市人大常委会关于环境保护调研报告3

鄂尔多斯市人大常委会关于 全市环保基础设施建设情况的调研报告 2010 年是实施“十一五 ”规划的最后一年，全市 环保工作面临着 巨大压力，尤其是垃圾处理场和污水处理厂建设事关我市“十一五” 规划目标的实现，以至影响“十二五” 期间污 染物排放量的核定，从而 制约我市经济社会的更好更快发展。为全面了解和掌握我市 2009 年 环保基础设施建设任务完成情况，经市人大常委会主任会议研究，由 市人大常委会副主任马嘎尔迪带队，组织市环保局、市政府督查室等 部门赴 8 个旗区进行调研。调研情况如下： 一、基本情况 （一）污水处理厂建设情况 全市建成及在建污水处理厂 16 座（其中旗区所在地城镇生活污 水处理厂 10 座，工业园区污水处理厂 6 座）、拟建污水处理厂 3 座 （上海庙污水处理厂、乌审召污水处理厂、纳林河工业园区污水处理 厂）。到目前，建成已投入运行的旗区所在地城镇生活污水处理厂 1 座（树林召），建成试运行的旗区所在地城镇生活污水处理厂 6 座（东 胜区、准能、阿镇、 锡 尼镇、嘎鲁图镇、神东公司黑炭沟）、工业园区 污水处理厂 1 座（蒙西），建成未投入试运行的旗区所在地城镇生活 污水处理厂 1 座（康巴什）、工业园区污水处理厂 1 座（棋盘井），在建 - 2 - 的旗区所在地城镇生活污水处理厂 2 座（敖镇、乌兰镇）、工业园区污 水处理厂 4 座（大路新区、准格尔旗经济开发区、达拉特旗能源化工 基地、苏里格经济开发区）。 （二）垃圾处理厂建设情况 全市建成和在建生活垃处理厂 10 个。目前，东胜区垃圾无害化 处理厂正试运行、垃圾填埋场已投入使用，乌兰镇、棋盘井垃圾处理 厂建成未试运行，树林召、敖镇、锡尼镇、蒙西、嘎鲁图垃圾处理厂在 建，康巴什和阿镇垃圾处理厂正开展征地、规划设计等工作；准格尔 旗垃圾无害化处理厂粪便车间已投入试运行、垃圾填埋场未开工建 设。 （三）水源地保护建设情况 二、存在问题 （一）污水处理厂建设方面 一是敖镇污水处理厂不能在年底建成投入试运行，锡尼镇、蒙西 污水处理厂污水处理量未达到环保验收标准（3000 吨日），棋盘井、 康巴什生活污水处理厂因管网不配套或污水量不足，无法试运行，导 致环保部门无法进行环保验收，直接影响全市减排任务的完成。二是 各旗区医疗污水直接进入城镇污水处理厂进行处理后，用于绿化用 水，存在传播疫情的隐患。特别是东胜区内的医疗污水未经处理直接 - 3 - 进入东胜区污水处理厂进行处理后，转为城市景观河和绿化用水，一 旦传染病菌未死，传播给市民，将会发生重大疫情。三是大路新区、 准格尔旗经济开发区、达拉特旗能源化工基地、苏里格经济开发区等 工业园区污水处理厂建设进度相对缓慢，很难在 2010 年 6 月底建成 并通过环保验收。四是核心区的康巴什污水处理厂和阿镇污水处理 厂设计能力都很大，但现核心区污水收集量满足不了其中任何一个 生活处理厂，属重复建设工程。目前，伊金霍洛旗污水处理厂直接将 未进行中水处理的 4000 吨日污水注入西红海子湿地，康巴什生活 污水 1000 多吨日直接放自然沟壑里。树林召污水处理厂将未经中 水处理的污水直接排放，造成新的浪费。 （三）垃圾处理厂建设方面 一是康巴什和阿镇、树林召、敖镇、锡尼镇、蒙西、嘎鲁图垃圾处 理厂不能在年底建成并投入试运行。二是东胜区、准格尔旗的垃圾无 害化处理技术未得到国家建设部和环保局的认可，现虽已进行试运 行，但不计入减排任务中。三是准格尔旗未按要求在薛家湾建设垃圾 填埋场，垃圾填埋在自然沟壑里，未做防渗设施，容易在雨季污染下 游居民饮用水水源，造成环境污染。 （三）水源地保护建设方面 一是相关部门关于饮用水源地保护区划分的原则、规范均不 统一。如环保部门对铜匠川水源地和西柳沟水源地上游一级保护范 - 4 - 围界定为 1000 米、下游的一级保护范围界定为 100 米，但水利部门 对该两个水源地上游一级保护范围界定为 1500 米2000 米，下游一 级保护范围界定为 500 米1000 米。二是饮用水源地保护范围还有 较大规模的污染企业、违章物和建设项目未清理。如甘珠庙水源地二 级保护范围的珂维路集团的综合项目、恒信集团的塑料大棚项目等， 铜匠川水源地一级保护范围的福海家电集团的旅游度假村等，罕台 川水源地二级保护范围的神华集团昌汉沟选煤厂等。三是全市地下 水源地保护区未批复，因此保护区范围内未设置警示牌、告示牌和相 关隔离防护措施。四是饮用水源地所在旗区和用水旗区不一致，导致 水源地保护责权不明，尤其是涉及到污染源等问题，存在相互推诿扯 皮现象。如给东胜区供水的罕台川水源地、西柳沟水源地在达旗境内。 三、建议措施 （一）加强领导，健全制度，全力加快两厂建设进度 建议成立污水处理和垃圾处理厂项目建设工作领导小组，具体 负责项目建设、审查、协调等相关工作，并将污水处理厂、垃圾填埋 场建设列为 2010 年重点建设项目，实时督办。为保证项目进程，要 明确责任和时限要求并建立责任追究制度，在 2010 年 6 月底前完不 成建设任务的，追究相关领导责任；监理单位实行 24 小时全天候监 理，对 施工现场的各个环节和工序进行严格把关，确保工程质量达到 - 5 - 验收标准。完善污水排放和垃圾治理的征费制度，科学制定和严格执 行征收标准，确保已建成的污水处理厂和垃圾无害化处理场的正常 运行所需资金来源。 （二）科学规划，强化监管，全面实施水源地保护 水源地划定方案已向自治区报批，待批准后，各旗区要按照方案 尽快划定水源地保护区，旗区水利部门要按照有关法律规定及时完 成饮用水源地保护区警示牌设置和打界桩、隔离防护工程。水源地划 定后，各旗区、各有关部门要及时依法取缔水源地保护区内所有排污 口和违章建筑。饮 用 水 源 地 环 境 保 护 按 照 属地管理原则管理，杜绝 因饮用水源地所在旗区和用水旗区不一致问题出现推诿扯皮现象。 市政府要组织环保、建设、水利、卫生等部门，按照各自的工作职责， 加强对饮用水源地的监督，建立完善水源地保护的长效机制。 （三）加强培训，注重管理，努力提高环保队伍素质 要加强环保队伍管理，进一步提高干部队伍的执法水平和依法 行政能力；加强环保干部培训教育，尤其是对旗区环保局领导干部和 专业技术干部的培训，培训要以环保专业知识和环保法律法规为重 点，不断提高全市环保系统干部整体素质。现有的环保人员数量已不 能满足我市环保工作发展的需求，应适当增加机构设置和人员编制。 按照队伍专业化、装备现代化要求，推进各级环境监测、监察标准化 建设。 - 6 - （四）多措并举，整体推进，全面提高治污减排效率和水平 市政府要严格要求驻我市的各大工业企业，必须安装在线