张兆南对国土资源市志修改稿二的修改和意见3

第 章 国土资源管理 目 录 第一节 地籍管理 （一）土地资源调查 1、土地详查、补调 2、第二次土地调查 3、坡耕地、后备资源调查 4、变更调查和土地统计 （二）土地登记发证 1、总登记 （1）使用权土地总登记 （2）学农基地 （3）城区地籍调查 （4）建制镇地籍调查 （5）土地所有权登记 2、变更和设定初始登记 第二节 土地规划与利用 （一）总体规划 （二）基本农田保护 （三）土地开发整理复垦 第三节 建设用地管理和征地拆迁 （一）建设用地管理 （二）征地拆迁 1、建设用地审批权限 2、报批程序的改革 3、土地征收价格 4、拆迁价格 5、征地拆迁成果 第四节 地产管理及土地收购储备 （一）农村宅基地有偿使用 （二）地产市场管理 （三）地价评估 （四）土地收购储备 第五节 矿产资源管理 （一）矿政管理及矿业权市场 （二）资源枯竭形势和对应措施 （三）现有重点矿山情况 （四）地质灾害防治 （五）地质勘查与储量管理 （六）矿产资源补偿费征收 第六节 测绘行政管理 （一）基础测绘 （二）测绘市场监管 （三）测量标志保护 第七节 国土资源执法监察 （一）非农业用地清查 （二）执法队伍建设和执法宣传 （三）对来信来访的处理 （四）土地执法监察 （五）矿产资源执法监察 第八节 信息化建设 （一）档案管理 （二）门户网站和局域网络 第章 国土资源管理 1987 年 1 月 6 日，由原市征地拆迁办、农业区划办公室、土地管理办公室、农 村建房办合并，成立冷水江市国土管理局，内设机构有办公室、财务股、土地规划 股、城乡建设用地管理股。1988 年 1 月 25 日成立冷水江市土地事务管理所，属国土 局二级自收自支事业单位。16 个乡、镇、办相继由配备专职国土员到成立国土管理 所。其中冷江、矿办、沙办国土管理所、布溪开发区国土分局（后改为国土管理所） 隶属国土管理局领导。2006 年，成立冷水江市经济技术开发区国土资源分局。 2002 年 6 月，市国土管理局与市地质矿产局合并，成立冷水江市国土资源局， 为政府组成局。2004 年 11 月，调整国土资源主管部门干部管理体制，副科级以上 （含非领导职务）干部由娄底市国土资源局管理为主，地方党委政府协助管理。 2007 年 7 月，对原 13 个乡、镇、办国土管理所收编，定编 45 个，隶属国土资源局 垂直管理，分别更名为该乡、镇、街道办事处国土资源所。 20 多年来，冷水江市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，各项工作并驾 齐驱，开拓前行，取得了令人满意的成绩，共获得国家部级奖励 4 次，获得省厅 （局）级奖励 14 次，娄底市（地区）级奖牌 35 块，冷水江市级奖牌 65 块。为坚守 耕地红线，满足“工业立市”各建设项目用地需求，力保全市耕地动态平衡，规范 矿产资源开发秩序，防治地质灾害隐患、确保人民群众生命财产安全，强势推进土 地市场、矿业权市场、测绘市场健康发展，维护土地所有者和使用者的合法权益， 维护社会和谐稳定等做出了突出贡献。 第一节 地籍管理 （一）土地资源调查 1、土地详查、补调 1982 年至 1985 年开展全国土地第一次土地调查（简称详查） ，与全国试点县 （市）同时进行。在航片上实地圈绘地类界线，转绘到分之一地形图上，人工网格 法求算图斑面积，汇总全市土地总面积为 438.59 平方公里。1984 年，全国农业区划 委员会颁发土地利用现状调查技术规程 （以下简称规程 ） ，1993 年根据规程 开展土地详查补调，减少详查时的三级分类，统一到全国规程的二级分类，利 用第一次详查成果图，实地圈绘二级分类界线；补充和完善详查成果。国土部门组 织 500 人参与，完成了全市 15 个乡、镇级单位和 213 个村级单位的土地详查补调工 作。据统计：调绘权属界线 492 条，撰写权属文书 904 份，其中县级界线 8 条，乡 级界线 48 条，村级界线 441 条，资源调绘记录手簿 204 本；共调绘资源图斑 32660 个。调处县级边界中历史遗留的权属纠纷 49 起，乡、村级纠纷 1200 起。这次详查 补调，是对 1985 年数据的重新确认和核定，准确地澄清了全市土地总面积及分类面 积和家底，全市总面积 437.8975 平方公里，其中耕地 7040.7 公顷，园地 1456.55 公 顷，林地 22211.62 公顷，牧草地 3848.99 公顷，城镇村矿用地 5480.94 公顷，交通用 地 774.99 公顷，水域（含水利设施） 。 2、第二次土地调查 2008 年 7 月 1 日我市正式启动第二次土地调查工作。委托湖南师范大学土地管 理系专业人才，利用全国统一制做的卫片正形投影图实地圈绘地类界线，微机计算 面积，并建立数据库。经调查，市境农村总面积 425.3 平方公里，6 镇 5 乡 2 办为 17.5 平方公里。农村土地总面积为 407.8 平方公里，市区 15.9 平方公里。 3、坡耕地、后备资源调查 2001 年开展耕地后备资源调查，经查市境坡度 15 度以上的坡耕地（含梯田） 6.13045 万亩，其中 15-25 度的坡耕地 2.45972 万亩,宜耕的 2.4472 万亩,不宜耕的 150 亩。