全县国土系统打非治违工作方案

高台县国土系统 2012 年 打非治违专项整治工作方案 为认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和国务院关 于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意 见（国发 201240 号）精神，根据 张掖市安全生 产委员会办公室 关于印发全市国土系统 2012 年打非治违专项整治工作方案的 通知要求，结合我县实际制定本方案。 一、总体要求 认 真 贯 彻 落 实 省 委 、省 政 府 市委、市政府和县委、县政府以及 市国土资源局关于安全生产和矿产资源管理工作的一系列部署， 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 ，以 开 展 “打 非 治 违 ”专 项 行 动 为 主 线 ，以 更 加 严 密 的 组 织 方 式 、更 加 有 力 的 打 击 措 施 、更 加 严 格 的 监 管 手 段 、更 加 有 效 的 执 法 监 督 ，及 时 发 现 和 严 厉 打 击 非 煤 矿 山 企 业 和 个 体 采 矿 者 各 类 非 法 违 法 生 产 经 营 建 设 行 为 ，坚 决 整 顿 治 理 、关 闭 取 缔 非 法 违 法 、不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 非 煤 矿 山 企 业 和 个 体 采 矿 者 ，加 快 形 成 严 格 规 范 的 非 煤 矿 山 企 业 、个 体 采 矿 者 开 采 秩 序 和 安 全 生 产 秩 序 ，努 力 防 范 非 煤 矿 山 企 业 和 个 体 采 矿 者 各 类 事 故 的 发 生 ，促 进 全 县 非 煤 矿 山 企 业 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 。 二 、 工 作 目 标 通 过 开 展 “打 非 治 违 ”专 项 整 治 工 作 ，全 面 清 理 整 顿 我 县 非 煤 矿 山 生 产 秩 序 ，依 法 查 处 无 证 开 采 、以 采 代 探 、超 层 越 界 、非 法 转 让 矿 业 权 、 - 2 - 未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采，乱采滥挖、浪费、 破坏矿产资源和矿山环境等违法行为。矿山生产安全隐患得到 彻底清除，非煤矿山生产行为规范，安全责任全面落实，完 善 安 全 生 产 各 项 规 章 制 度 和 安 全 设 施 ，最 大 限 度 地 减 少 伤 亡 事 故 的 发 生 ， 努 力 实 现 非 煤 矿 山 生 产 形 势 稳 定 好 转 。 三、整治任务 1.整合矿山是否按照“先关闭，后整合”的原则进行了关闭， 已关闭的是否到位，有无非法开采现象；要对尚未完成整合任务 的矿山进行跟踪了解，摸清底数，真正掌握影响整合的原因，制 定解决办法。 2.全面检查矿山生产经营情况。重点核查矿出企业持勘查许 可证、采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、企业法 人营业执照等证照情况。核查矿业权人与实际探、采经营者是否 一致，采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等登记主体是否 一致。检查矿山企业是否按照批准的开发利用方案和开采方式 采矿等情况，对证照不齐全的矿山，责令停产整顿，限期整改。 3.全面检查规范勘查项目。对所有勘查项目进行检查，全面 掌握运行情况。对无证勘查、越界勘查、不按批准的设计方案勘 查，以及存在圈而不探、以采代探等违法行为和存在安全隐患的 勘查项目，该停产整顿的停产整顿，该取缔的坚决予以取缔；对 没有完成最低勘查投入以及勘探单位不符合资质要求的，责令 探矿权人停产整改；对不按规定向有关部门备案、报告有关情况、 - 3 - 拒绝接受监督检查或弄虚作假的探矿权人，一律停止勘查工作 并依法处理。 4.严厉打击非法违法采矿行为。采取联合执法、集中整治等 措施，对无证非法开采活动，要拆除违法工程地面设施，查封设 备，充填井筒；对越层越界采矿的要立即停止违法行为，责令退 回本矿区范围，并没收违法所得，封闭越界的井巷工程；对开采 方式与采矿许可证不符的，要责令停产限期整改；对非法转让矿 业权的，要立即责令停产，依法从严查处，对受让方按无证开采 予以处罚，限期整改，逾期不改正要依法吊销或注销其相关证照； 同时对采砂采石行为进行集中整治。加大资源整合矿山的日常 安全监管，严格落实先关闭后整合的要求，严厉打击边整合边生 产、假整合真生产等违法行为，严防整合期间违法组织生产。 四、组织领导 为切实加强全县国土资源系统“打非治违” 专项行动的组织 领导，确保“ 打非治 违” 专项行动取得实 效，经研究决定成立全县 国土资源系统“打非治 违” 专项行动领导 小组。 组 长：曹延鑫 县国土资源局局长 副组长：赵永兴 县国土资源局副局长、执法监察大队大队 长 李自勇 县国土资源局副总工程师 蒋成江 县国土资源局执法监察大队副队长 成 员：霍 明 县国土资源局办公室主任 - 4 - 田 旭 城关镇国土资源所所长 杨作斌 南华镇国土资源所所长 蔺述祥 黑泉乡国土资源所所长 单国强 新坝乡国土资源所所长 孟朝虎 县国土资源局矿管股股长 殷建智 县国土资源局法规宣教股股长 “打非治违 ”专项行动领导 小组办公室设 在县国土资源局， 赵永兴同志任办公室主任，主要负责“ 打非治违” 专项行动的组 织协调和监督检查工作。 