公务员走读现象

公务员“走读现象”之我见 摘要：近些年来，我国一些地方公务员的“走读现象”较为普遍，社会上对此 议论颇多。本文深刻分析了公务员“走读现象”产生的原因以及造成的严重危 害，并提出了治理干部“走读”问题的建议。 关键词：公务员 乡镇 走读 建议 随着社会的发展，我国城乡发展不平衡的问题也越来越来明显，这直接导 致了一些地方的“干部走读”现象。所谓“干部走读 ”，一般是指县乡两级干部 家住县城以上的城市，本人在县城或者乡镇工作，要么早出晚归，要么周一去 单位上班、周五回家过周末。对于这种现象，社会上的议论多是批判的，认为 这些干部脱离群众、作风漂浮、官僚主义，造成了严重的后果。虽然一些地方 党委和组织部门也采取了不少措施试图减少这种现象，但是，这些措施收效并 不明显，并没有从根本上减少“干部走读”现象。这就需要我们深入分析和正 确认识“干部走读 ”这一现象。 分析“干部走读 ”现象的原因，可以概括为两个主要方面：一方面，“干部走 读”是城乡发展不平衡和城乡人口流动的产物。改革开放以来，我国城镇化水平 迅速提高，其重要表现和成果是农村人口迅速向城镇迁移，由农民转变为市民， 实现职业和生活方式的转变。这是社会发展和社会进步的必然趋势。但是，我 国在城镇化水平迅速提高的同时，城乡发展差距并没有缩小，反而越拉越大。 也正是在这种背景下更多的农村人口愿意迁移到城镇工作和生活。很多农村基 层干部和其他农村人口一样，想方设法把自己的家庭搬到了县城甚至更大的城 市居住生活，其目的一是希望家庭生活环境和条件更好一些，二是希望能够给 孩子创造更好的读书和就业的环境和条件。 另一方面，“ 干部走读 ”是农村社会结构变化和干部人事制度的产物。一是 改革开放以来，城镇大门向农民逐渐打开，农村人口可以而且已经大量向城镇 迁移和流动，大量农村知识青年进城；二是恢复高考制度，使很多优秀的农村 青少年通过大中专考试选拔脱离了农村；三是所有制结构和就业创造制度的变 化，农村“精英 ”有了更多的发展机会和渠道。所有这些已经和正在改变着城乡 社会结构，同时深刻影响着农村干部人才的来源和培养。同时，相当一部分乡 镇基层干部需要从城镇在职干部中选拔和培养，而城市机关的中青年干部虽然 具有较高的学历文凭和知识水平，但是缺乏对国情特别是农村实际情况的真切 了解，缺乏基层特别是农村工作的实践锻炼，处理复杂问题、应对复杂局面的 能力不足，也需要把他们放到基层特别是乡镇去锻炼。因此，根据农村工作的 实际和干部培养两个方面的需要，这些年来，各地都在积极探索让优秀的有培 养前途的城市机关的中青年干部到乡镇工作。 乡镇干部中的绝大多数思想上廉洁勤政，工作上勤勤恳恳，全心全意服务 群众，做了许多有益的工作。但个别乡镇干部，总是身子在乡镇，心却留在了 城里，不能沉下心来工作。当然形成乡镇干部“走读 ”的原因也是多方面的，应 多给予乡镇干部一些理解，但应看到乡镇干部“走读 ”确实造成了很多问题： 一是损害了党群、干群关系。一些乡镇干部包括一些主要领导干部点名时 见见面、点名后不露面、群众需要不见面，乡镇机关一下班就唱起了空城计， 久而久之，不仅疏远干群关系，而且降低了政府在群众中的威信，并且对基层 的突发性事件往往不能及时处理，形成很多问题。 二是影响了党和国家的方针、政策的贯彻落实。由于乡镇干部“走读” ，造 成与群众接触少，不能及时把中央和上级党委政府的工作部署贯彻到群众中去， 造成很多群众对党和国家的政策理解不到位，对形势认识有误差。 三是造成了许多潜在的腐败现象。一些领导干部用公车接送上下班，增加 了办公费用，造成了浪费，助长了特权思想；同时“走读” 干部深入实际少，调 查研究少，对当地的很多情况摸不透，不理解群众所思所想，不利于做出符合 实际的科学决策，容易造成决策失误，尤其是蜻蜓点水似的飘浮作风不利于推 动工作的开展和落实。 