关于推进农村垃圾无害化处理的实践与思考

关 于 推 进 农 村 垃 圾 无 害 化 处 理 的 实 践 与 思 考 一、基本情况 都昌位于鄱阳湖北岸，拥有鄱阳湖水域面积 185 万亩 （吴淞高程 18 米），占鄱阳湖总面积 538 万亩的 34%；辖 24 个乡镇，总人口 78.28 万，其中 21 个乡镇、60 余万人口沿湖 而居。自全省农村垃圾无害化处理工作启动以来，该县坚持 把该项工作作为改善农村生态、推进鄱阳湖生态经济区建设 的重大举措之一，高位推动、强力推进，各项工作取得了一 定的成效。目前，全县 24 个集镇除 2 个集镇使用县垃圾填埋 场外，其余 22 个乡镇都建立了垃圾填埋场，总面积 323.2 亩， 日处理能力达 92 吨，实际日处理垃圾 20 吨左右。同时，所 有集镇都设立了镇容所，配备了专门的垃圾清理、运输、填 埋工作人员和作业工具；共建设村级垃圾无害化处理设施 320 个，其中集垃圾收储、晾晒、焚烧、沤肥为一体的“四合一” 式处理设施 173 个、简易填埋式处理设施 147 个。在此基础 上，每个自然村均配备了 1-2 名保洁员，并按照分类收集、分 类处理的要求启动实施了垃圾无害化处理工作。 二、主要作法 1、因地制宜。对日产垃圾量较大的集镇，统一采用填埋 的方式处理；对距离县城和集镇较近的村庄，转运到乡镇垃 圾填埋场处理；对偏远的村庄，通过建设小型填埋场和净化 池处理；对主干公路沿线和不适宜垃圾填埋的村庄，采取“四 合一”方式 处理。 2、分类处理。坚持垃圾分类收集和分类处理的原则，有 机垃圾入沤肥窖或沼气池，可回收垃圾由县供销社设立的乡 镇废品收购网点统一回收，没有回收价值的无机生活垃圾集 中填埋或入炉焚烧，建筑垃圾用于建房、填塘、铺路等。 3、重点突破。将集镇、主干公路沿线、园区和城乡结合 部、沿鄱阳湖区作为垃圾无害化处理的重点，广泛动员机关、 学校、企事业单位干部职工、广大农民及社会各界力量彻底 清理陈年积累的各种垃圾，并由县财政投入专项资金建设垃 圾处理设施、配备保洁人员，做到重点突破，以点带面。 三、存在问题 1、垃圾处理层次不高。对焚烧炉、填埋池、沤肥窖和沼 气池等垃圾处理设施的选择，一些自然村往往只选择一种处 理方式，要么一烧了之，要么一埋了之，没有将各种处理方 式进行有机结合，垃圾处理的层次不高。 2、经费保障机制不健全。由于该县农村大多处于鄱阳湖 区，易旱易涝，农业生产不稳定，农 民 经 济 基 础 薄 弱 ，集镇垃 圾填埋场、村庄垃圾处理设施的建设和运行费用基本由县、 乡两级财政负担，加上地方财力十分拮据，造成自然村保洁 员报酬微薄，人均每年才 1000 元左右，由此也导致保洁员积 极性不高、责任性不强，清洁运输车辆、收集器具等保洁配 套设备保障不到位。同时，该县要在 4200 余个自然村推广垃 圾无害化处理，无论是设施建设还是长效机制的落实，仅靠 地方财政投入十分困难。 3、村民卫生保洁意识还不强。由于农村长期以来形成的 生活陋习，农民的环卫意识还相对落后，不少人认为垃圾无 害化处理就是政府的事，从而出现了“ 干部动、群众不动” 、“上 面热、下面冷”的现 象，不少村民垃圾随手随地丢放，不要说 公共场所的环境维护，有的甚至连“门 前三包” 和“两桶一袋” 垃圾分类都不能按要求执行到位。 四、几点建议 1、立足实际搞好建设。垃圾填埋场的建设应与造林绿化 “一大四小 ”工程结合，以减少水土流失对填埋场的淤塞，采 用焚烧方式处理的沤肥池建设应与沼气池建设结合，以增加 农村能源的供给。同时，在处理方式的选择上，从实际操作 情况看，对传统的农业耕作区，采取焚烧的方式处理，不仅 可以达到环保效果，而且焚烧和翻沤产生的肥料也可直接用 于农业生产。 2、理顺管理机制。建议整合城建部门垃圾办、新农村清 洁办的职能，减少因多头管理而造成的执行难和操作不到位 现象。 3、建立多元投入的机制。围绕全市鄱阳湖生态经济区建 设，结合各县湖区自然村分布的实际，尽快建立“市级扶持一 点、县级投入一点、镇村共担一点、农户适当集资一点”的投 入机制和“以奖代补 ”的激励机制。 4、加强保洁队伍建设。按每个行政村或 7-10 个相连接 自然村，或 300500 户农户配备 1-2 名专职保洁员和 1 辆 保洁车，加强对保洁员的职业道德和技术处理教育，破解因 每个自然村都聘请保洁员而出现的资金分散、难以支付工资 和配套设施成本高的难题。 5、加大宣传教育。对农村垃圾无害化处理要从娃娃抓起， 建议教育部门把农村卫生保洁和生态保护列入中小学生课 本，切实强化中小学生环保意识教育。同