工商系统开展队伍教育整顿活动的实施方案

工商系统开展队伍教育整顿活动的实施方案 根据国家工商总局和省工商局关于开展以树立正确权力观、严格 依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动的安排部署，从现在起到今 年年底，在全区工商系统开展以树立正确的权力观、严格依法行政为 主要内容的队伍整顿活动，现提出如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，认真贯彻党的十 六大和十六届三中全会精神，按照“为民、务实 、清廉”的要求，以树立 正确权力观、 严格依法行政为主要内容，加强教育，端正执法指导思 想，健全制度，强化监 督，以求真 务实的精神抓 队伍教育整顿，努力建 设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍，在全社会打造诚信工商和 服务型工商。通过教育整顿，使全体工商行政管理干部政治思想有明 显进步，工作作风有明显转变，法纪观念有明显增强，执法水平有明 显提高，执 法形象有明显改善。 二、目的意义 几年来，全区工商系统把队伍建设贯穿于自身建设的始终。经过 不懈的努力，队伍建设取得了显著成效，一支团结干事的临沧工商队 伍已经形成，但与新形势、新任务的要求，与党和人民政府的要求，人 民群众的期望还有较大差距，干部的综合素质、专业水平、执法能力 和个别领导干部的思想观念、思维方式、工作方法与新形势对工商工 作的要求还不完全适应；个别县局领导对整顿和规范市场秩序工作不 够重视， 认识 不到位，工作方法简单， 执法不 统一，执法不规范等问题 时有发生；吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱 摊 派、以权谋私、执法不公、 随意执法、粗暴管理等违法违纪行为和不正之风在个别单位依然存在； 个别领导干部政治上不够敏感，缺少责任意识和大局意识。总体来看， 队伍建设还有明显差距，队伍作风中还存在突出问题，因此，按照国 家工商总局的要求，在全区工商系统开展以树立正确权力观严格依法 行政为主要内容的队伍教育整顿活动，是进一步落实中纪委三次全会 和国务院二次廉政工作会议精神，落实温家宝总理、吴仪副总理最近 的重要批示的重要举措，是解决我区工商系统队伍作风中存在的突出 问题的迫切需要。全区工商系统要从政治和全局的高度，深刻认识开 展队伍教育整顿的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，领导和组 织好这次队伍教育整顿工作。 三、工作重点 认真落实今年全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议关 于围绕解决损害群众利益的突出问题开展“ 四项整治” 的要求，重点查 纠以下问题： （一）利用办理“案费证照” 以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚 至与犯罪分子相互勾结，充当保护伞等执法腐败行为； （二）乱收费、乱罚款等执法争利行为； （三）粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法 扰民行为； （四）越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑，违 反执法程序等随意执法行为； （五）在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究 等行政不作为行为； （六）瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎 职行为。 四、工作任务 在学习教育、提高认识的基础上，深入进行“ 五项清理”。 （一）清理执法案件。对 2003 年以来所办执法案件特别是涉及 食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、多头重复处 罚、违反办案程序、制作虚假案卷的问题；同时，对涉案行政相对人进 行回访，征求意见。在清理、回 访中坚持有错必纠，有责必问，对已办 结存在差错的案件，要认真查纠，总结教训。 （二）清理行政收费。对 2003 年以来的行政收费情况进行清理， 重点清理是否严格执行“收支两条线” 制度，有无坐支挪用，有无擅自 设立收费项目、提高收费标准，有无收费不开票据，有无随意减免收 费、收人情费、以吃抵费、以物 顶费、有无借年检之机“ 搭车”收费等违 规违纪行为，一经发现，要严肃查纠。 （三）清理对消费者申诉的处理情况。对 2003 年以来消费者申 诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的申诉；已处理 的案件，程序与结果是否符合有关规定。 （四）清理对工商执法人员举报的办理情况。对 2003 年以来的 群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违 法问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。 （五）清理执法队伍。进一步明确执法人员的岗位职责。