五、时间安排 坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督 查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相 结合。从 2012 年 4 月中旬开始，到 12 月底结束，分五个阶段进 行： （一）安排部署阶段（4 月中旬一 5 月 2 0 日）。各乡（镇）人民 政府及有关部门要根据县政府统一安排部署，制定“打非治违” 专项行动实施方案，对专项行动工作进行全面部署，成立领导机 构，组建工作队伍，明确工作重点、工作责任和具体措施，为全 面开展专项整治奠定基础。 （二）自查整改阶段（5 月 21 日一 6 月 1 0 日）。各乡（镇）人 民政府及有关部门要督促和组织辖区矿山企业，在全面开展安 全生产大检查的同时，对照依法划定的矿区范围，依法批准的开 - 5 - 采方案、勘查方案等进行全面自查，对排查出的问题认真进行逐 一登记，建档立案，督促整改。在自查工作中，地下开采矿山企 业必须委托有资质的勘测单位测制井上下对照图，露天开采矿 山和勘查单位必须对照开采方案提交开采或勘查工作说明，无 证开采、以采代探、超层越界开采的必须立即停止非法探采活动。 （三）集中整治阶段（6 月 11 日一 8 月 31 日）。在组织矿山企 业开展自查的基础上，各乡（镇）要立即对辖区矿山企业进行全 面检查，要求矿山企业依法提供井上下对照图、开采或勘查工作 说明，填写检查台帐。对于违法违规开采勘查矿产资源的，必须 立即进行制止，并提出处理意见。县国土资源局要会同有关部门 深入各乡（镇）、矿山企业对专项整治活动进行重点抽查，督促和 协助解决重大问题。 （四）依法处理阶段（9 月 1 日-10 月 31 日）。针对专项行动 中发现的问题，依法集中进行处理。重点对非法开采勘查、超层 越界、不按开采和勘查方案生产、开采和勘查造成矿产资源严重 破坏、资源整合期间非法盗采资源、关闭矿山非法恢复生产等行 为依法做出处理。 （五）总结提高阶段（11 月 1 日-12 月底）。集中开展专项整 治行动总结，健全完善管理制度，形成规范矿产资源勘查开发， 促进安全生产的长效机制。一是认真查找在矿业权审批、采矿权 探矿权市场配置、日常监管等方面存在的问题，健全完善管理制 - 6 - 度，明确监管职责，实现监管到位。二是建立健全监督网络。完 善县、乡、村级监管网络，强化各级国土资源所的监管职责，充 分发挥村级国土资源协管员的职责，建立违规违法案件举报、矿 产资源执法动态巡查等制度，前移执法关口，及时发现和防范违 法行为，变被动执法为主动执法。三是落实各类矿山企业安全生 产主体责任。督促各类矿山企业、勘查单位认真编制开采方案和 勘查方案，认真组织方案审核，监督矿山企业按照开采方案组织 生产，勘查单位依照勘查方案安排勘探活动，逐步建立起自我约 束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形 势稳定好转。四是依法查处违法行为。对非法开采、越界开采和 破坏环境、污染严重、不按照开采方案开采、以采代探，对非法 转让探矿权、采矿权以及不具备安全生产条件的矿山以及整合 期间组织生产、关闭矿山偷采资源等行为，依法予以查处。 六、工作要求 （一）提高认识，落实责任。矿产资源勘查开采打非治违是全 县非煤矿山打非治违专项行动的重要组成部份，工作任务重，各 乡（镇）人民政府以及有关部门要进一步提高认识，明确责任，依 据各自职责，协调配合，统一行动，齐抓共管，有力有序有效推 进矿产资源勘查开采打非治违工作的顺利开展。 （二）联合执法，依法打击。各乡（镇）人民政府及有关部门要 在认真组织开展专项整治的同时，加强与上级主管部门以及相 关部门的协调沟通，对勘查开采的重大违法非法行为要建立联 - 7 - 合执法机制，重点整治。要紧紧依靠政府领导，会同发改、安监、 公安、监察、工商、环保等部门开展联合执法。对检查中发现的 问题，要登记造册、建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改 时限、整改措施，跟踪监控，确保各类违法行为和事故隐患整治 到位，为经济社会转型跨越发展创造安全稳定的环境。 （三）标本兼治，注重实效。各乡（镇）及有关部门要立足当前， 着眼长远，抓住关键，统筹推进，做到“ 六个结合” ，即：把属地监 管为主和行业督导结合起来，全面深入推进；把从严、从快与公 正、规范执法结合起来，坚持依法办事；把严厉打击非煤矿山企 业非法违法生产经营建设行为与构建安全防控体系结合起来， 注重强化基础工作；深入开展“打非治违 ”专项活动，注重工作实 效；把日常执法监察与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和 监管手段；把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一 处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善 安全生产长效机制。 （四）加强宣传，营造声势