促进我市中小企业发展的几点建议

促进我市中小企业发展的几点建议 近几年，满洲里市经济局认真贯彻落实党国家、自治区 呼伦贝尔市中小企业的各项方针政策，抓紧制定配套政策措 施，推动中小企业创业、技术、融资、信息、培训等服务体系 建设，加强对外合作交流，使中小企业和非公有制经济发展 环境显著改善。广大中小企业通过艰苦创业、技术进步、创 新发展，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面， 发挥着越来越重要的作用，经济类型由较单一的形式发展为 国有、集体、个体、股份制、私营、联营等多元化格局，成为 推动我市国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力 量。 一、我市中小企业发展情况 截至 2010 年 10 月末，全市中小企业 1307 户，从业人 员 5.1 万人，上缴税金 5.6 亿元，同比增长 9.8%。其中：第一 产业 4 户，从业人员 0.1 万人,上缴税金 5 万元；第二产业 137 户，从业人员 3.0 万人,上缴税金 1.5 亿元；第三产业 1166 户， 从业人员 2.0 万人,上缴税金 4.1 亿元。规模以上工业企业 100 户，占工业中小企业户数的 72.5%。其中：木材行业 55 户， 电力、热力、水供应业 5 户，建材行业 12 户，原煤行业 2 户， 化工行业 7 户，其他行业 19 户 2 满洲里市以口岸经济为主，所以中小企业的发展，第三 产业所占的比重较大，占全部中小企业户数的 89.2%，利税 的 72.9 %。从我市工业中小企业发展情况看，开始向集约化、 集群化方向发展，项目全部进入园区，先后成立了进口资源 加工园区，出口资源加工园区、重化工业基地、产业园区四 大园区，初步形成了木材、煤炭、化工、电力、建材等结构布 局相对比较合理的产业发展格局。 二、制约我市中小企业发展的主要问题 通过多年的努力，我市中小企业取得了令人瞩目的成绩， 但在运行过程中，也出现一些不足和存在的实际困难，必须 引起高度重视。 一是中小企业的发展环境有待进一步优化。一些部门对 中小企业发展的战略地位缺乏应有认识，没有把扶持中小企 业发展真正作为一项战略任务来抓，中央和自治区扶持中小 企业的政策没有得到充分落实，中小企业的社会负担较重， 全社会扶持中小企业的氛围尚未形成。 二是中小企业服务体系不健全。各类社会化专业服务组 织服务能力较弱，政府主导的自治区、盟市、旗县三级中小 企业公共服务中心没有建立，中小企业难以得到稳定的、权 威的、及时有效的信息、融资、法律、技术及创业辅导、管理 咨询、市场开拓等服务，与先进盟市形成明显差距。 三是中小企业融资难题尚未真正解题。扶持中小企业发 3 展的金融政策启动相对缓慢，针对中小企业的专门信贷机制 尚待建立健全，中小企业融资难的深层次问题没有解决，资 金短缺仍然是制约中小企业发展的最大外部阻碍因素。 四是中小企业整体素质不高。我市中小企业经济增长方 式仍以粗放型为主，技术创新、管理创新以及市场开拓能力 较弱，企业规模小，产品结构单一，市场竞争力不强。转变发 展方式，优化产业、产品结构显得尤为重要。 三、充分认识中小企业发展的战略地位 （一）中小企业在推进富民强区战略中的重要作用。经济 社会结构变化最基本最有意义的变化是人的变化。实现胡锦 涛总书记倡导的包容性增长，推进富民强区战略，首先要以 实现充分就业为基础，实行就业优先，把工业化、城镇化发 展从“ 以产 出增长为 中心” 向“以就业增长为中心”转变。中小 企业是实现我市就业增长的主力军，自治区国民经济和社会 发展“ 十二五 ”规划明确提出要求。促 进 中小企业又好又快发 展就是推进富民强区战略的首要举措，就是贯彻落实科学发 展观的具体体现，就是实现包容性增长的本质要求。 （二）中小企业在推进城乡统筹发展中的重要作用。大量 剩余劳动力难以转移到更高次产业，滞留在第一产业，制约 第一产业劳动率的提高，是中国特色农业现代化发展中的根 本矛盾，成为“三农 三牧” 问题的核心。中小企 业与“三农三牧” 距离最近联系最紧，是吸纳农村牧区剩余劳动力和农牧民非 4 农收入增长的主渠道，对我市城乡一体化进程具有极大的战 略推进作用。 （三）中小企业在推进新型工业化和城镇化协调发展中 的重要作用。