我国国家公务员培训研究,论文,

浙江广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点” 行政管理专业专科毕业论文 论文题目 我国国家公务员培训研究 学生姓名 蒋 玉 婷 学 号 0933001450208 指导教师 陈筱贞 专 业 行政管理 年 级 09 秋 学 校 浙江广播电视大学 浙江广播电视大学毕业设计(论文) 诚信承诺书 本人慎重承诺和声明：所撰写的我国国家公务员培训研究是 在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已 注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。 本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。 学生(签名)：蒋玉婷 2011 年 12 月 10 日 浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文 第 3 页 共 10 页 提 纲 引 言 （ 一 ） 公 务 员 培 训 制 度 的 内 涵 （ 二 ） 公 务 员 培 训 制 度 的 必 要 性 二 、 我 国 公 务 员 培 训 制 度 实 践 运 作 存 在 的 问 题 （ 一 ） 公 务 员 培 训 法 规 体 系 不 健 全 （ 二 ） 对 公 务 员 培 训 的 重 要 性 认 识 不 够 （ 三 ） 公 务 员 培 训 教 育 基 础 建 设 滞 后 （ 四 ） 公 务 员 培 训 的 内 容 陈 旧 、 方 式 和 方 法 僵 化 三 、 中 国 公 务 员 培 训 制 度 实 践 运 作 存 在 问 题 的 原 因 分 析 （ 一 ） 培 训 缺 乏 吸 引 力 （ 二 ） 培 训 经 费 不 充 足 （ 三 ） 培 训 方 式 不 灵 活 （ 四 ） 培 训 监 督 机 制 不 完 善 四 、 当 前 中 国 公 务 员 培 训 制 度 改 革 与 创 新 的 建 议 （ 一 ） 进 一 步 转 变 培 训 观 念 （ 二 ） 加 强 培 训 机 构 管 理 （ 三 ） 规 范 培 训 资 金 筹 集 方 式 （ 四 ） 健 全 培 训 激 励 机 制 五 、 结 论 注 释 参 考 文 献 【 内 容 摘 要 】 我国国家公务员培训制度脱胎于传统干部教育培训制度，虽在广大优 秀干部的工作中发挥了重要作用，但其发展模式已于现代培训理念相悖。本文结合我国 公务员培训制度建设的实际情况，分析了公务员培训制度建设存在的问题和原因，提出 了改革和完善我国公务员培训制度、创新培训工作的一些具体对策。希望通过本文的分 析能为我们国家建立科学合理、具体可行的公务员培训制度提供建议和参考。 【 关 键 词 】 公务员 培训制度 问题分析 引 言 我国的干部培训制度的形成和发展，经历了一个漫长而又艰难的历史进程。在中 中国古代文化瑰宝中， “培训”这一思想就可见端倪。从孔子主张“有教无类” 、提出 于世袭制对立的“学而则优仕”原则到朱舜水阐述“敬教劝学，见过直大本；兴贤育 才，魏征之先务”的观点，典型的反映了历史学者中普遍存在的“学本论”思想，诸 子百家或论阴阳、或谈纵横，大都围绕着这样一个中心：培训人才，为善兴道，之乱 废妄，安国利民。由此可见，在古代人们已经意识到了人才培养的重要性。 现代社会， “随着“知识经济”时代的来临，每个国家的国际竞争力对政府的行政 能力和效率提出了更高的要求。公务员制度的确立正是我国适应这一时代要求的重要 举措。而公务员培训制度则是国家公务员制度的重要组成部分，是建立优化、精干、 廉洁、稳定、高效的公务员队伍的重要措施，是造就一大批德才兼备的政务活动家和 行政管理人才的必要保证。我们党和国家十分重视公务员的教育和培训工作。因此， 我国公务员培训制度在立法、原则、种类、内容、方法和施教机构等各个方面都得到 了空前发展。但是，每一种制度都是不完美的，需要在实践中不断地摸索、总结、修 改和完善。我国的公务员培训制度也同样需要这样一个过程来保障其持续、健康的发 展。 一、 公务员培训制度的内涵及必要性 （一）公务员培训的内涵 公务员的培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能。