大于或等于 25 度的 3.44256 万亩，应退耕还林还草的坡耕地 3.36419 万亩，对 后备资源的调查：全市可开垦土地 1.39806 万亩，其中可开垦的荒地 0.35821 万亩。 可开垦的末用地 1.03885 万亩，可复垦土地 3.44567 万亩，其中矿山采空区塌陷地 2.63968 万亩，工矿企业废弃压占地 0.50929 万亩，自然灾害损毁土地 0.2967 万亩。 根据后备资源潜力调查，现有的耕地中不宜耕种的应还林还草的 3.38859 万亩，其中 15-25 度不宜耕地 0.0150 万亩， （10 公顷） ，大于 25 度不宜耕地 3.37359 万亩，而或 开垦为耕地的地类（以建设用地为主，末利用地极少） ，共计仅为 3.313995 万亩。全 市应进行生态退耕的耕地面积比可开垦为耕地的面积多 49.73 公顷（合 745.95 亩） 。 表明我市耕地后备资源利用困难，潜力严重不足。 4、变更调查和土地统计 根据以上调查成果，逐年进行变更调查和统计。2009 年农村调查中城镇、建制镇图 斑面积 1872.45 公顷。其中商服地 110.87 公顷，工业仓储地 329.16 公顷，住宅用 地 363.28 公顷，公共管理与服务用地 330.39 公顷，特殊用地 4.47 公顷，交通运输 用地 291.38 公顷，水域及水利设施 161.80 公顷，其它土地 281.10 公顷。 （二）土地登记发证 土地登记发证，是在国家、国家局颁布和下发的法律法规、政策文件和统一表 格、程序步骤、操作方法下进行的。主要是对集体土地所有权，登记颁发集体土 地所有证给农民集体经济组织（暂由村委会代管） ；对集体土地建设用地使用权， 登记颁发集体土地使用证给拥有宅基地使用权者和乡镇企业者；对国有建设用 地使用权，登记颁发国有土地使用证给拥有国有建设用地使用权的单位或个人 （公路只登记不发证） 。登记范围以宗地为单位，权属界线闭合的称为一宗地；1989 年至 1992 年，宅基地按主房及附属杂房屋盖的垂直正投影面积、其他按有效权源圈 绘红线图计算面积进行登记；2008 年后，宅基地按房屋勒脚高 1 米的墙角对墙角之 平面并于墙角上布界址点；其他均按 1994 城镇地籍调查的方法登记。标准为权属合 法，界址清楚，面积准确。分总登记和变更、设定初始登记，总登记是指在一定地 域范围内或某项性质的权属和在一定期限内的登记；变更登记在总登记后发生变更 后的登记、设定初始登记是在总登记前后进行的登记。 1、总登记 （1）使用权土地总登记 1988 年 12 月 15 日，冷水江市人民政府制订城乡土地使用权登记发证暂行办 法 ，1989 年 4 月 20 日起，历时 70 天，在冷办集中片区开展土地使用登记发证试点 工作。实发证 280 宗，不予登记 6 宗。其中 15 个市属以上企事业单位 30 宗地，占 地 1071.2 亩，实发证达 89.2%，准予登记面积 747.2 亩，占总面积的 69.7%。1989 年，成立 182 人参加的 15 个工作队，开展登记发证，市境内有房居民 50600 户，同 年完成登记 15530 户，16144 宗，发证 660 宗，1990 年，15 年乡、镇、办，195 个 村级单位，35175 宗地，准登 28548 宗。 （2）学校学农基地 1991 年进行了中、小学校学农基地使用权的土地登记发证。共颁发证书 203 本， 其中国有土地使用证 16 本，集体土地使用证 187 本。登记总面积为 133.848 公顷。 其中集体土地 124.486 公顷，国有土地 9.3623 公顷。 （3）城区地籍调查 1992 年，国家局颁发城镇土地调查规程 1994 年 4 月份至 1995 年 5 月，历时 13 个月，完成城区地籍调查 权属调查。城区 9.6 平方公里，13 个居委会，分成 53 个街坊，调查宗地和填写 调查表共 3133 宗（份，含宗地草图） ，确立界址点 31770 个和用钢尺丈量界址边 31000 多条。调处土地权属纠纷 136 起。 地籍勘丈。采用内外业一体化的RDMS 数字测图系统进行操作。首级四等 控制网测量 25.9km/9 点、一级导线 28.1 km/56 点、二级导线 26 条 35.466 km/153 点、一级图根线 32 条 20.72 km/180 点、二级图根线 26 条 35.466 km/153 点、四等 水准线路 14.331 km、全解析界址点 31770 个、地物点 48600 个；机制 81 克/纸质 载体宗地图 3133 幅、聚酯薄膜分幅地籍图 241 幅、控制网点图 1 幅、地籍分幅接合 图 1 幅、界址点成果 15 册； 1995 年 10 月 12、13 日，经省、地局和市领导及有关专家验收合格。评定地籍 调查的技术路线、工作程序正确，手续完备，测绘仪器，测绘方法和软件技术先进， 资料齐全，各项抽查中误差都在 1/2 允许中误差以内，精度高，质量可靠，图件内容 齐全，图面美观、整洁、注记规范，符合“规程”要求，成果优秀，综合得分 96.93 分，其成果于 1996 年 11 月获国家土地管理局一等奖。后根据调查成果，发放证书 3100 多本 （4）建制镇地籍调查 1997 年，完成岩口镇、渣渡镇、禾青镇三个建制的地籍调查，共完成 3.6 平方 公里，30 个街坊的权属调查和地籍测量任务。调查 1600 宗地，调处土地纠纷 210 起， 形成 1：500 分幅地籍 142 幅，测量宗地图 1600 多幅。