对已在 执法岗位而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来； 对已在执法岗位，不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要 离岗培训；对那些执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调离执法 岗位，并严肃处理。 五、方法步骤 开展队伍教育整顿活动总的方法是：在组织领导上，采取党组统 一领导，一把手 负总责，各方面配合协调，部门具体落实的方法进行。 在实施过程中，采取教育在先，教育与整顿同步开展的方法进行。 这次队伍教育整顿活动分为四个阶段开展： 第一阶段：“思想动员、学习教育”阶段。时间为 78 月。这一阶 段的主要工作是紧扣“ 树立正确 权力观、严格依法行政 ”主题，开展权 力观教育、法 纪教育、示范教育和警示教育。在学习教育活动中要与 当前正在开展的“创建学 习 型机关” 、“云岭先锋工程” 、“三观学习教育” 等相结合。教育的内容包括毛泽东、邓小平、江泽民同志关于树立正 确权力观的论述，胡 锦涛同志关于“立党为公、 执政为民”的论述， 党 内监督条例、 纪律处分条例、中纪委的“八 坚持八反对”、 “四大纪律 八项要求”、 行政许可法、 全面推 进依法行政 实施纲要、 云南省公务 员八条禁令、国家工商总局依法行政文明执法六项禁令、 云南省 工商局八不准、 临沧地区工商系统公务人员公共服务行为规范（暂行） 等。通过学 习教育，切 实提高全系统广大干部的政治思想素质。 第二阶段：“清理整顿、自查自纠”阶段。时间为 89 月。这一 阶段主要在学习教育、提高认识的同时，深入开展“ 五项清理”，重点 查纠“六个方面的 问题 ”。在清理 查纠的过程中，要结合本地实际，什 么问题突出，什么问题人民群众反映强烈就重点查纠什么问题。对违 反党纪政纪的行为要坚决纠正，坚决给予党纪政纪处理，对涉嫌犯罪 的要坚决移交司法机关处理。 第三阶段：“督查调研，检查验收”阶段。时间为 910 月。主 要是深入基层督查调研，督促检查各项任务、措施的落实。地局将适 时抽调有关人员组成工作组，对全区工商系统开展队伍教育整顿活动 进行检查验收。 第四阶段：“整章建制、狠抓落实”阶段。时间为 1012 月。这 一阶段主要是在查纠问题的基础上，健全制度，狠抓整改，巩固提高。 针对清理查纠中发现的问题，认真查找制度上、管理上存在的薄弱环 节，有针对性地建立相应的制度，并狠抓落实，做到要求具体、措施完 善、监督到位。 六、工作要求 （一）高度重视，加强领导 全区地、县局机关要高度重视，切实加强领导。要抓好党组中心 组学习，提高 认识、 统 一思想。要开好今年党组民主生活会，进行自查 自纠， 查找差距，完善制度措施。要把 队伍教育整 顿列入重要议事日 程，及时分析研究工作中遇到的新情况和重大问题，提出切实有效的 解决办法。各 县要成立队伍教育整顿领导小组及办公室，负责领导和 协调教育整顿工作。 “一把手 ”要亲自抓、负总责，职能机构要集中主要 精力抓，其他部门要积极参与配合，一级抓一级，逐级抓落实，确保队 伍教育整顿取得实效。 （二）周密部署，精心实施 各县工商局要按照此次队伍教育整顿的统一安排，周密部署，精 心实施。要 结合各县实际，制定切实可行的实施方案，明确队伍教育 整顿的指导思想、目的意义、工作重点、方法步骤及工作要求，严格内 容和标准， 坚持高标准严要求，严肃认真开展好队伍教育整顿活动。 （三）强化督查，落实责任 全区各级工商机关要切实转变工作作风，大力弘扬求真务实精 神，在抓落实、求实效上狠下功夫。 领导干部要真正沉下去，了解情况， 加强督查，推 动落实。要 结合正在开展的六项禁令执行情况的检查， 切实加强对教育整顿工作的检查和指导。地、县工商局已成立的执法 形象督查组，要承当起督查职责，对本级和下级工商机关行政执法情 况及教育整顿工作情况进行明查暗访，加强督查。 要实行责任制和责任追究制，严明纪律。一是要从责任分解、 责任考核，责任追究三个环节，建立健全并严格执行责任制如责任追 究制。二是对在队伍教育整顿中领导不力、工作不力，致使队伍作风 中存在的突出问题得不到解决，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领 导和责任人的责任，对清理查纠出来的问题，要分门别类依法进行严 肃处理，决不姑息迁就。一是对自查自纠查找出的一般问题，要制定 完善制度措施，限期整改。二是对清理出来的严重问题，要按照党内 监督条例和纪律处分条例及有关规定严肃查处。三是涉嫌犯罪的 问题，要及时依法移交司法机关处理。 （四）实事求是，严格把关 这次队伍教育整顿，特别是“五项治理”、 “六个查纠” 工作，涉及 案、钱、人，涉及有关法律、法规、规章的执 行问题，政策性非常 强。各 项清理工作和对清理结果的处理必须实事求是，严格程序，严格把好 政策关。一是各项清理工作必须在党组统一领导下有组织、有计划地 进行，任何个人不准擅自进行清理，不准对清理查纠中发现的问题袒 护包庇，甚至弄虚作假。二是对清理中发现问题的处理必须经党组集 体研究决定，严禁少数人甚至个人擅自处理。三是对清理结果要本着 实事求是的态度， 认真调查，严格按政策界限及程序办理。必须严格 按干部人事管理权限和案件管辖权限的要求办理。四是对不明确的问 题，要加强请 示报告，不得擅自处理。 （五）建立制度，加强协调 为便于沟通情况、指导工作，要建立队伍教育整顿情况月报制 度。分别按 8 月 20 日前、9 月 20 日前、 10 月 20 日前书面上报月工作 情况及相关统计报表，11 月 10 日前，各县局要上报队伍教育整顿工 作总结。