它是国家行政机关根 据社会发展和职位的需求，通过法律和法规的规定，运用一定的形式和方法，有计划、 有组织地对公务员进行教育及训练，以此来提高公务员的政治素质、业务能力和工作 绩效为目的终身的继续教育和训练活动。 根据我国的现实状况，按照国家的经济、社会发展的需要求，由国家机关组织的，有 计划地对国家公务员实施的培养与训练。组织实施对国家公务员的培训和接受培训是 政府部门与公务员必须履行的权利和义务。 （二）公务员培训制度的必要性 2001 年-2005 年全国干部教育计划指出；“总结历史经验，适应新世纪党和国 家工作大局的要求，把干部教育培训放在更加重要的战略地位。 ”由此可见，开展公务 员培训，全面提高广大公务员的素质是关系到改革开放和现代化建设大局的一项十分 重要的任务。因此，必须充分认识公务员培训在建设高素质公务员队伍中重要地位和 必要性。 1，科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使公务员队伍建设面临找前所未 有的挑战。 从国际形势看，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才特别是各类领 导人才的竞争。中国社会主意事业的巩固和发展，中国要在未来激烈的国际竞争中处 浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文 第 5 页 共 10 页 于主动地位，必须拥有一支政治上坚定、有全局观念、勇于开拓创新。善于把握机遇。 能够稳妥处理国家事务和驾驭社会主义市场经济、善与应对和处理各种复杂局面及问 题的公务员队伍。从国内形式看，我国社会主义现代化建设将进入一个新的发展时期。 在加快工业化的过程中，我国又面临着国民经济信息化的新任务。要完成这任务有难 度，也有风险，具有很大的艰巨性和复杂性。推进政府体制改革，实施科教兴国战略 和可持续发展战略，建立比较完善的社会主义市场经济体制，应对加入世界贸易组织 后面临的机遇和风险，处理好改革、发展、稳定的关系，都对公务员队伍的素质提出 了新的要求。这要求公务员必须接受终身的教育和培训，不断地进行知识与技能的更 新，才能适应社会发展的需要，跟上时代先进的步伐。 2, 公务员队伍构成的变化强化了培训的必要性。随着知识经济和信息社会的来临， 政府对专门性人才的需求更加强烈，这一切均导致了公务员队伍构成中出现了大量的 知识型工作者。他们对较高存次的个人发展需求较为强烈，并希望从工作中获得成就 感和满足感。得到不断的发展和进步。对公务员培训，不仅有利于提高他们得知识、 技能水平，培养他们的学习能力，开发他们的潜能，提高他们的整体素质，为政府和 国家的持续发展提供有力的保障而且能更好的满足知识工作者的需求，让他们感受到 组织的关心和照顾，从而增强对组织的归属感，提高工作的积极性、主动性和创造性， 为实现组织目标而做出自己最大的努力。 二、 我国公务员培训制度实践运作存在的问题 (一）立法缓慢，法律保障不力 规定，国家公务员咱行条例接受培训即是公务员的权利，又是公务员的义务， 或者说， “国家公务员培训市政府的行政行为” 。因而，必须通过加强立法来保障公务 员培训的正常运行 ”。虽然我国已制定了一系列的关于公务员培训的法律法规，但迄 今为止，作为公务员制度的根本大法国家公务员法仍未出台，更不用说基于 国家公务员法的公务员培训法 。这使得我国的公务员培训工作在实施细则上一 直无法可依，主观随意性较大。有其存在着“在实际操作过程中，培训结果与使用存 在着脱节得现象， (二 )培训理念陈旧落后，对公务员培训的重要性认识不够 中国的许多部门领导对公务员的培训普遍都有误区，认为这是一种软任务” ，可搞 可不搞。由此，在公务员培训中往往存在着：“说起来重要，做起来次要，忙起来不要 的现象。显然，对于公务员的培训有观念错位、思想重视程度不够。从领导角度来看， 他们没有用发展的眼光来正确看待新时期公务员培训，没有预见到培训之后所能够带 来的回报，因此没能把其列入议事日程，反之从被培训者的角度看，很多培训工作只 是走形式，没有很好的发展，为此没能为他们带来很多的益处，所以他们更是敷衍了 事，例行公事而已，更觉得培不培训是无所谓的一件事。 (三 ) 公务员培训教育基础建设滞后 培训教育观念落后，对公务员培训的重要性认识不足。