充分发挥职能优势为我县“十二五”精彩开局提供法律保障

充分发挥职能优势 为我县“十二五”精彩开局提供法律保障 在全县司法行政工作会议上的报告 汪丽俊 （2011 年 3 月 3 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、省、市 政法工作会议、司法行政工作会议和县“两会”精神，总 结 2010 年司法行政工作，表彰先进，分析当前形势，部署 2011 年全县司法行政工作。下面我代表县司法局班子作工 作报告。 一、简要回顾去年工作，巩固和发展司法行政工作的 良好局面 过去的一年，是“十一五”的收官之年，也是“五五” 普法的最后一年。全县司法行政工作紧紧围绕县委县政府 的中心和大局，整合职能资源，发挥职能优势，各项工作 在抓落实中稳步推进，为服务经济发展、维护社会正义、 保障改善民生、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。 一是社区矫正“护城河”工程全面落实。全系统上下 牢固树立大局意识和责任意识，把做好世博安保工作作为 头等大事来抓，全力实施社区矫正“环沪护城河”工程。 认真组织开展滚动式大排查、部门联合执法、重点对象走 2 访等专项行动，采用“无缝衔接” 、未成年矫正对象“判前 评估” 、手机定位追踪等措施，最大限度地防止脱管漏管。 将严重违反社区矫正管理规定的 6 名矫正对象进行收监执 行，10 名矫正对象进行行政拘留处罚。去年共新收矫正对 象 212 人，截至去年 12 月底全县在册矫正对象共 332 人， 其中缓刑 246 人、假释 45 人、暂予监外执行 4 人、剥夺政 治权利 37 人，未成年社区矫正对象 7 人。 二是社会矛盾化解工作扎实推进。整合各种职能资源化 解矛盾纠纷。健全人民调解组织网络，新建了医疗纠纷、 交通事故纠纷两个专业人民调解委员会。医疗纠纷人民调 解委员会自成立以来共调解纠纷 10 起，调解成功 10 起 ； 交通事故人民调解委员会去年共调解纠纷 77 起，调解成功 71 起。我局还选派精干力量进驻下轮拆迁指挥部，共接待 相关法律及政策咨询 76 人次，调解矛盾纠纷 10 余起。开 展迎世博人民调解矛盾纠纷专项攻坚活动，深入排查和主 动化解各类社会矛盾。各级人民调解组织全年共调处各类 纠纷 7020 起，调解成功率达 96.8%。 “法律六进”活动深入 开展，重点普法对象普法教育不断深化；“法制电影下乡” 、“12.4”法制宣传日等活动营造了良好的法治环境，有 效促进了社会矛盾的化解。进一步扩大法律援助范围，健 全援助网络，新增援助工作站 1 个，提高援助质量，开展 “扶残助残”、农民工维权讨薪、“夕阳红”法律援助等 3 专项行动以化解社会矛盾，促进社会和谐。援助中心全年 共受理援助案件 457 件，接待来电来访咨询 2419 人次。充 分发挥律师、公证专业优势，引导各类矛盾纠纷走司法途 径来化解。选派律师参与“县委书记大接访”活动，在南 门、迎春、中杭、东门等社区设立维权工作站，组建消费 维权律师服务志愿团，利用公证业务优势服务拆迁工作。 三是基层基础建设不断巩固。深入开展“基层基础建 设年”活动，进一步推进工作重心下移，充实基层力量， 加强人员培训。竞争选聘有能力有干劲、热爱司法行政工 作的中坚骨干担任司法所长，同时公开招聘了 10 名社区矫 正协理员到司法所，协助开展基层工作。抓好规范化司法 所建设，以“样板司法所”创建活动为契机，做好司法所 外观形象设计统一工作，司法所建设迈上了新台阶。过去 的一年，司法所与乡镇综治中心关系进一步密切，司法所 已成为乡镇综治中心不可分割的组成部分，基层司法行政 工作实现了新跨越，这与乡镇党委政府的支持密不可分。 过去的一年，我县“五五”普法验收顺利通过，新增市级 民主法治村（社区）3 家。在县领导高度重视和大力支持下， 县司法行政法律服务中心建设顺利启动。 四是司法行政队伍建设切实加强。认真贯彻党风廉政 建设责任制，切实增强一把手带头抓党风廉政建设的责任 意识，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到各项业务之 中。进一步完善、规范效能建设、政务公开及政风行风等 4 各项规章制度，提高机关办事效率；积极推行政务公开， 不断增强工作透明度。深化社会主义法制理念教育，结合 创先争优活动，开展形式多样的主题教育，建立党员公开 承诺责任制，树立党员示范岗，开展党员志愿服务队送法 制电影下乡活动，与迎春社区党支部结对共建，开展律师 警示教育活动，提升了司法行政队伍的综合素质。