发证 本。 （5）土地所有权登记 自 2004 年 5 月开始，至 2005 年 3 月 1 日止，完成了农村集体土地所有权登记 发证工作。利用土地详查补调中村级权属界线确认书为权源依据，绘制了 246 幅村 宗地图，颁发集体土地所有权证 246 本，穿越其中的国家级公路、铁路、河流等国 有土地，注明，含部分国有土地。 2、变更和设定初始登记 1991 年完成总登记发证 9864 户，累计登记发证 38412 户。1991 年 12 月 12 日， 制订冷水江市农村居民宅基地使用权变更登记试行办法 ，正式开展农村居民宅基 地的变更登记。完成农村宅基地变更登记 7772 宗，城镇土地登记 1500 宗，房改房 发证 28330 本。土地变更登记 172 宗，为改制企业办理土地使用证 430 本，城区变 更登记办证 1550 本，国有土地使用权登记 840 宗，发证 6960 本。至 2011 年累计颁 发宅基土地使用证 50801 本。 第二节 土地规划与利用 （一）总体规划 组织安排专业技术人员进行冷水江市土地利用总体规划（19972010） 修编及冷水江市土地利用总体规划（20062020） 第二轮修编。第一轮规划始 于 1993 年，以 1997 年为基期年，2010 年为目标年，完成了首轮19972010 年 冷水江市土地利用总体规划 。 20062020 冷水江市土地利用总体规划 ，突出耕 地和基本农田保护研究，以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为远 期目标年。2008 年 10 月结集。这两部土地利用总体规划，都经专家技术鉴定，上级 主管部门验收合格，市政府审定，市人大常委会审议通过后，向社会发布。 （二）基本农田保护 为守住我市耕地保有量基本农田保护面积这条红线，着力夯实基本农田保护基 础性工作，积极推进永久性基本农田划定工作，1987 年，进一步完善、补充、修改、 整理编汇成冷水江市农业区划“数据集”和“报告集” 。 1994 年，全市基本农田保 护区划定，土地后备资源得到开发利用。制定了全市基本农田保护规划，市境内基 本农田保护区 252 个，设立永久性保护标志牌 295 个，建立健全了各项规章制度， 受保面积 10 万亩。1995 年 6 月，冷水江市人民政府基本农田保护规划发布，至 年底，划定了市境内的基本农田保护区范围。同年，设立永久性钢筋水泥标志保护 牌 145 块，受保面积 104000 亩。其中一级保护面积 50400 亩，二级保护面积 35000 亩，三级保护面积 14000 亩，市、乡两级政府颁发了关于加强基本农田保护管理 实施办法 、 关于加强基本农田保护管理的有关规定。1996 年上级要求市境耕地 必保面积 9.8 万亩，全市 15 个乡级，195 个村级单位亦相继建立了基本农田保护领 导机制。按照 1993 年土地详查数，划保面积为 107075.1 亩。其中一级保护面积 66060.6 亩，二级保护区面积为 41014.5 亩。按照19962010 年基本农田保护规 划 ，到 2010 年全市基本农田保护控制面积 103000 亩，其中一级保护控制面积 66300 亩，水田二级甲类 16400 亩，二级乙类 20300 亩。市、乡、村、组四级基本农 田保护责任状签订 2157 份。 基本农田占用许可证实施，收取造地费 30 余万元。 设立保护标志 1050 个。按照土地详查国际分幅地图利用现状图绘制市、乡两级基本 农田保护区聚脂薄膜底图 17 份，描绘彩图 51 份，填写登记卡片 10000 余张，保护 注册 181 本。1998 年完成了全市土地利用总体规划修编文本及其说明，制作图 件 116 幅。2004 年在耕地保护力度上，落实了基本农田保护责任状，确定了到 2007 年全市耕地保有量为 11.62 万亩，基本农田保护必须在 9 万亩。重新制作了高标准保 护标志牌 52 块，更新了全市土地利用总体规划图和基本农田保护图，制国际分幅图 27 幅。分图 12 幅。2005 到 2010 年间，先后多次依法调整土地利用总体规划，调整 耕地保有量面积。2005 年为市经济开发区和城市东扩就调整 8 次。同时，抓紧对全 市耕地现状的调整，摸清了全市耕地位于采空区 1339.8 公顷，耕地抛荒达 326.8 公 顷，其中采空区影响抛荒 116.6 公顷，自然灾毁抛荒 42.3 公顷的基本现状。 （三）土地开发整理复垦 市境山多地少，在经济持续高速发展时期，建设占用耕地和耕地保护的矛盾十 分尖锐。1996 年全市耕地面积为 7786.99 公顷，到 2005 年实有耕地面积为 7751.97 公顷，净减少 34.12 公顷，到 2010 年，全市耕地面积为 7040.7 公顷。1988 年，根据 我市人多地少的情况，查清了有待开发的土地资源 10086.8 亩，占全市总面积的 1.5%。 其中荒坡地废弃地 7217.6 亩，占 71.56%。农村废弃地 965.9 亩，占 9.6%；工矿废弃 地为 1689 亩，占 16.74%，河滩地 175 亩，占 1.7%；荒水面 39.3 亩，占 0.4%。并规 划分期分批开发，规划期内建设用地总量控制在 7814.1 公顷以内，建设用地增量控 制在 2576.62 公顷，其中建设占用耕地控制在 1402.36 公顷以内。