某些领导对公务员培训的 重要性缺乏足够的认识，没有认识到当今时代国家生存与发展的关键不在是物资资源 的竞争，而是依靠科技的进步以及人才的数量和质量，尤其作为管理者的公务员素质 的提高：也没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，它是以 提高公务员自身的政治素养和实际工作能力为基础的，但最终目的是为了提高政府的 行政效率，从而提高综合国力 （四）公务员培训的内容陈旧方式和方法僵化 培训理念陈旧落后，对公务员培训的重要性认识不够。中国的许多部门领导对公务 员的培训普遍都有误区， 认为这是一种软任务” ，可搞可不搞。由此，在公务员培训中往往存在着：“说起来重 要，做起来次要，忙起来不要的现象。显然，对于公务员的培训有观念错位、思想重 视程度不够。从领导角度来看，他们没有用发展的眼光来正确看待新时期公务员培训， 没有预见到培训之后所能够带来的回报，因此没能把其列入议事日程，反之从被培训 者的角度看，很多培训工作只是走形式，没有很好的发展，为此没能为他们带来很多 的益处，所以他们更是敷衍了事，例行公事而已，更觉得培不培训是无所谓的一件事。 三、中国公务员培训制度实践运作存在问题的原因分析 （一）培训缺乏吸引力 培训方法缺乏灵活性、多样性。各地的公务员培训目前仍大多采取填鸭子式的讲 授方法，而很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取启发式” 、 “角色模拟” 、 “案例教学”等现代化的教学方法和手段，缺乏吸引力。 （二）培训经费不充足 培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。目前，党政干部培训所需经费一 般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地 区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。融 资渠道单一、造成培训经费严重不足、严重影响了培训工作正常开展。 （三）培训方式不灵活 培训内容陈旧单一。培训形式不够灵活。缺乏创新。由于中国公务员培训主要是 通过上党校、干校进行的基本上是教育取向的，带有普遍影响，注重思想理论的教育， 这方面的培训固然重要，但太过于片面。对公务员进行培训，主要还是帮他们更新知 识，提高分析问题，解决问题的能力，从而把本职工作做得更完善、更完美。而现行 的培训内容只是一个开端，并没有很好的深入下去，比如说如何进行依法行政，如何 与群众进行有效协调沟通，如何给社会提供更好的公共服务等。都没有具体地涉及到。 浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文 第 7 页 共 10 页 而培训的形式大多还是老讲授，学生记录的教学方式，这种传统的方法导致公务员的 学习兴致不高，甚至没有学习的积极性，培训的地点也只是坐在课堂，很少亲自到实 地进行考察调研，另外，还有培训时间过于固定、培训工具太单一、内部交流甚少等 一系列的问题。 (四 )培训监督机制不完善 培训机构不完善，难以满足培训需求。中国的公务员培训教育机构相对较少，主 要就是国家行政学院、地方行政学院、干部管理学院和党校等。近年来，虽说各政府 职能部门纷纷建立了内部的管理学院，可难免存在经验不足，缺少特色，没有明确定 位，且各机构之间也缺乏协调没有统一的规划与管理。由此而导致的结果显而易见。 造成培训人人管同时又无人管的混乱局面。虽然大大浪费了人力、物力和财力、但却 还是没能满足培训的需求。 四、当前中国公务员培训制度改革与创新的建议 （一）进一步转变培训观念 1,立法缓慢，法律保障不力。 规定，国家公务员咱行条例接受培训即是公务员 的权利，又是公务员的义务，或者说， “国家公务员培训市政府的行政行为” 。因而， 必须通过加强立法来保障公务员培训的正常运行 ”。虽然我国已制定了一系列的关于 公务员培训的法律法规，但迄今为止，作为公务员制度的根本大法国家公务员 法仍未出台，更不用说基于国家公务员法的公务员培训法 。这使得我国的公 务员培训工作在实施细则上一直无法可依，主观随意性较大。有其存在着“在实际操 作过程中，培训结果与使用存在着脱节得现象，使得许多公务员参加培训学习的动力 不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，严重影响着公务员的培训效果。 (二) 加强培训机构管理 1，公务员培训的综合机构管理是各级政府的人事部门。