先进，鞭策后进。 五、组织领导 深入开展创先争优活动是加强党的执政能力建设和先进性建设的 重要举措，各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，务求活动取得 实效。 一要落实领导责任。创先争优活动的领导关系，按照党组织隶属 关系确定。参照中央和省、市委的做法，区委成立创先争优活动领导小 组及其办公室。区委各直属党组织也要成立相应工作机构，负责本区 域、本系统、本单位的创先争优活动的开展。各级党组织书记要作为第 一责任人，认真履行管党职责，形成书记抓、抓书记，一级抓一级，层 层抓落实的工作格局。各级党员领导干部要在基层单位建立创先争优 活动联系点，发挥联系点的示范引导作用，带动面上工作。 二要加强分类指导。要根据不同地域、不同行业、不同工作基础的 基层党组织实际情况，针对不同群众、不同岗位党员特点，加强分类指 导。各有关行业主管部门，要参照学习实践活动中工作指导的作法，加 强对相关领域创先争优活动的具体指导。区委统战部要加强对非公有 制经济组织创先争优活动的指导，区民政局要加强对社会组织创先争 优活动的指导，区教育局要加强对中小学校创先争优活动的指导，区 卫生局要加强对基层医疗单位创先争优活动的指导，区司法局、财政 局要分别加强对律师事务所、会计事务所创先争优活动的指导。 8 三要强化舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、互联网以及现代 远程教育、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台等手段，采取基 层党员群众喜闻乐见的方式，扩大宣传的覆盖面和影响力，大力宣传 开展创先争