中小企业数量多、分布广、涉及行业多、所有制 结构多元、经营机制灵活，是构建我市多元发展、多极支撑 的产业体系的主体，必将发挥积极的先导作用；是形成多极 发展的城镇化格局产业支撑的主体，未来我市人口总量要达 到 50 万规模，中小企业发展是重要保证。其作用不仅表现在 提高城镇化率、城镇化速度上，更重要的是在提高城镇化质 量和效益上。 四、促进我市中小企业又好又快发展的主要措施 （一）以加强政策落实为重点，不断优化中小企业发展环 境。贯彻国家和自治区关于进一步促进中小企业发展的意 见精神，各部门要切实把中小企业发展摆在全局工作的重 要位置，围绕全市中小企业发展目标，进一步细化配套政策， 强化责任落实，形成各方面支持中小企业的发展合力。加大 对已出台政策的监督、检查和宣传力度，依法加强中小企业 法律、政策特别是金融、财税政策落实情况的监督检查，发 挥新闻舆论和社会监督作用，建立相关部门联席会议制度等 长效机制，促进现有政策的落实，维护中小企业合法利益。 加强政策调研，围绕中小企业发展中的新问题、新情况，及 时推动有利于中小企业科学发展的新的扶持政策的制定和 5 出台。充分发挥各级中小企业管理部门的协调与组织作用， 加强对中小企业的指定、扶持和服务，成为各级党委、政府 促进中小企业发展的参谋部，成为“中小企业之家” 。 （二）以建设政府主导的综合性服务平台为重点，逐步健 全中小企业服务体系。加快各级政府主导的中小企业综合性 服务平台建设步伐，力争我市在两年内都筹建一个综合性服 务平台，吸纳政府部门、金融部门、中介组织入驻服务中心， 为中小企业提供“一站式 ”全程服务。各区要 积极创造条件， 建立中小企业综合性服务平台。我市也要设立中小企业服务 体系建设专项资金，列入财政预算。鼓励、引导社会力量创 办专业性服务平台和社会中介服务组织，为中小企业提供专 业性服务。 （三）以分类指导为重点，积极引导中小企业科学发展。 实施中小企业成长工程。以承建产业转移为重点，以双百工 程为引擎，加快中小企业集群化发展。紧紧抓住我国东部沿 海地区资本和产业北上西移的有利时机，突出非资源型产业 和劳动密集型产业，合理确定承接重点，优化产业空间布局， 引导产业集聚。要以扎区重化工基地、进口资源加工园区、 产业园区为主战场，鼓励各区依托资源、产业、园区、政策积 极承接产业转移；以中小企业为生力军，鼓励企业依托项目、 品牌、产权积极承接产业转移。综合发挥自治区中小企业和 我市各类发展专项资金的政策导向与资金支持功能，鼓励和 6 引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协 作、围绕大型基地搞配套，促进中小企业园区化、集约化、集 群化发展。 实施“以创业带 就业 ”工程。应把“以创业带就业”工程作 为我市最大的民生工程来抓。要积极配合就业部门进一步强 化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体” 工作机制，重点 通过创建宽松的创业环境、优质的服务环境、优惠的政策环 境，鼓励以创业带就业的微型企业发展。 实施服务业中小企业发展工程。要像抓工业一样抓服务 业，像抓工业大企业一样抓服务业中小企业，促进服务业规 模化、集约化发展。以重点项目建设为带动，引导和鼓励各 类资金投资现代服务业。加大金融、现代物流、文化创意、汇 展、旅游、商务等服务领域的招商力度，重点引进总部型、连 锁型和品牌型企业，培育新的增长点。 （四）以机制创新为重点，努力破解中小企业融资难题。 在积极配合金融办和协调金融机构加大中小企业信贷扶持 力度的基础上，着手创建中小企业互助基金会，以政府投入 为引导，吸纳社会捐赠、银行资金、优秀中小企业投资入股 等，扩大基金规模，探索从根本上解决中小企业融资担保难 等问题。积极争取扩大中小企业集合债券和短期融资债券发 行规模，引进区外私募股权基金，引导社会力量发展股权投 资基金，增加中小企业直接融资。积极培育中小企业产权市 7 场，为中小企业产权、股权、债权交易提供服务。探索建立中 小企业信用评级、担保一体化服务体系，推动信用评级机构、 担保机构、金融机构信息共享与合作。 （五）以构建多元化合作平台为重点，加强对内对外交流 与合作。积极探索和建立与区外政府和相关组织合作的新途 径、新机制、新平台，充