对加强警风警纪监督员队伍建设的思1

对加强警风警纪监督员队伍建设的思考 蓬溪县公安局 赵泽军 为了进一步落实依法从严治警方针，加强公安机关党风 廉政建设和公安队伍纪律作风建设，强化外部监督制约机制， 增强广大民警的法律意识和反腐倡廉的自觉性，提高队伍整 体素质，保证公安机关和民警深入学习实践科学发展观，依 法履行职责，模范遵纪守法，密切警民关系，推进公安队伍 正规化建设，近年来，我局着力加强了警风警纪监督员队伍 的建设，从推荐、考察、聘用各环节进行了严格审核、慎重选 择、正确引导和组织视察一系列的工作，为警风警纪监督员 创造宽松的工作环境，充分发挥警风警纪监督员监督职能， 确保了警风警纪监督员“为我工作、为 我服务” ，全面提升了 我局民警队伍履职尽责、遵纪守法的自觉性，为公安机关各 项工作的开展发挥了应有的作用。现对如何加强警风警纪监 督员队伍建设，充分发挥警风警纪监督员作用，不断提升公 安工作和队伍素质发表一点个人意见。 一、我县警风警纪监督员队伍的现状 近年来，我局为加强队伍正规化建设，强化外部监督制 约机制，先后聘请了三届警风警纪监督员。目前，我局警风 警纪监督员队伍共有 24 支，136 人，其中局聘请警风警纪监 督员 25 人，交警大队聘请 18 人，各派出所多的聘请有 10 人、 少的也聘请了 3 人以上。就警风警纪监督员队伍的现状分析， 从年龄结构上看 20-40 岁占 25%，40-60 岁占 65%，60 岁以 上占 10%；从职业分布上看党政机关公务员占 45%，人大、 政协委员占 40%，个体工商业主占 12%，企事业职工占 25%，政法部门人员占 2%，离退休人员占 2%；从性别上看男 性占 94%，女性占 6%；从作用发挥上看好的占 68%，一般的 占 20%，未发挥作用的占 12%。 二、警风警纪监督员队伍作用发挥中存在的问题 聘请警风警纪监督员、执法监督员、检查员等是公安大 监督格局中的一部分，是对公安机关内部监督不足的重要补 充，也是提高执法水平的重要举措。警风警纪监督员作为公 安机关加强自身建设，强化内部管理，确保各项工作措施落 实，从严治警大监督工作格局的重要辅助力量，在各个方面 发挥着重要作用，但是，在警风警纪监督员作用发挥中，还 存在着诸多与当前公安工作不相适应的地方。 （一）警风警纪监督员队伍发展不一。根据公安部聘请特 邀监督员办法和遂宁市公安局特邀监督员工作规定的要 求，我局把聘请警风警纪监督员工作纳入年度工作的重要议 事日程，列为绩效考核的重点内容进行逗硬考核。各单位更 是把加强警风警纪监督员建设作为自身建设的重中之重。但 是在聘请的警风警纪监督员队伍建设上还存在发展不平衡。 有的单位在人员选择上力求面面俱到，人多质弱，多达十几 人；有的单位在人员聘用上圈定面窄，少而不精，只在本辖区 党政班子中聘请二至三人；还有个别新建派出所没有聘请警 风警纪监督员。 （二）部分警风警纪监督员不会监督。在聘请的警风警纪 监督员当中有一部分人不会监督，聘请单位没有经常召集他 们开会交流公安工作，他们平时也很少接触到公安机关开展 的各项工作，因此，他们对公安机关和公安工作内容、权利 和义务知之不多，对公安民警的职、权、责不了解，对公安机 关阶段性工作不清楚，所以在监督中不会行使监督权，对监 督工作无从下手。就是开展工作也只是走马观花，只看表面， 难切实际，在监督中形成肓区。 （三）警风警纪监督员作用发挥令人不满意，监督不力。 一是有的警风警纪监督员在被聘请时信誓旦旦，可是在聘请 后就不那么热心了，一年到头从不参加监督活动。二是有的 监督员怕得罪人，不敢监督，就是发现了单位和民警存在问 题也不敢说。三是有的警风警纪监督员把当监督员身份作为 一种资本，以此常向聘请单位提出一些不合理的要求，在其 目的未得到满足后便放弃了警风警纪监督员的责任，拒绝参 加一切活动。