崔书记在全区招商引资推进大会上的讲话

崔书记在全区招商引资推进大会上的讲话 （2012 年 4 月 6 日） 今天，区委、区政府专题召开招商引资推进会，这是继 1 月份全区“ 深 化三服务、 夺取开门红” 暨招商引资、项目推 进动员大会以来召开的一次非 常重要的招商引资工作会议。会议的主要目的是，总结一季度招商引资工作， 分析形势，研究对策，落实责任，号召全区上下以更大的热情投入到招商引 资工作中来，迅速掀起全区招商引资的新热潮，争取招商引资工作取得新的 成果。下面，我就如何推进全区招商引资工作讲三个方面的问题。 一、招商引资理念要有新提升 当前，我区经济既面临强产业、扩总量的任务，又面临调结构、 转方式的压力。招商工作必须从这一现状出发，以做大做强优势产业 链为突破口，加大招商力度，壮大产业规模，促进产业升级。在招商引 资理念和思路上，要由单一注重工业领域的招商向兼顾工业、现代服 务业、文化旅游和现代农业招商统筹转变；由单个传统企业项目招商向 注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变；由单纯引进资金项目向引 进资金、人才、技术和管理相结合转变。按照差异化发展的战略，重点 围绕我区环保、光电、现代物流、农副产品加工交易等主导产业实施选 择性招商。 首先，要有开放的胸怀。要进一步转变思想观念，营造开放氛围， 让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。现在，仍然 还有些人觉得招商引资、把别人请进来，就是分我们的蛋糕，挖我们的 财富。 这种落后的思想观念必须坚决摒弃。实现转型发展、跨越发展， 必须以开放的胸怀、主动的姿态，积极走出去，引进项目、引进技术、 引进资金、引进人才。通过全方位引进，让一个新的生产要素同原有的 其它要素之间发生互动关系，才能实现资源升值增值。如果不引进新 2 的要素，资源放在那里是什么就还是什么，根本不会增值的，甚至是没 有价值。所以，我们要抱着欢迎别人来发财的心态，让投资者发了财， 我们的经济社会才能有发展，最终实现互利双赢。引进既要瞄准世界 500 强，也要加强与央企、省属大企业的合作，充分发挥他们在加快我 区产业结构调整和城市化进程中的作用，实现互促互动，你中有我，我 中有你，融合式发展。 其次，要有开阔的视野。市场经济就是发挥市场在资源配置中的 基础性作用，这是市场经济的基本理论。配置资源的空间越大，市场机 制发挥得越充分，配置的效率也就越高。有多大的坐标才能做多大的 设计。如果我们连空间的想象力都没有，只是就眼前说眼前，也就只能 在眼前的地盘里打圈圈。要实现跨越发展，必须要以宽广视野延长发 展半径，融入区域发展的大格局中。一方面要加强与珠三角、环渤海等 经济圈的经济合作交流，把自己放到长三角城市群的腹地来谋划；另一 方面还要通过引进北京碧水源、万邦达、厦门三维丝等大集团，积极承 接产业转移，推动我区与各经济增长极间的经济、文化等诸领域的合 作交流，促进经济区域联动与融合发展。 第三，要有开拓的精神。我们现在谈项目已经形成了一种思维惯 式，只会围绕资源谈项目，就项目谈项目。其实我们现在更需要开拓创 新意识， 为长远打算，善谈非资源项目。在中东，以色列是没有资源的 国家，在沙漠建国，甚至连水资源都没有，但他们却成为中东最具有竞 争力的国家，是全世界农业滴灌技术和农业蔬菜育种最先进的地区。 浙江是人均耕地最少的省份，现在却是民营企业最先进、最有竞争实 力的地区。这就是倒逼机制、绝处逢生。实现转型跨越发展，必须进一 步坚定信心，开拓创新，借用外力、借用外资、借用外智，进行大规模 的招商引资、大范围的市场化运作、大动作的对外开放，以企引企，以 资引资，以商招商，引进大企业、大项目，为经济起飞提供强劲支撑。 3 二、项目策划设计要有新创意 做好项目策划，首先是要会创意。现在谈项目的主力虽是企业家， 但是政府部门要有主动策划项目的意识，为企业的招商引资营造一个 前提，企业就可以用这个概念去招商引资，推进产业的集聚，使专业化 程度进一步提升。比如，我们就是要提出以菲达为依托，打造环保设备 制造产业集群。政府部门不仅要提高对项目策划的认识，自身也要有 创意策划的能力。其次是要借外力。我们知识再多，视野再开阔，总有 自己的局限，必须借用别人的智慧和力量来实现亭湖的发展。经济社 会发展都是一个创意的过程，市区建设要请别人来规划，产业的发展 要请专家学者来设计，招商引资和项目策划同样也要请别人来设计。 第三是重实效。我了解，有的地方招商引资，就是到一个地方呆上两三 天，谈 了项目，照了相、签了约，该走的程序都走到了，表面上看着轰 轰烈烈，其实进来出去都是自己人，自己搭台，自己唱戏，自己看戏， 这种招商其实就是花钱赚了个吆喝。如果没有前期良好的项目策划、 创意、 论证对接，那就是讲形式，图热闹、搞作秀。