各县局工作情况直接报送地局队伍教育整顿办公室（地局监 察室），遇有重大情况和典型案例要随时报告。 附件： 1、关于清理执法案件的办法 2、关于清理行政收费情况的办法 3、关于清理消费者申诉处理情况的办法 4、关于清理工商执法人员举报办理情况的办法 5、关于清理执法队伍的办法 附 件 1： 关于清理执法案件的办法 根据临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实 施方案部署， 现就全区工商系统清理执法案件提出如下办法： 一、清理范围 2003 年以来，全区工商行政管理机关（含工商所、分局）查办的 行政处罚案件，均 纳入清理范围，特别是涉及食品安全的案件。 二、清理内容 （一）清理执法案件有无处罚不当，适用法律错误，该移送司法 机关处理的不移送。 （二）清理执法案件是否存在处罚主体不合格，多头重复处理现 象。 （三）清理执法案件有无违反办案程序，有无虚假案卷的问题。 （四）清理执法案件有无缺少核审程序的案件。 （五）清理罚没物资处理不规范、缺少罚没物资处理批准及记录 的案件。 三、清理要求 （一）有错必纠，有责必问。要对涉案行政相对人进行回访，征 求意见；对处罚不当，多头重复处罚、违反办案程序，制作虚假案卷的 问题，在清理中要及时启动行政执法监督程序，坚决予以纠正，并对 相关责任人依法进行处理。 （二）总结教训，整改建制。在执法案件清理活动的基础上，对 存在的薄弱环节和突出问题，要认真吸取教训，完善各项制度。要在 严格依法行政的基础上，进一步健全落实行政执法责任制、错案责任 追究制、行政执法监督制，加强对行政执法行为的规范与监督。 （三）各县局要按照要求严肃认真做好清理工作，按照要求上 报清查情况。 附 件 2： 关于清理行政收费情况的办法 根据临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实 施方案部署， 对全区工商系统清理行政性收费提出如下办法： 一、清理范围 2003 年 1 月 1 日至 2004 年 6 月 30 日全区各级工商行政管理机 关（含工商所、分局）的行政性收费，均纳入清理范围。 二、清理内容 （一）自 2001 年以来收费检查中所暴露出来的问题是否得以全 面纠正、有无反弹现象。 （二）是否严格执行“收支两条线” 制度，有无坐支挪用 现象，有 无收费不开票据。 （三）是否严格执行国家的收费政策。依据关于印发云南省工商 行政管理行政性收费项目和收费标准的通知（云工商计财发2004 21 号）内容，逐条逐项对照检查，有无自立项目和提高收费标准现象。 （四）是否规范行政性收费票据填写工作。依据云南省工商行政管 理系统专用票据管理办法（云工商计财发2002111 号）要求，一是检 查是否规范填写,收费票据的项目名称、收费标准等内容是否填写完 整；二是检查是否严格管理，票据有无错填、漏填、涂改、挖补、撕毁 等现象；三是检查票款是否一致，收费票据核销金额与帐面收入金额 是否一致。 （五）有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物抵费以及借年 检之机搭车收费等现象。 （六）是否严格执行减免的优惠政策。既对下岗失业人员的优惠政 策、对困难群体（包括残疾人、复退军人、刑释解教人员）的优惠政策。 （七）是否全面实行收费公示制度。依据关于进一步完善工商行政 管理收费全面公示制度的通知（云工商计财发200428 号）的精神， 检查对已收取的行政性收费是否按要求进行全面公示。 三、清理要求 （一）各县工商局在自查阶段，要严格按照清理的内容进行检查， 要求写出专项清理书面报告，做好接受省、地局检查的各项准备工作。 （二）对清理出的问题，做到有错必纠，有责必问，边清边改，并针 对问题建章立制。 （三）各县工商局要按照清理要求严肃认真做好清理统计工作，按 时上报。 附 件 3： 关于清理消费者申诉处理情况的办法 根据临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实 施方案部署， 对清理全区工商系统消费者申诉处理情况提出如下办 法： 一、清理范围 2003 年 1 月 1 日以来全区各级工商行政管理机关受理、处理消 费者申诉的情况，均纳入清理范围。 二、清理内容 （一）受理、处理消费者申诉，程序与结果是否符合有关规定。 （二）受理、处理消费者申诉，索证与取证是否齐备。 （三）消费者申诉案件的积压情况。 （四）消费者申诉案件移交有关部门处理的情况。 （五）因对消费者申诉案件行政不作为，引起行政诉讼情况。 三、清理要求 （一）各地在清理工作中要做到有错必纠，有责必问，总结教 训，边清边改， 查漏补缺，建章立制。 （二）各地要按照要求严肃认真做好清理统计工作，按时填报 报表。 附 件 4： 关于清理对工商执法人员举报办理情况的办法 根据临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实 施方案部署， 对清理工商执法人员举报办理情况提出如下办法： 一、清理范围 2003 年 1 月 1 日以来全区地、县工商行政管理机关办理群众举 报、上级转办 工商执法人员违纪违法问题的情况，均纳入清理范围。 二、清理内容 （一）群众署名反映工商执法人员违纪违法问题是否逐件查清。 （二）群众署名反映工商系统各级领导班子成员违纪违法问题 的情况。 （三）瞒案不报、压案不查和不依法办理案件的情况。 （四）上级纪检监察机构交办案件的查处和反馈情况。 （