关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考

关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考 (广东)省委副书记、省纪委 书记 朱明国 我率省监察学会代表团，对新加坡廉政建设的有益做法和经 验作了重点了解。形成调研报告如下： 一、新加坡廉洁高效的奥秘何在 (一) 新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，把密 切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，社区基层组织党员风雨无 阻、深入群众；国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取 民意。 (二) 新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻 “八德” 作为 整个社会尊崇的道德准 则和公 务员行为规范，使崇廉 思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。与此同时，强调以 法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人 人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。 (三) 机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。 贪污调查局(CPIB) 是新加坡独立行使 肃贪职能的专门机构，隶属 于总理公署，由总统任命，向总理负责。调查局分为两个部门：行 动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。 反贪污调查局秉公执法、有罪必罚。雷厉风行、精干高效。严于律 己、以身作则。贪污调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不袒护 姑息。 2 (四) 织就让贪腐行为无隙可乘的制度密网。一是法律完备， 系统性强。对各级公职人员形成一套严格管理、 “步步设防” 的约束 机制。二是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判 刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企 业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。 三是执行严格，约束性强。如国家发展部前部长郑章远因贪污受 到调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、 人才难得” 而心慈手 软。 (五) 高薪为揽贤而非为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。 新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来 养廉，而在于揽才引贤。而且，与商界企业家、律师、医生等社会 精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额 外待遇。 二、学习借鉴新加坡经验，推进广东反腐倡廉建设 新加坡与我国地缘相近、人文相亲，特别是在政党制度、文 化习俗等方面有共通之处，其廉政建设经验值得借鉴。 (一) 推动党密切联系群众实践方式创新。要健全服务群众制 度、联系群众制度、信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、 及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维 护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。 (二) 推进反腐倡廉重大基础性制度建设。推动尽快出台反腐 败国家立法，实现反腐败工作法治化。修订完善刑事法律，加大对 3 贪污受贿行为的经济处罚力度。对公职人员来源不明巨额财产， 按涉嫌贪污定罪论处。尽快出台推行国家公职人员财产申报和公 职人员接受礼品制度。2011 年集中精力深化公务用车制度改革， 统一指导推动各地各部门车改。 (三) 加快干部选拔、任用、管理制度改革。要提高公务员队伍 准入门槛，严格审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深 化干部选拔任用初始提名权改革。实行用人失察问责制。加快和 扩大“ 公推直 选” 乡镇 党委书记、乡镇长 的范围。适时组织开展对 选人用人不正之风及买官卖官问题专项治理。强化对人事任免事 项的党内巡视考评力度。改革公务员薪酬制度，实行弹性灵活工 资制度。强化对各级“ 一把手” 的监督，建立一批 刚性、管用和可行 的制度规范。 (四) 提高发现腐败概率和打击精准度。要规范受理申诉或举 报程序，对举报的受理、移送、查处、答复等程序以及每个程序的 时限作出规定。成立信访举报咨询委员会，定期听取对不予核查 的案件线索的解释和说明。充分发挥网络在反腐败中的作用，完 善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运 用和反馈制度。加大对行贿行为的打击力度，坚决实行受贿行贿 同罪同罚，加大腐败行为的风险成本。开展对重要岗位和重点人 员的廉政风险防范评估管理工作，建立廉政预警机制。 (五) 建设廉洁、高效、具有完整独立监督系统的反腐败专门 机构。优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。可考虑在整合 4 现有监察、反贪、审计的基础上成立更高规格相对独立的反贪机 构。整合各级纪检监察派驻机构，形成由同级党委统一领导，同级 纪委组织协调，中央、省、市、县(区)四级按干部任免权限行使办 案管辖权，分区域、分行业的集中办案工作机制。坚持在双重领导 体制的前提下，强化上级纪委的垂直领导，