从 1988 年至 2010 年间，据统计，共开发整理土地 21529.805 亩，其中新增耕地 6216.87 亩，园林地 2081 亩，贯彻保障发展实施调整和异地补充耕地策略，异地补充开发耕地 1183.35 亩；总投入开发整理项目资金 4657.885 万元。2001 年 4 月，成立了冷水江市土地开 发整理中心，运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地，对工矿废弃地，对田、 水、路、林、村等实行综合整治，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，我市作 为全省率先开展土地开发整理的县市之一，严格执行政策、严格遵守法律，严格规 范管理已成功实施多个中央、省级、娄底市级和本市级项目。2000 年以来，共完成 建设规模面积 1112.4 公顷，新增耕地 262.16 公顷。 土地复垦工作，始于 2000 年 10 月金竹山煤矿采空区土地整理复垦项目，该项 目是我国第一批矿山采空土地管理复垦示范项目，建设规模为 135.07 公顷，新增耕 地 42.05 公顷，国家总投资 425.05 万元。共分金竹、东风、石坑、槐花四个复垦小 区，从 2001 年 9 月正式实施，至 2002 年 9 月完工，历时一年，2003 年，经湖南省、 国土资源部土地整理中心进行竣工验收合格。 2005 年到 2010 年，由国家、省、地、市计四次投资 5933.84 万元的锡矿山锑矿 山地质环境治理项目顺利实施。 （第一次 300 万元，第二次 200 万元，第三次 2133.84 万元，第四次 3000 万元）2011 年 5 月国家计划投资 30000 万元的锡矿山采 空区移民工程正在实施过程中。锡矿山采空区的整顿，包括宝大兴塌陷危险区陶塘 居委会的移民工程，国道治理，道路修复，引水工程，学校修理等，预期三年竣工， 即 2011 年 5 月开工到 2014 年 5 月竣工。 2000 年至 2010 年，我市共立土地整理复垦项目 14 个（含土地综合整治项目） ， 累计立项投资 2967.7 万元，建设规模面积 941.93 公顷，新增耕地 79.78 公顷，涉及 6 个乡镇，38 个村（居委会） 。 从 2000 年至 2010 年，共计完成土地开发项目 24 个，开发建设规模 129.14 公 顷，新增耕地 110.64 公顷，投资总额 589.09 万元， 1988-2010 年冷水江市土整理开 发统计见下表 1 表 1 19882010 年冷水江市土地开发整理统计 单位：亩万元 年 度 开发整理规模 新增耕地 新增园林 地 异地开发 投资总额 1998 215 105 110 1992 512 211 301 1993 750 410 340 1994 680 80 600 1995 225 125 100 1996 620 290 330 1997 830 530 300 1998 480 480 1999 300 100 2000 216.505 131.67 2004 100 38 247 2005 4489.2 439 1000 2007 1800 447.6 493.5 780 2008 689.85 2009 5040 631.5 1200 2010 5372.1 2198.1 1430.885 合 计 21629.805 6216.87 1183.35 4657.885 第三节 建设用地管理和征地拆迁 （一）建设用地管理 市境内用地管理，分为农用地管理，建设用地管理，农村居民建房用地管理。 自 1987 年国土管理局成立起，境内城乡非农业建设用地均由土地使用者提出申 请，经土地管理部门认真审查，核实是否供地、供多少地、供什么地，然后报同级 人民政府批准。审查内容包括：建设项目有无立项批准书和固定资产投资计划，用 地选址是否符合土地利用总体规划和城市建设规划，单独选址的项目是否符合产业 政策和供地原则，用地规模是否合理，补充耕地措施是否可行，项目选址是否占压 矿床以及地质灾害等情况 。国家规定有用地定额的项目按定额面积供地，无用地定 额的按实际需要供地，决不多批。1997 年起从国家土地管理局到县级国土管理部门 内部实行建设项目用地预报审查制度，凡依照法律规定必须报经上级人民政府审批 的划拨、出让和使用农村集体土地的乡（镇）村建设等各类建设项目用地，在正式 报批之前，必须向上级土地管理部门预先报告，填写建设项目用地预报表 。上级 土地管理部门及时组织现场踏勘，审查用地方案，指导下级土地管理部门准备好正 式报批的相关工作。 非农业建设用地实行严格的计划管理。1998 年，执行修订的 土地管理法 ，严格遵守国家的土地用途管制制度，强调从中央到县、区编制土地 利用总体规划，规定土地用途，逐年下达土地利用计划（含农用地转用、耕地保有 量、土地开发整理计划指标） ，严格控制非农业建设占用耕地和建设用地总量。非农 业建设需要占用耕地的，必须依法到省办理农用地转用审批手续。 针对多源头管地、批地现象，市政府先后发布文件，要求各项建设用地由市政 府统一规划，统一征用，统一开发，统一出让他 ，统一管理。按照“五统一”的要 求，杜绝乱批地、乱用土的问题，真正落实土地法规。