因此，以后要少搞热 门的、大型的推介活动，多搞小型的、有针对性的招商活动，即使参加、 举办招商活动也要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、 项目洽谈的准备工作，全面掌握了解招商对象的投资意向、发展方向， 有针对性和说服力地介绍我区的投资环境，解答投资者关心的问题， 力求把工作做细做实，收到实实在在的效果。 三、招商引资方式要有新途径 招商方式是招商成功的关键一环，我们在以定点式招商、跟进式 招商、持续式招商为基本方法的同时，要按照“高频率、多批次、 专业化、 小分队”的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展 产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索 多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要 4 突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业 带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。 一要提倡专业化招商。招商越专业化，目的性越强，针对性也越强， 对别人的感召力也越强。如果我们还是和别人一样突出经济优势、区 位优势、 资源优势，虽然这很必要，但是从现阶段来讲吸引力不大，关 键是我们在产业方面要有基础，在人才方面要有专业队伍、项目推进 有专业性的推介。先有充分的前期联络和感情投入，后续进入项目谈 判才能提升效果。所以，招商引资先有人之间的沟通，然后推进信息的 沟通，再而推进资金、项目、技术的落地。要根据我们既有的产业基础， 精心设计好招商项目，搞好针对性的专业化招商。 二要开展区域性定向招商。就是瞄准一个地方，集中进行招商， 全面承接产业转移。比如，昆山市现在是招商引资最活跃、发展最快的 一个市区，采取的办法就是区域性的定向招商，先把台湾几家企业请 到昆山，通过企业之间的配套关系吸引台湾其他企业过来落户，这就 是昆山的经验。要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大 集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加 强联系，增强招商的针对性；要在发达省、市派驻小分队常驻招商。今 年，我们将到北京、上海、日韩港台等地开展定向招商，要精心策划、 悉心准备、认真做好前期工作。 三要注重集群化招商。所谓集群化就是根据当地的比较优势和 合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主导产品及其上下 游产品的聚集合成。集群化招商需要满足垂直的供需链和横向的协作 链两个链条，以吸引更多的垂直和协作关系的企业投资配套与服务。 比如，如何通过菲达，将与它配套合作的企业吸引到亭湖来，形成环保 设备制造的产业集群。我们的光电产业、汽车零部件产业、现代物流产 业、农副产品加工交易产业也是这样。没有龙头企业，我们就要和行业 5 的龙头企业合作；或者是培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙 头企业，由它带动将周边的配套产品生产企业引到亭湖，形成集聚效 应，带动产业的集群式发展。 四要凭借产业链招商。所谓产业招商，就是以产业为依托，借助 本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产 品进行招商的新模式。在具体操作中，产业招商瞄准高端产业，高起点 引进优质项目，特别是新兴战略产业。一是深入研究产业，确定招商重 点。围绕区域产业发展规划，根据产业发展条件，着眼产业发展趋势， 确定招商重点产业和重点项目，建立完善招商项目库。二是广泛收集 信息，锁定招商对象。紧扣产业发展链条，全面梳理产业链项目，本着 差什么引什么、弱什么补什么的原则，系统筛选全国乃至世界重点招 商目标企业，锁定招商对象，推动聚链招商、补链招商。三是实施定点 招商，引进产业项目。瞄准招商重点地区、重点企业，坚持主动走出去、 积极请进来，开展一对一联系、点对点招商。着眼国家战略性新兴产业 发展，研究适合本地发展的战略性新兴产业，实现招商新突破。四是瞄 准重点企业，引进龙头项目。针对我区产业发展现状与趋势，瞄准大型 国企、世界 500 强等重点企业，采用高密度、多频率、不断线的小分队 招商方式，千方百计引进重点产业龙头项目。 五要做好项目储备工作。要精心遴选招商项目，建好招商项目 动态库。