我局及 钟山司法所被评为浙江省社区矫正“环沪护城河”工程先 进集体；社区矫正科被评为浙江省司法行政“世博”安保 工作先进单位；分水镇、横村镇、桐君街道金莲村、江南 镇深澳村、富春江镇七里泷村、钟山乡中一村人民调解委 员会被评为杭州市先进人民调解委员会；分水司法所被评 为杭州市“样板司法所”创建活动先进单位；陆忠泉等四 名同志被评为浙江省社区矫正“环沪护城河”工程先进个 人；陈贤生等三名同志被评为杭州市化解矛盾纠纷“攻坚” 能手；程志华等七名同志被评为杭州市先进人民调解员； 龚青山等七名同志被评为杭州市先进人民调解信息员；陈 关松荣获杭州市司法行政个人三等功；王凌艳被评为浙江 省司法行政“世博”安保工作先进个人；李振国被评为杭 州市优秀法制副校长。 这些成绩的取得，是县委县政府坚强领导的结果，是 上级司法行政部门和各兄弟单位大力支持的结果，也是在 座全体同志共同奋斗的结果。在此，我代表县司法局班子， 5 向奋战在司法行政战线的全体同志致以诚挚的问候，向长 期以来重视关心支持司法行政工作的各位领导、同志们表 示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热 烈的祝贺！ 二、准确把握新年形势，客观确定 2011 年工作目标 在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到当前司法行政 工作面临的形势和我们工作中存在的问题。当前，我县社 会稳定形势总体是好的，全县改革发展稳定的局面日益巩 固，人民群众安居乐业，维稳工作体制机制不断健全。但 同时也要看到，随着依法治国方略深入推进，人们民主意 识、权利意识、法治意识、监督意识日益增强，人民群众 对法律服务的需求日益增长。县委县政府适时提出“工业 强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”和“服务业优先 发展”的发展战略。在实现这一目标过程中，经济结构的 转型升级，将带来就业结构、劳动关系等方面的深刻变化， 由此可能产生许多新的不稳定因素；新项目开工建设，征 地拆迁工作、环境保护、安全生产问题等都可能引发新的 矛盾。如何充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能 作用，着力化解社会矛盾，是“十二五”时期司法行政机 关十分艰巨繁重的任务。 面对新的形势和任务，我们的工作还有很大差距，主 要表现在工作的方式方法不够创新，亮点不够突出，司法 6 所职能尚未充分发挥，宣传意识不强，司法行政工作影响 力较弱；法律服务工作者队伍整体素质和业务能力还需进 一步提升。面对这些不足，我们必须始终保持清醒，进一 步增强紧迫感和责任感，在今后的工作中紧密结合当前司 法行政工作面临的形势任务，锤炼队伍，提升能力，充分 发挥司法行政职能优势，为经济社会又好又快发展提供法 律保障。 根据以上形势分析，全县司法行政工作要努力实现四 个目标：一是服务经济发展水平有新跨域。要致力于创造 优质高效的服务环境，立足司法行政职能，整合律师、公 证、基层法律服务、法制宣传等司法行政资源，找准结合 点、切入点和着力点，为经济平稳较快发展服务。二是维 护社会和谐能力有新提升。着眼于创造和谐稳定的社会环 境，基层排查、预防、化解社会矛盾纠纷的“第一道防线” 作用进一步发挥，人民调解与行政调解、司法调解的衔接 机制进一步完善。三是促进社会管理创新有新成效。立足 于创造公平正义的法治环境，法制宣传的基础性作用进一 步彰显，全民法律意识和全社会法治化管理水平进一步提 高；系统重点人群管理进一步加强；律师、公证等行业自 律机制更加完善。四是自身建设有新突破。内部管理体制 进一步完善，基层基础建设进一步加强，队伍整体素质和 战斗力进一步提高，司法行政工作影响力进一步扩大。 7 3、扎实开展各项工作，为“十二五”精彩开局保驾护 航 今年是“十二五”规划的开局之年，也是“六五”普 法的第一年，做好今年的工作，对于今后几年的司法行政 工作都有重大影响和重要意义。为实现好目标和任务，要 着重抓好以下几方面工作： （1）紧紧围绕经济发展，努力提供优质高效的法律服 务 优质高效的法律服务是经济发展的基础和保障。我们 要自觉地把司法行政工作放在经济社会发展的大局中来谋 划、来推进，充分发挥法律服务职能优势，认真总结经验， 整合律师、公证、基层法律服务、法制宣传等司法行政资 源，进一步把握结合点，为我县加快转变经济发展方式和 维护社会和谐稳定提供优质高效的法律服务。 找准法律服务着力点。以深化企业法律服务为着力点， 助推企业转型升级。企业是市场经济的主体，企业能否实 现转型至关重要。通过开展“法律体检”等活动，主动为 企业转型升级、自主创新、融资上市、兼并重组等提供 “菜单式”的法律服务。以加强政府法律顾问工作为着力 点，在推进政府依法行政和科学决策上取得新突破。进一 步发挥律师专业优势，为政府部门加强和改善宏观调控提 供决策咨询和法律服务，满足党委政府重大决策、重要项 8 目、重点工程对法律服务的需求。