任何国家建设项目，都要充 分做好项目论证，对项目进行预审、选址等工作，坚持少用农用地，不用或少用耕 地的原则，严格注意保持耕地动态总量平衡。坚持占用农用地多少，开发复垦多少。 如本辖区内无法补充耕地，申请上级异地开发相等的耕地。同时，为保护耕地，还 要不断对土地利用总体规划进行调整。根据土地占用情况及时调规，对新征收 的农村集体土地一律按土地等级给予经济补偿，对已征收且两年以上闲置未用的土 地应予收回，重新办理土地使用手续后方可开工建设。 在农用地管理中执行中华人民共和国土地管理法第十四条规定，即“农民集 体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营” ，从事种植业、林业、畜牧业、渔 业生产。土地承包经营期限为三十年。但农村居民建房使用的集体土地，亦实行计 划指标控制管理。凡住宅用地农用地转用指标纳入年度计划管理。年度指标在年初 分解到乡、镇、办事处，任何单位不得突破。要按照城市建设规划、村镇建设规划 和土地利用总体规划要求合理利用土地资源，节约集约用地； 占用耕地的不得超过 130 平方米，占用荒山荒地的不得超过 210 平方米，占用其它土地的不得超过 180 平 方米； 实行一户一宅制度，居民原有宅基地退还给村、居委会，方可申请审批新的 住宅用地；，不容许占用基本农田，本村本组居民只能在本村本组占用宅基地；城 市居民、国家干部不得到农村建房。 （二）征地拆迁 1、建设用地审批权限 自土地管理法实施起，取消县市级建设用地审批权限（宅基地除外） ；征收基本 农田，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的，由国务 院批准；低于国务院批准权限的土地，由省人民政府批准。村民宅基地，占用非基 本农田耕地的，由娄底市人民政府批准；占用其他土地的，由市政府批准。自 1998 年起，征收农用地时，一同办理农用地转为建设用地的报批手续，均由省政府审批。 但乡镇村企业建设用地，不办转用手续，以占用集体土地方式报批。村民建房用地： 1998 年前，非耕地由乡国土所审批报市国土局备案，之后，改由市国土局审核，报 市政府批准；占用非基本农田耕地的，由市国土（管理）资源局审核，报娄底市政 府批准。 2、报批程序和征地拆迁的改革 1987 年前，由当时的市征地拆迁办负责征地拆迁；以后由市国土管理（资源） 局 代市政府进行征地拆迁。1998 年前，由建设单位负责被征地单位及个人的征地、拆 迁补偿费用和安置事项。之后，全由市政府包干。现行征地报批要件：冷水江市 人民政府申请农用地转用、土地征收报批单 、 建设用地预审报告书 、 建设用地 呈报说明书 、 农用地转用方案 、 补充耕地方案 、 征收土地方案 、 供地方案 （后四项称一书四方案）及耕地补充成果，环保、规划部门意见，是否压覆重要矿 产资源鉴定书，人均耕地证明，权属证明等；征地红线图，由过去的千分之一地形 图上圈绘红线改为地形图上加测绘全解析界址点位和界址边长，利用界址点的坐标 数据计算面积。文字为 WORD、图件为 FPD 文档，均由网上先报娄底市政府初审后， 再报省政府审核批准。现行征地拆迁程序：A、获得省政府的批准文件；B、在征 （转）用地范围的中心点或行政机关驻地发布征（转）用地补偿安置方案公告，内 容为：批准文件名称、文号，征地面积、范围、农业人口安置途径、征（转）用地 和拆迁费用标准、 补偿登记地点、期限和证件、是否要求听证等。C、受理登记， 丈量、清点征收土地和房屋面积及其他驸着物，并双方签字确认并签订协议；D、发 放领取款项告知书；E、款项发放：不直接发放现金，由银行立户，领款人只需核对 数据金额签字或盖章，领取准予银行发放存折的通知，到银行领取存折。村民建房， 由建房户向国土资源所提出申请，并经所在村组三分之二以上户主签字同意，村 （居）委会、乡（镇）政府签署意见，随后进行公示，如无不同反响，国土资源局 实地察看、审核，报市政府批准，发放建房批准书；如占用非基本农田耕地，还须 报娄底市国土资源局，获取占用农用地审批单后，再由市政府发放批准书。 3、现行土地征收和安置补偿费价格 区 39204 元/亩、区 34408 元/亩、区 29337 元/亩、26334 元/亩；修正 系数：水田 1、旱土 0.6、经济林 0.5、草地林地（不含经济林） 0.4、园地 0.6。 冷水江市征地补偿区域（片）划分表 区 域 范 围 描 述 （ 乡 、 镇 、 办 事 处 ） 该 区 域 为 我 市 2020 年 土 地 利 用 总 体 规 划 控 制 线 周 边 的 余 元 、 诚 意 、 金 湾 、 民 主 、 同 兴 、 毛 易 林 场 、 清 一 、 清 塘 、 毛 易 、 太 平 、 振 新 、 坪 塘 、 黄 场 、 杨 坪 、 球 溪 、 禾 青 、 禾 兴 、 黄 泥 、 建 新 、 桥 头 、 老 屋 、 郭 家 等 村 行 政 界 限 封 闭 范 围 内 的 中 心 城 市 建 设 区 域 。 该 区 域 主 要 位 于 中 心 城 区 的 冷 办 、 布 办 、 禾 青 镇 、 毛 易 镇 、 潘 桥 乡 和 金 竹 山 乡 内 。 除 区 域 范 围 内 的 潘 桥 乡 、 金 竹 山 乡 、 禾 青 镇 、 毛 易 镇 、 同 兴 乡 、 中 连 乡 和 矿办 等 中 心 城 市 边 缘 区 域 。 