国家人事部作为国务院人 事管理职能部门，是全国公务员培训工作的主管机构，负责拟定国家公务员培训法规、 制定并组织实施公务员培训规划，审定公务员培训机构资格，指导、协调行政学院以 及其他公务员培训机构的工作。国务院各工作部门在职责范围内，负责指导、规划、 组织、实施本部门机关公务员培训。县级以上地方人民政府的人事部门，结合本地区 实际，制定培训计划、组织、协调、实施本地区公务员培训工作，指导本地区公务员 培训机构工作。这种管理体制有利于对公务员培训工作的统一管理。 2，加强培训管理是世界各国公务员培训制度的重要组成部分，目的是确保公务员 培训在国家培训政策、法律规的指导下，按设计稳步实施。 另一方面，规定公务员的培训实行登记管理，并规定培训的时间要求。登记管理，是 指公务员管理权限对有其管理的公务员参加培训的情况，包括培训种类、培训内容、 培训时间，特别是培训成绩记录在案，以便监督查考。登记管理有利于对公务员实施 有计划、有目的的培训，有利于提高培训工作实效。登记管理是使培训培训制度化、 规范化的一项重要措施。 (三 )规范培训资金筹集方式 再次，政府应该积极划拨专项资金，不断提高培训的保障能力。公务员培训遇到 的大问题之一就是资金的投入，它从根本上影响到了教学水平和培训质量的提高。所 以，为了保证公务员培训和培训质量的提高。所以，为了保证公务员培训达到预期的 目的和很好的效果，就是加大培训经费的投入。笔者认为，可以从以下几个途径筹措 培训资金：政府财政拨款、建立培训基金以及发动社会筹资还要解放思想、拓宽融资 渠道，如吸纳投资赞助、汇集社会社会资金不断壮大公务员培训经费、保证培训工作 顺利开展。总之，要积极采取有效措施，保证公务员培训资金的充足稳定。 ( 四)健全培训激励机制 为了解决我国公务员参加培训的动力不足，积极性不高的问题，必须要尽快完善 公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训：后上岗;先 培训；再提拔” 。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记 入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格 的公务员，年度考核不能评为“称职” ，必须补上培训这一课；同时也不能提拔重用， 晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之 一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官，上司不喜欢即会丢官” 的弊端。真正建立强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动 力，积极争取参加培训。同时还要参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之制 度化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资 队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费来源，根据培训工作的需要， 统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的 要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评 估和师资审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保 公务员培训的权威性。 五、 结论 人力资源是人类社会最宝贵的资源。在国际竞争空前激烈的今天，以人为本的战 略理念已经深入人心，各国政府也正对形势的变化做出了相应的调整，公务员制度的 建立，培训体系的开发，以及终身学习、职业生涯发展等事项的深入研究，都已取得 了突飞猛进的发展。面对这样的国际竞争环境，我国政府的改革与建设也势在必行。 不可否认我国公务员培训制度起步较晚，在实际操作中与西方发达国家相比，还存在 着一定的差距，但是我相信通过对西方各国公务员培训制度的比较，总结出其中的规 律，再结合我国公务员培训的具体实践，我们一定能够走出一条具有中国特色的公务 浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文 第 9 页 共 10