围绕我区产业特点，策划包装一批区场前景好，投资回报率高， 能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目。要突出引进 战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、 好项目；要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中 收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我区项目库中；切实做好项 目前期工作。要强化企业的主体地位，政府多引导少管制、多服务少指 挥，变政府主导型招商为企业市场化招商。要发挥国有企业在招商工 6 作中的骨干作用，展示资源型企业在招商工作中的资源、资金优势，激 发民营企业在招商工作中的活力。 四、对外交往活动要有新拓展 要构筑合作通道，加强与各友好城市间的党政高层交往与交流， 建立健全双方工作交流与经贸合作机制，有效发挥政府在经贸合作、 产业对接的引领作用。加强与发达地区相关部门、办事机构、行业协会、 商会组织的沟通协作。领导干部出访不能简单地会见了一些地方高层 了事，要把招商引资、招才引智、项目洽谈作为重点，与友好交往挂起 钩来，做到瞄准项目出去，带着成果回来。区领导在这方面要带头，在 出访活动中要有招商引资的内容，利用各种机会搞推介，谈项目，促合 作。要交一批朋友，要布点，每年拨一定的资金，有选择地鼓励一些国 家的华侨华人和中国留学生搞联谊会、同乡会等活动，更好地让他们 给提供信息，帮助招商引资。特别要瞄准重点国家、重点地区、重点人 员，资源型经济转型领先地区和海外留学生联合会的作用，全方位推 动我区的对外开放。对重点国家和地区可派驻招商代表或委托招商， 并利用友好城市关系招商。商务部门对接待的国外客人，经常联络，建 立朋友关系，成为我们的信息渠道。 现在，招商引资的竞争日益激烈，实际上已经不是在“招商” ，而 是在“抢商 ”。外来投 资者非常看重投资发 展的综合环境，而且在硬环境 和软环境里，越来越看重软环境，越是大的企业越是这样。因此，各地、 各部门一定要以高度的责任感和强烈的事业心主动适应新形势、新任 务的要求，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，切实加强领导、 优化服务，完善工作机制，凝聚各方力量，形成推动工作落实的强大合 力。 第一，要强化领导责任。坚持把招商引资工作作为党政“一把手” 工程，切实加强领导和协调，研究解决重大问题，保障招商引资工作顺 7 利开展。坚持领导带队招商，各地、各部门党政主要负责人年内外出招 商 10 次以上，分管负责人外出招商 20 次以上。实行重大项目领导联 系制度。投资亿元以上的跟踪洽谈项目，由区级领导定点联系，为招商 项目做好协调、追踪、服务等工作。实行重大项目落地评审制度。对投 资 5000 万元以上的项目，由区政府办牵头，织相关职能部门评审，协 调解决项目落地过程实际问题。建立区领导招商工作责任制。区委、区 政府领导成员按照分工抓好分管领域的招商引资和对外开放，并承担 区重点项目招商责任。充分发挥招商引资和利用外资领导协调小组的 作用。建立招商引资协调服务机制，每季度召开一次招商项目协调通 报会，听取各地、各部门招商引资工作汇报，分析研究工作中出现的新 情况、新问题，制定对策，解决困难，着力推进招商项目落地建设；各地、 各部门也要建立领导招商工作责任制、重点项目领导负责制、服务承 诺制、责任主体考核奖惩机制，实行严格的考评制度。 第二，要注重政策研究。要加强学习，把学习作为一种工作态度 和工作方式。要注重国家政策的学习，做到掌握政策、运用政策、用足 政策、用活政策。国家的宏观经济政策和产业发展政策，决定着投资的 方向和重点，也是争取项目的“风向标” ，推进项目建设必须用足用好上 级政策。为此，有关部门要适应形势的发展变化，围绕全区招商引资面 临的全局性、战略性、前瞻性重大问题，深入调研，提出意见建议，制 定切实可行的政策措施。要着重研究两个“点” ，一是“空白点”，就是哪 些方面是上级有政策，而我们尚未积极争取和落实的；二是“结合点” ， 我们亭湖有哪些方面的要求，可以积极向上呼吁，把政策转化为我们 的具体项目。要及时总结工作经验，研究借鉴其他城区的好做法、好经 验，把握招商引资工作的特点和规律，指导全区招商引资工作的开展。 要加强专业队伍建设。配齐配强招商人员。不拘一格选用专业招商、产 8 业招商人才。建立招商人员流动与培训机制。通过外挂、上挂、选送学 习、开办培训班等方式，提高招商人员专业素质和招商队伍工作活力。 争取上级资金支持很重要。目前，人民群众需要解决的问题还 有很多，支出的需求会越来越大，日子仍然是紧日子。如果我们多跑几 趟南京、北京就能要几百万上千万甚至更多，我们不去跑能安心吗？ 