除 区 域 范 围 内 的 潘 桥 乡 、 金 竹 山 乡 和 铎 山 镇 、 岩 口 镇 、 三 尖 镇 、 渣 渡 镇 的 部分 村 。 矿 山 乡 和 除 区 域 范 围 内 的 渣 渡 镇 。 征收土地青苗补偿标准表 单位：元/亩 地类 补偿标准 备 注 水田、水塘 1700 专业菜地按照邻近水田的 1.5 倍执行 藕田、藕塘 1700 旱土 1100 经济林 1500 林地 1000 含砍伐费 园地 1200 果园除外的其他园地。含砍伐费或移栽、场地招租和损耗等一 切费用。 幼苗期 10000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 1000 株计算，每缺少 100 株，核减 1000 元。多余不予补助。 成长期 12000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 600 株计算，每缺少 60 株，核减 1200 元。多余不予补助。苗圃 成型（熟）期 15000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 200 株计算，每缺少 20 株，核减 1500 元。多余不予补助。 幼苗或衰老期 20004000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 60 株计算，每缺少 6 株，核减 200400 元，多余不予补助。 挂职果期 40008000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 60 株计算，每缺少 6 株，核减 400800 元，多余不予补助。果园 盛产期 800012000 含移栽、场地租赁和损耗等一切费用。按每亩 60 株计算，每缺少 6 株，核减 8001200 元。多余不予补助。 4、现行拆迁价格（2012 年 3 月 1 日起实施的价格） （1）房屋结构、装（修）饰补偿标准 砖混结构， 1000 元/平方米。其中：房屋主体 补偿按 650 元/ 平方米计算；房屋装 （修）饰补偿按 350 元/平方米计算；层高（以 3 米计，下同）每增减 10 厘米，房屋主体补 偿增减 1%；房屋主体补偿（按其补偿规定，下同）每缺少一项扣减 1030 元/平方米， 其房屋装（修）饰补偿志每缺少一项扣减 1030 元/ 平方米。砖木结构，750 元/ 平方米。 其中：房屋主体补偿按 480 元/平方米计算；房屋装（修） 饰补偿按 270 元/ 平方米计算； 层高每增减 10 厘米，房屋主体补偿增减 1%；房屋主体补偿每缺少一项扣减 1030 元 /平方米，其房屋装（修）饰补偿 每缺少一项扣减 1030 元/ 平方米。土木结构， 500 元/ 平方米。其中：房屋主体补偿 按 350 元/平方米计算；房屋装（修） 饰补偿按 150 元/ 平方 米计算；层高每增减 10 厘米，房屋主体补偿增减 1%；房屋主体补偿每缺少一项扣减 1030 元/平方米，其房屋装（修） 饰补偿每缺少一项 扣减 1020 元/ 平方米。棚屋结构， 150 元/平方米。其中层高每增减 10 厘米，房屋主体补偿增减 1； （2）其他地上附着物及零星青苗补偿标准 () 项目类别 名称或规格 单位 补偿金额 （元） 说明 砼水泥坪 平方米 20 厚度不低于 8 厘米 水泥坪 平方米 12 厚度不少于 5 厘米，贴地砖每平方米增加 5 元晒坪 三合土坪 平方米 8 厚度不少于 6 厘米 土路 平方米 6 宽度不低于 2 米 砂卵石、炉 碴、碎石道 路 平方米 12 表面平整压实道路 砼道路 平方米 30 厚度按 10 厘米计算，每增减 1 厘米增减10 片石干砌体 立方米 100 片石浆砌体 立方米 150 挡土墙护 坡 砖砌体 立方米 220 24 眠墙 平方米 60 已包括基础，贴瓷片、砖墙增加 5 元/平方米 24 斗墙 平方米 50 同上 18 墙 平方米 40 同上围墙 土筑、土砖 墙 平方米 20 同上 水泥电杆 根 280 7 米以上，包括杆上设施 水泥电杆 根 230 7 米以下，包括杆上设施 室外照明线 米 10 双线，室外补偿 电杆线拆 迁 室外动力线 米 20 室外补偿 埋栽电杆线 根 300 包括土地补偿、青苗补偿费等。占用水 田的增加 200 元，占用其他耕地的增加 100 元架电杆线 拉线柱 柱 300 同上 室外生活 水管 米 5-10 塑料软管按 5 元/米补偿 暗砼池管 米 20 直 径 200 毫 米 以 上 ， 每 增 加 100 毫 米 增 加 20元 /米 ；室内不予补偿 PVC 管 米 10 排水涵管 铸铁管 米 20 直径 100 毫米以上，每增加 10 毫米增加5 元/米；室内不予补偿 砖石或水 泥预制机井 米 300 直径 120 厘米以下 土井 米 50 直径 80120 厘米 摇井 口 800 井 （包 括抽水设 备、设施 拆装） 钻探井 米 400 直径 80 厘米以上，深度 3 米以上 水泥抹面 平方米 6 钢砼 立方米 480 室外倒制 件报废 素砼 立方米 300 棺木 副 200 搬运费 阴涵 米 15 洗衣台 块 100 洗脸瓷盆 个 50 瓦窑 个 1000-2000 废弃不补偿 石灰窑 个 1000-2000 废弃不补偿 沼气池 个 