四是不利于干部的健康成长。个别“走读” 干部放松了对自己的要求，对自 己没有准确定位，满足于应付差事，急功近利，想早提拔、早进城，对工作没 有长远的打算，不想从事艰苦工作，对从事的工作进入角色慢、甚至进入不了 角色，影响干部形象。 干部“走读”现象是普遍存在的一种顽症，干部 “走读”疏远了干群关系，不 利于农村工作的开展。我们必须采取一系列切实可行的措施来遏制这种现象， 针对“干部走读”现象产生的原因及危害，提出了如下建议“ 一、抓思想转变，从观念上拒“走读” 。一些乡干部认为 8 小时以外时间纯 属个人自由支配，早出晚归，情理之中。针对这种情况，乡党委、政府要结合 开展转变思想作风的活动，引导干部充分认识“走读 ”的危害性和“住读”的必要 性，切实解决密切联系群众的作风问题，在全乡干部中开展了“为什么要住读” 的大讨论，对走读的危害进行深入剖析，使干部对如何扎根乡村干事业，实现 自己的人生价值进行重新认识，增强乡干部的责任心和事业心，奠定干部安心 “住读”的思想基础。 二、抓制度创新，用机制管“走读” 。要解决“走读”问题，必须靠制度，建 立“住读”长效机制。一是全面推行 “543”工作制。要求党政班子成员和乡干部每 周在乡镇工作不少于 5 天，住宿不少于 4 个晚上，入村调研和解决实际问题不 少于 3 天。并建立班子成员和乡干部住乡工作情况档案，将落实“543”工作制与 住宿、考核、公示、民情日记、干部评议、请销假制度等方面的情况一并存入 档案。二是实行签到制度。干部上下班、值班和“ 夜宿” 实行签到登记。签到实 行“三定点”，即定时间、定地点、定次数。签到时间为早上 8：00，下午 2：30，晚上 7：30，一日三次，签到地点为乡党政办公室。遇到干部下村或住 村，则由群众在民情日记上签字证实。没有严格按照“三定点” 签到或下村、 住村没有群众签字的为无效，并派专人管理，记录在档。三是推行公示、点评 制度。月初，将干部上下班、值班和“夜宿” 情况在干部出勤公示栏内进行公示。 公示的内容主要包括签到时间、签到次数和请销假、缺勤等情况。同时，对干 部考勤情况进行“ 三点评”，即“自评”、“互评” 和“群众评 ”。四是实行责任追究制 度。坚持“谁主管，谁负责” ，要求班子成员不仅要管好事，还要管住自己的人， 对“下属”走读要负“连带”责任，并且将被追究责任的情况记录档案。五是建立 了“两改三带五不准 ”制度。即改 “走读”为“走访” ，改“ 驻乡”为“驻村” ，除星期五 下午在乡集中学习，其他时间必须到所包村蹲点工作；要求自带生活用品、学 习用品、钱粮，驻村期间用更多的时间、更多的精力去接触群众，了解民情， 解决民困，帮助民富；驻村期间不准饮酒，不准打牌，不准接受特殊招待，无 特殊事情不准离开村，不准到乡里参加接待活动。 三、抓环境改善，创造条件留“住读” 。乡党委、政府从切实关心解决干部 的食、住、行着手，为乡干部创造良好的“住读” 条件。一是改善住宿条件。二 是丰富文化生活。三是建立廉政小灶。要加大对乡镇干部食宿的投入，彻底解 除干部后顾之忧。 四、抓监督检查，严格管理查“走读” 。一是建立督查组定期不定期地对落 实住宿制度等情况进行抽查、暗访；并要求督查组每月不少于两次进行专项检 查；检查时如遇干部下村，则通过电话或派专人进行核实，对发现的问题，及 时调查，及时查处。二是借助家属监督。每季度召开一次干部家属会，讲道理、 提要求，请他们理解并监督干部“住读” 。三是接受群众监督。向社会公布监督 电话，聘请人大代表、政协委员、老干部和私营业主等为作风建设监督员。 五、抓人员分流，竞聘上岗警“走读” 。机构臃肿、人浮于事、办事拖拉是 滋生“走读”的温床。为此，乡党委、政府从抓人员分流入手，通过全员竞聘上 岗，让那些不愿干事、不会干事，一心只想做“太平官” 的干部“