我们一定要多对口跑，争取国家部委、省级厅局的支持。要把这项工作 作为考核部门工作的重要内容，这不是违法乱纪，是推进科学发展的 必须之举。因为上面的资金专项转移都是国家支持的重点项目。如果 不去努力争取，就是失职渎职。做工作、干事业，不能怕求人、不愿意 求人。为公事求人是责任、是使命，这不是自己的私事、家事，要光明 正大、理直气壮、义不容辞地去跑、去争取。这是一份职责，也是一份 光荣。 第三，要强化目标管理。做到四个到位：一要责任分解到位。要 把工作责任落实贯穿于招商引资工作的全过程，每一个项目都要明确 责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。这既是工作任务 的具体部署，也是今后考核的依据。区职能部门要强化招商责任，细化 目标责任，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力，确保各项工作有 序开展。二要跟踪督查到位。要建立重点招商引资行政监察、政务督查、 舆论监督为一体的督促落实机制。距上半年结束时间还有 2 个多月， 面对艰巨繁重的目标任务，单靠一般性工作要求和一般化工作标准是 很难落实到位的，必须打破常规，进一步加大督促检查的力度和密度， 按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每月一通报、 每季一分析、半年一总结、年终总排队。按月、按季在媒体公布工作进 展情况，真正形成以成果论英雄、看业绩、比能力的督促检查机制。三 要上下沟通到位。招商引资涉及面广、工作量大，需要社会各界的共同 支持与密切协作，才能确保项目的顺利推进。各相关部门既要积极探 9 索、先行先试，又要准确把握报批程序、审批要求和前置条件，为项目 的顺利报批奠定基础。需省级以上审批的项目，各相关部门要积极与 本系统的上级沟通衔接，做好配合服务工作，力争早日审批过关。四要 考核奖惩到位。目标责任制考核，既是压力，也是动力，应充分发挥其 激励、促进作用。通过严格目标考核、落实奖惩措施，推动重点项目顺 利实施。要将招商引资工作的成效作为考核各地、各部门主要负责同 志政绩的重要依据。设立招商引资项目奖励资金，对完成任务的部门 和招商引资有直接贡献、突出贡献的人员，拿出一定的资金给予招商 费用补助；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。要调整完善招 商引资年度责任考核指标，由目前单纯考核利用内外资总额为主，增 加对地方财政贡献、促进就业等指标权重。对因违规违纪或工作失误 造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要追究有关责任人和部门负责人 的责任。 第四，创造优良环境。环境就是“气候 ”，资金就是“候鸟” ，哪里 环境好，资金、项目就往那里飞。在各地优惠政策都已顶格的今天，优 惠政策对外商的吸引力不是很大，而外商更看重的是投资环境。一要 营造良好的政务环境。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、首办 负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度，用完善的制 度管人管事，推动招商引资和项目建设。进一步改革行政审批制度，提 高行政服务水平。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市 场经济规则的审批项目。各相关部门要规范行政审批，全面实行服务 承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率。进一步清理整顿 收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。从严控制和进 一步减少各类检查，除国家和省委、省政府规定的检查外，未经同级党 委或政府批准，任何部门和单位不得进入企业乱检查，严禁以检查为 名干扰企业的正常生产经营。对合法经营、依法纳税的企业，在一定时 10 期内有关部门应予免检。各地要进一步改善投资硬环境，为外来投资 者创造良好的生产生活条件。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期 征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为 及政策落实情况的意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积 极推进行政综合执法，严格执法程序，更好地为投资者服务。我们过去 常说，政府搭台，企业唱戏，我还要加一句叫金融弹琴，就是金融服务 问题。要加强企业与银行之间沟通，保