4000 每栋房屋限补一个 煤气表 个 3000 含开户、安装费 红薯窑 个 200 鸡鸭圈、 灶 个 50 土方 立方米 8 材料转运 车 150 简易工棚 平方米 2030 土坟 1500 砖石坟 2400迁坟 砖砼坟 冢 3000 墓碑按 200 元/块补偿 （）零星花木类 项目 规格 单位 补偿金额（元） 说明 小 株 2 高不足 1.5 米 中 株 40 高 1.5 米3 米桂花树 大 株 200300 高 3.5 米以上，胸径在 10 厘米以上 小 株 2 高不足 1.5 米 中 株 40 高 1.5 米3 米松柏 大 株 100 高 3 米以上 小 株 5 高不足 1.5 米 中 株 50 高 1.5 米3 米杜仲、雪松 大 株 100200 高 3.5 米以上，胸径在 10 厘米以上 小 蔸 2 中 蔸 8茶叶 大 蔸 12 小 株 2 中 株 20油茶 大 株 50 芭蕉 蔸 5 美人蕉 蔸 2 月季花 株 3 菊花 株 2 兰草 株 0.3 成片按面积计算 小 株 5 中 株 40 银杏、广玉 兰 大 株 200 高 3.5 米以上，胸径在 10 厘米以 上 小 株 5 中 株 50 铁树 大 株 100 小 株 2 其他花木 大 株 5 小 株 2 山胡椒树 大 株 10 小 株 2 中 株 8 其他乔木 大 株 12 楠竹 根 2 （）零星果树类 项目 规格 单位 补偿金额（元） 备注 开始结果或老龄树 株 8 一般果树 株 100桔树 盛产期果树 株 150 开始结果或老龄树 株 8 一般果树 株 80梨树 盛产期果树 株 120 开始结果或老龄树 株 8 一般果树 株 80桃树 盛产期果树 株 120 1、盛产期果树 是指高度在 3.5 米以 上，胸径在 10 厘米 以上，冠径在 3.5 米 以上。 2、一般挂果期 果树是指高度在 2.5 米以上，胸径在 5 厘 米以上，冠径在 2.5 开始结果或老龄树 株 8 一般果树 株 60枣树 盛产期果树 株 100 开始结果 株 40 一般果树 株 300杨梅树 盛产期果树 株 800 开始结果或老龄树 株 5 一般果树 株 20葡萄树 盛产期果树 株 100 小棕 株 1 中棕 株 15棕树 大棕 株 30 漆树 开始刮漆 株 3050 开始结果或老龄树 株 8 一般果树 株 4060其他果树 盛产期果树 株 60100 米以上。 3、未挂果的果 木只补移栽费 2 元/ 株。 4、 0.5 米以下 幼苗不予补偿。 ()其他设施补偿标准 名称 单位 补偿金额（元） 说 明 组合灶台 组 1000 钢筋水塔 立方米 200 座便器 个 100 嵌入式壁柜 个 35 浴缸 个 300 1、包含材料及拆、装费用在内。 2、能移动的不予补偿。 3、组合灶台内有热水灶的，增 加 500 元/组。 电话机移装 台 200 宽带移装 户 200 有线电视移装 户 200 煤、电热水器移装 台 150 窗式空调移装 台 200 分体式空调移装 台 300 柜式空调移装 台 400 卫星电视接收器移装 个 200 太阳能热水器移装 台 300 不锈钢水塔 台 200 1、价格有调整的，按调整的价 格执行。 2、包含材料及拆、装费在内。 5、征地拆迁成果 1994 年，布禾公路改造征地拆迁。全长 9.7 公里，沿途涉及到 2 个乡、镇、6 个村、13 个组、征用土地 270 亩，拆迁民房 148 户，拆迁主杂房 189 栋，保坎 2084.96 立方米，迁坟 459 冢，征地拆迁仅用半年就完成任务；1998 年，株六复线征 用土地 24.06 公顷，在市境内 15.266 公里，完成移民 162 户，面积 13000 多平方米， 协助铁路部门调处纠纷 86 起；2003 年至 2004 年大唐华银金竹山电厂扩建工程项目 征地 123 公顷，拆迁民房 298 栋，学校 2 所，山塘 20 口，水井 135 口，附属设施 52 处，乡、村道路 11.8 公里，过坟 950 家；2004 年浪石滩水电站完成 28.05 公顷的征 地任务；2005 年经济开发区的建设涉及到毛易镇、金竹山乡、沙塘湾办事处等 12 村、 居委会占地面积 814.8367 公顷；城市东扩、行政中心东迁，涉及毛易镇、同兴乡、 冷水江办事处等 9 个村、居委会占地面积达 320.72 公顷。上述两大工程项目，占地 面积 1135.5567 公顷。 近三年内，重点抓好各重点工程项目的征地拆迁工作。娄新高速冷江段 10.3 公 里，征地拆迁 78.6333 公顷，矿区采空区沉陷治理二期工程，征地拆迁 20.9734 公顷， 沪昆高速铁路 72.79 公顷，华新水泥、平安大道、群丰路等 12 个重点工程的征地拆 迁任务，共完成了征地 334.9963 公顷，拆迁房屋 481 栋，迁坟 1444 冢，均已全部补 偿到位。其中娄新高速公路征地拆迁工作被评为娄底市一等奖。 我市是典型的“工业立市”城市，用地供需矛盾突出，每年的用地指标极度偏 紧，国土资源部门采取措施积极应对，从 1988 年-2010 年，全市批准建设用地面积 1035.2691 公顷，占用农用地面积 332.9174 公顷，占用耕地面积 472.0532 公顷，划 拨用地 287 宗。农村居民个人建房用地 14738 宗，占用土地面积 191.594 公顷，乡、 镇、村集体企业事业单位用地 27.2645 公顷。 