关于对我市城市管理法治化建设的建议【修改稿]]] (1)

关于对我市城市管理法治化建设的建议 哈尔滨市政协委员：侯 坤 本文的城市管理是广义的城市管理，是指对哈尔滨市整个城市 管理，城市管理法治化是依法治国的前提和基础。为了确保现代化 城市的有机运转和可持续发展，我们必须依法管理城市，努力实现 城市管理法治化。 一、我市城市管理执法时存在的问题 目前,城市管理的问题和矛盾比较多，执法体制问题、执法权限 问题、执法依据问题、执法手段问题、执法经费问题、执法环境问 题等，这里仅指出四个突出问题。 1城市管理法规不完善 对城市管理至今未出台系统性程序法和实体法，城市管理者依 然借用或沿用市容、工商、城建、规划、园林、环保、交通等部门 相关的法律法规，所以表现为简单、粗暴。 2城市管理轻程序、重实体 程序公正是实体公正的一个保障机制。通过告知、证据、说明、 陈述、听证等城市管理程序规范，来控制行政权力的行使过程，乃 是城市管理实践已证明的一条正确路径。行政法治建设过程中缺乏 程序意识、程序立法不足、违反执法程序的现象比较突出。这在城 市管理中主要表现为：某些城市管理人员不表明其合法身份，不告 知行政处理的事由、原因和依据，不告知行政相对人的申告权利和 救济渠道，不提供所需信息资料和陈述申辩机会，不遵守时间、步 骤和顺序方面的要求等。 3城市管理责任追究不严 城市管理责任是指违法或不当的城市管理行为所引起的一种法 律后果，是基于行政法律关系而产生的法律责任，主要是补救性的 法定行政责任形式，包括：承认错误，赔礼道歉；恢复名誉，消除 影响；履行职务；撤消违法；纠正不当；返还权益；恢复原状；行 政赔偿。从目前实际情况看，城市管理责任制没有得到根本的落实， 主要表现在执法责任意识淡漠、职权与职责脱节、执法责任界限不 清、执法责任难以认定、难以具体追究责任等等。 4城市管理执法者素质不高 城管部门及工作人员的编制身份五花八门，机构和人员身份不 规范。加上由于现行的城市管理队员教育训练制度和教育经费的制 约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，人员政治素质 参差不齐，极少数执法队员法律观念淡薄，从而存在执法不文明、 方式简单粗暴的现象，在社会中产生不良影响。 二、对我市城市管理法治化的建议 3 / 5 1.城市管理方式创新 行政机关工作人员在掌握运用城市管理强制执法方式的同时， 特别要采取那些符合市场经济条件下行政管理特点的柔软管理方式， 如行政指导、行政合同、行政资助、政府采购、行政经营、公共设 施建设与提供服务，以及在狭义行政指导范畴之外的非拘束性行政 计划和规划等。还可采用给付行政、服务行政、指导行政等模式创 新城市管理方式。 2.城市管理体制科学化 加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城 市管理体制。一是把原来分别由各类行政机关行使的行政处罚权， 特别是公共场所的行政管理处罚权，通过依法重新配置，相对集中 于一个或几个行政主体来行使，推进综合执法。二是减少城市管理 层次，适当下移执法重心。在保持执法队伍专业性和机动性的前提 下，尽量贴近直接与行政相对人打交道的行政管理工作第一线。三 是完善城市管理机关的内部监督制约机制。主要包括上级监督、审 计监督、监察监督。城市管理主体的城市管理经费也应全面得到保 障，全额由财政负担。 3.城市管理主体法定化 要明确执法主体，并向社会公告城市管理主体；实行城市管理 人员资格制度，未取得执法资格的人员不得从事城市管理工作，不 断提高城市管理人员的素质，杜绝不合格人员上岗执法的现象，提 高行政处罚的合法性和正确率，减少违法实施行政处罚、不公正处 罚和不严格实施处罚的情形。 4.城市管理权限明晰化 要保证行政执法权力的有效行使，需要划清行政执法权的界限， 特别是与其他国家权力之间的运行界限，需要逐步实现行政执法权 与社会中介机构职能的合理划分。改变政府办社会、行政执法权与 社会中介职能混淆的状况，行政机关将更加精简、高效，更能集中 精力做好行政执法工作，同时社会中介组织和社会公权力也得以健 全发展和健康运行。 5.城市管理程序法制化 城市管理部门要主动与国家、省市有关部门配合，研究制定与 当前形势相配套的法律法规。也应制定一些使城市管理要求逐渐转 化为市民群众的行为遵循和执法部门的管理依据，为依法行政奠定 坚实基础。 6.城市管理责任制度化 按照城市管理与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，科学配置 城市管理主体的职责，建立健全城市管理责任制和执法过错追究制。 明确各城市管理机构对外承担的法定职责，将职责层层落实到每个 5 / 5 岗位和人员，并统一进行监督和考核，以真正实现权力与责任的统 一。 没有政府的法治化，没有城市管理法治化城市管理法治化，不 可能有国家和社会的法治化。韩非子.有度说， “国无常强、无常弱， 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。 ”对于执法者而言，要求别人守 法，自己先要守法；要求别人做到的，自己先要做到。如果执法者 心无敬畏、目无法律，人们的法治信