四是在聘请的时间上有的单位一聘三年，对聘 请的警风警纪监督员因工作调动，职业调整、死亡出缺等情 况没有进行及时更换和补充使监督工作流于形式；有的一年 一聘，对所聘的人员更换变动大，所聘请的警风警纪监督员 刚适应监督工作就被解聘以致监督作用难于发挥。 （四）警风警纪监督员监督工作发现的问题难以及时反 馈。警风警纪监督员在平时的监督工作中发现被监督的单位 和民警存在的问题只停留在口头，由于聘请区域和工作条件 的限制，未能将所监督到的问题及时向被监督单位进行勾通 和上级机关进行反映，这样一来，有的被监督单位对警风警 纪监督员的监督本身就有抵触情绪和不愿意服从监督的心 理，对被监督到的不足更是讳莫如深，不愿暴露，没有有效 的督促检查，这些问题难以得到解决。 （五）个别警风警纪监督员对来自群众的意见不能正确 看待和认识。近年来，一些媒体为了“扯人眼球” ，产生“轰动 效应” ，不 时对发生在局部地区极少数甚至个别人身上的问 题进行恶意炒作,无限放大，乃至失真报道,以点代面,以偏概 全,导致不明真相的群众误解,以讹传讹，认识上发生偏差,进 而不能客观公正全面正确地看待和评价公安工作及公安队 伍，而个别警风警纪监督员对群众反映公安机关的不好意见 不能正确对待和认真加以分析，不做劝解疏导工作，反而渗 加个人观点进行评论，给公安机关和公安工作带来了负面的 影响。 三、 影响警风警纪监督员队伍作用发挥的原因 （一）警风警纪监督员监督制度不健全。一是聘请警风警 纪监督员工作是由聘请部门自己决定，对聘请的人数、质量 要求、人员结构、组建方式等均是自己说了算，缺乏制约机 制，组成人员的优劣好坏随单位负责人的意志所决定，一旦 单位负责人工作调动，又不属移交内容，因此，造成前后脱 节，没有连续性。二是部分单位对警风警纪监督员的聘请， 出于应付上级的检查，没有认真落实和健全警风警纪监督员 制度，对聘请的警风警纪监督员一年中不组织召开一次会议， 不认真听取意见，不向警风警纪监督员报告工作，对监督工 作流于形式，所聘请的警风警纪监督员对自己是否还是监督 员的身份都产生了疑虑，对要不要监督左右不定。三是对聘 请的警风警纪监督员由于各种原因造成缺额的，没有及时进 行补聘和调整，警风警纪监督员队伍作用无法发挥，形同虚 设。 （二）警风警纪监督员对监督工作内容、方法不熟悉。在聘 请的警风警纪监督员当中，部分人员对公安机关和公安工作 缺乏应有的了解，只凭平时对公安民警的接触与交谈中的一 知半解来概括公安工作。在工作中不知道什么是主要问题， 什么是监督的重点，什么是公安机关急需解决的问题，不知 道如何为公安机关鼓与呼，不知道怎样开展工作，方法简单， 措施不力，没有说服力。 （三）警风警纪监督员成为了各部门应付上级检查的工 具。近年来各级考核和检查指导多如牛毛，为了自身各种利 害关系，防民之口，甚于防水，不得不在监督员身上做“文章” 。 聘请监督员时，喜欢找些爱讲成绩，不愿讲缺点的监督员。 一些敢讲真话，敢“ 挑刺” 的监督员反而会受到冷落，或 给监 督员做“工作 ”，让他 们只报喜不报忧。 （四）警风警纪监督员因受文化、职业、工作面和接触的社 会人群的影响，监督的范围和监督的作用难于发挥。在监督 工作中，对监督事项抓不到重点，为公安机关提的意见和建 议说不到点上，对监督出的问题模棱两可，似是而非，所聘 的单位在听取他们的意见和建议后无所适从。 （五）警风警纪监督员工作积极性不高，责任感不强。因是 不拿工资的义务员，对监督工作的好与坏无关紧要，更不担 责任，平时的座谈会也只是听其言，而附其言，拣些好听的 说说，然后吃了饭，几句客套话一说就各散东西。因此，在监 督工作中，时抱走马观花，随大流的思想，对发现的问题也 漠不关心，一笑了之，从不发表个人意见。 四、改进警风警纪监督员队伍作用发挥的方法 （一）优化警风警纪监督员队伍，建立健全警风警纪监督 制度。