冷水江市历年用地审批情况一览 （1988-2010） 年度 批准项目 用地面积 （公顷） 农用地转 用面积 （公顷） 新增建设 用地面积 （公顷） 划拔国家 建设用地 （宗数） 农民个人 建房（宗 数） 乡镇集体 占用土地 （亩） 农民建房 用地（亩） 1988 19.5333 9.1667 4 293 30 57.135 1989 23.06 8.0333 4 613 3.35 119.535 1990 69.5007 9.1973 3 285 73.0 55.575 1991 72.6874 5.27 27.333 8 390 84.85 76.05 1992 73.3333 20.85 26.6666 20 547 28.3 106.665 1993 67.882 24 252 28.37 49.14 1994 5.9763 21 298 58.11 1995 6.8133 4 273 6.6 53.235 1996 39.7467 18 484 12.2 94.38 1977 47.7347 26 653 127.335 1998 25.2277 36 795 155.025 1999 7.8 6 674 131.43 2000 2.2003 22 1008 196.56 2001 1.8247 10 820 159.9 2002 14.23 1.4147 9 670 130.65 2003 15.33 18 788 65.238 153.66 2004 17.0822 11.857 1.91 5 605 44.1105 117.98 2005 123.7796 5 458 0.33 89.31 2006 66.854 32.9747 59.9312 9 801 15.27 156.195 2007 68.0563 48.274 56.0016 13 940 7.575 183.3 2008 200.1726 76.3706 183.3076 6 1046 4.7475 203.97 2009 27.7131 25.7573 26.1216 13 1216 311365 237.12 2010 98.7309 83.7518 90.7813 3 829 1.89 161.655 第四节 地产管理及土地收购储备 （一）农村宅基地有偿使用 1991 年，冷水江市人民政府颁布关于农村宅基地有偿使用技术规程 。同年在 岩口镇金星村进行为期 40 天的试点，其经验得到省、地肯定。宅基地有偿使用的范 围，除登记面积外，还包括前后左右空坪、晒坪、天井等。有偿使用标准（每平方 米年费额）：在宅基地总面积中，用地内占用水田、菜地的 0.15 元/平方米，占用 旱土的 0.1 元/平方米，原有宅基地、空坪地、荒山地 0.05 元/ 平方米，占用纯石山的 0.02 元/平方米,超过用地标准部分，按其地类计费价递增 10%计收 ；自营性的生 产经营性用地,处于临街面和交通要道两旁的每平方米加收 1 元,处于其他地段的加收 0.5 元;经营出租的按条标准的 2 倍加收，经营出租时间超过六个月的按一年收费 ,不 足五个月的按半年收费;临时棚点每平方米加收 2 元,出租临时棚点每平方米加收 4 元;非农业户居民使用集体土地出租的,在上述标准上加收 50%,其自用地的收费标 准与村民相同;未办理登记手续的加倍收费;违法占地面积加倍收费,但不承认其合 法性,仍要依法查处;五保户、革命烈士家属、革命残废军人（不含成年子女）免收； 特殊困难户和残疾人适当减收或缓交；因某种原因，一时交不出费的，本人申 请，经村宅基地有偿使用领导小组审查同意，可以“以工抵费” 。1992 年圆满完成 15 个乡、镇、办，175 个村，45724 户的农村宅基地有偿使用工作任务。全市农村宅 基地实占面积 692.7 万平方米，户均 151.5 平方米，人均 34.6 平方米。宅基地面积中， 标内面积 603.2 万平方米，户均 131.9 平方米，人均 30.3 平方米，超标面积 89.5 万 平方米，户均 19.6 平方米，人均 4.5 平方米。应收使用费 688887 元。除去早交减收 和政策定免交金额外，实收使用费 575879 元，占应收费的 96.3%。1992 年全市有 195 户自动调出老宅基地，面积为 12249 平方米；有 4349 户自愿退出多占的宅基地 和空隙地，面积为 141257 平方米。并进行了全面调整，统一安排，已安排他人建房 20324 平方米；作承包自留地 47841 平方米；复耕面积 64119 平方米。 宅基地有偿使用费“取之于户，用之于村” ，主要由村委会征收，用于村内的公 益事业建设。以村为单位建立宅基地有偿使用收费台账，并给缴纳人颁发宅基地 有偿使用证 。该经验曾在 1991 的中国土地杂志上刊载，作者署名为李向东、 谢炎林、唐孝琢。 （二）地产市场管理 1998 年 4 月，冷水江市地产市场管理办公室成立。 1993 年 8 月 28 日，敲响了我市土地使用权公开拍卖第一槌，在市委接待处一楼 会议室，对位于新城路地段的 5 宗地进行公开拍卖，总面积为 2533 平方米，成交额 达 68 万元，最低单价 265 元/，最高单位为 424 元/。1994 年，有偿使用权出让 共 29 宗，面积为 3370 平方米，收取土地有偿出让金 97 万元。1997