一是要从辖区内的党政机关、企事业单位、人民团体、 个体工商户、私营业主、离退休人员、治安积极分子中物色 和聘请能够真正为公安工作服务的人员为警风警纪监督员， 在聘请人数上以城镇所聘请 8-10 人，区镇所聘请 5-8 人，小 乡所聘请 3-5 人为宜。工作中要及时掌握情况，对因事缺勤 的监督员进行补充和增聘，把工作表现好，能将监督工作为 已任，真心实意支持公安工作的监督员向上级进行推荐，充 分发挥其更大的作用。同时，要建立辖区人大代表、政协委 员、治安积极分子和监督员的花名册，随时更新情况并报县 局监督室备案。二是要指定一名领导作为人大代表、政协委 员、特邀监督员联络员，负责日常工作联系。三是每季度至 少召开一次以上人大代表、政协委员、特邀监督员座谈会， 通报辖区公安机关党风廉政建设和公安队伍纪律作风建设 情况，听取人大代表、政协委员、监督员的意见和建议。 四 是单位领导每年至少要安排一次登门走访辖区人大代表、政 协委员、特邀监督员，广泛征求他们对公安工作和公安队伍 建设的意见和建议。五是主动邀请部分警风警纪监督员列席 各类会议和大型活动，让他们了解和掌握近期内的工作重点。 （二）着力改善监督环境，为警风警纪监督员创造宽松的 工作条件。一是要对警风警纪监督员监督出的问题进行严肃 处理，从纪律上支持他们的工作，增强监督员的监督工作信 心。二是要对抵触、拒绝、打击报复警风警纪监督员监督的 行为要公开进行查处，切实维护警风警纪监督员的合法权益， 真正让他们在工作中敢查敢说。三是要对警风警纪监督员的 监督做到热情周到、礼貌谦虚，对他们提出的问题要及时全 面客观公正作出说明，对接到监督员反映的情况后，应立即 派员调查处理，并将调查处理结果及时反馈给警风警纪监督 员。四是进行经常性的专项活动，积极开展警务评议工作， 充分发挥警风警纪监督员的监督建议权、执法情况咨询权、 参与有关工作检查权、转达人民群众意见权、警容风纪纠察 权。 （三）加强对警风警纪监督员的培训，努力提高监督质量。 为充分发挥警风警纪监督员的作用，就必须让他们知道公安 机关的职能职责，了解公安工作性质、任务、目标和阶段性 工作。让他们掌握监督工作的方式方法以及正确区分和认真 对待来自各方面的对公安机关和民警的反映。通过培训，使 他们认识到要做好一名合格的警风警纪监督员，就要深入学 习调研，收集各种信息，发挥优势，在监督工作中始终要有 影子、有声音、有作为，要以高度的责任感、强烈的融入感、 无比的自豪感和神圣的使命感积极履行监督职责，及时反映 社情民意，成为公安机关联系社会各界和人民群众的重要桥 梁和纽带，成为公安队伍建设的“智囊 团” 。 （四）畅通监督渠道，拓展监督路径。各单位要在互联网上 开设警风警纪监督员邮箱，并将邮箱地址送到警风警纪监督 员手中，欢迎广大监督员随时随地通过互联网对辖区公安工 作和队伍建设提出宝贵意见和建议。警风警纪监督员邮箱的 开通有利于畅通监督渠道，一是为了进一步拓展监督渠道， 加大外部监督力度；二是为广大监督员履行监督员职能提供 便利，对监督员监督到的情况不便当面向本人和公安机关讲 的，可不必亲自到公安机关就能反映自己对公安机关和队伍 建设的意见和建议；三是有效消除了广大监督员不愿正面提 意见的顾虑，进一步增强广大监督员的监督积极性和主动性， 使其敢于监督，勇于监督；四是有利于进一步完善警风警纪 监督员工作制度，及时发现、查纠公安工作和队伍建设中的 问题。为充分发挥邮箱的作用，各单位应当确定专人建立专 门台帐，定时浏览来信，随时办理落实，并及时向监督员反 馈。 （五）强化公安外部监督宣传导向，把握警风警纪监督员 建设主动权。一是加强和改进公安宣传工作。要加强与警风 警纪监督员的沟通、协调、联系，按照“ 及时、主动、准确、统 筹” 原 则向他 们宣传 公安工作，紧紧围绕 法律法规、公安机关 职责任务、公安工作所取得的成绩和好人好事这个主线开展 宣传。要充分利用互联网、公安网等扩大我局在网上宣传影 响力。二是大力开展“ 阳光执法” 活动。 进一步强化窗口单位 建设，提升为民服