积极鼓励律师、公证参 与征地拆迁等重点工程。以服务基层为着力点，拓展农村、 社区法律服务领域。积极推进法律服务向农村延伸，为农 村农业产业化经营、农村基础设施建设、农村综合改革、 农民合法权益维护提供法律服务；落实农村法律顾问制度。 在当前的村级组织换届选举过程中，组织司法所和法律服 务工作者开展法制培训和法制宣传活动，为换届选举提供 法律支持，保障选举工作的依法、有序进行。开展律师进 社区活动，继去年在南门、迎春、中杭、东门等社区设立 维权工作站和律师工作室的基础上，将维权工作站和律师 工作室进驻其余社区，争取实现律师进社区全覆盖。 加强法律服务队伍监督管理。一支业务强素质高的法 律服务队伍能更好地服务经济发展，因此开展法律服务工 作者的职业道德教育尤为重要。针对去年律师投诉案件时 有发生，律师队伍中确实存在理想信念动摇、职业道德水 平不高、诚信观念不强、对中国特色社会主义缺乏深刻认 识、在诉讼活动中违法违规现象，要认真贯彻落实中办发 201030 号司法部关于进一步加强和改进律师工作的 意见文件精神，把指导、监督律师，维护律师队伍良好 形象作为一项重要工作来抓。一要积极开展教育整顿活动。 计划利用几个月的时间开展一次集中教育整顿活动，以事 务所为单位组织律师查找律师事务所和律师在执业理念、 9 执业能力、执业行为、职业道德等方面存在的问题，适时 开展律师社会满意度评价活动，集中力量解决律师个人在 职业道德和执业纪律等方面存在的突出问题，解决律师事 务所在监督管理等方面存在的问题。二要严格落实各项规 章制度。落实律师事务所年度检查考核办法 、 律师执 法活动年度考核规则 ， 申请律师执法人员实习管理规定 等规章制度。特别要加强对律师和事务所的年度检查考核， 这是律师法和中央关于司法体制机制改革的部署要求 确定的一项新的管理制度，也是建立健全律师执法状况评 价机制的重要举措。 （二）紧紧围绕社会矛盾化解，着力创造和谐稳定的社 会环境 要充分发挥人民调解在社会矛盾化解中的“第一道” 防线作用。一要以贯彻实施人民调解法为契机，进一 步健全人民调解组织网络体系，巩固村、居（社区）调委 会等传统人民调解组织，继续做好婚姻、家庭、邻里等传 统社会矛盾纠纷的调解工作。今年是村级组织换届选举之 年，要同步选好、配强人民调解员，将热心调解工作，具 有一定调解经验的人员选进调解组织。加强人民调解、司 法调解与行政调解相互衔接，大力推行行业性专业性人民 调解组织建设，巩固和推广医疗纠纷、交通事故纠纷调委 会成果和经验，完善诉调衔接和警民联调机制。二要加强 10 对人民调解员的业务培训，举办人民调解员培训班，重点 加强对镇、村（社区）一级人民调解员的业务知识培训， 提高基层人民调解员的调解水平，争取把矛盾纠纷化解在 基层；根据省市部署开展“争当人民调解能手”活动，引 导激励广大人民调解员提高调解能力。三要着重加强人民 调解法的学习宣传，扩大人民调解工作的影响力。在今 日桐庐上出一期专版，宣传人民调解法 ；出一本人民 调解案例集，举案说法，广泛宣传我县人民调解工作。 充分发挥法制宣传教育在社会矛盾化解中的引导作用。 2011 年，全县普法依法治理工作的重点是科学编制并全面 启动县“六五”普法规划。 “六五”普法的重点将致力于创 造和谐稳定的社会环境。从预防和化解矛盾的角度来看要 抓好以下几点：一要加大对各级领导干部、公务员学法用 法力度，不断增强各级领导干部的法治观念和法律素质， 提高领导干部依法决策、依法管理和依法办事的能力，从 源头上预防和减少矛盾纠纷。组织县管干部旁听行政诉讼 案件，观摩先进单位的依法行政工作，撰写学法用法体会 文章，聘请专家学者进行评比。二要继续重视青少年法制 教育工作，健全完善“学校、家庭、社会”三位一体的青 少年法制教育机制，充分发挥中、小学校法制副校长的作 用，大力培养新一代学法守法的接班人。三要加强外来人 口的普法教育工作，提高外来人口的法制意识和法律素质， 11 使他们既能遵纪守法，又能依法维护自身的合法权益。四 要继续深化社区和农村的普法教育工作，以社区普法依法 治理现场会为契机，全面深化法律进社区活动，帮助社区 制定规范化管理制度，提高社区工作者和居民群众的法律 素质。以创建民主法治村和建立乡村法律顾问制度为载体， 全面推进农村基层的民主法制建设。通过法制图版巡展、 法制电影放映和趣味普法等普法宣传活动，把农民群众最 需要的法律知识送到他们手中,通过普法网络密切关注农村 热点问题，及时开展涉农法律知识的宣教活动，解决难点 问题，维护农村社会的稳定。 充分发挥法律援助在社会矛盾化解中的疏导作用。法 律援助工作要从维护公平正义、服务保障民生出发，创新 便民利民措施，疏导化解矛盾纠纷。一要开展法律援助民 生工程，延伸援助网络。进一步降低援助门槛，丰富援助 的形式，做到“应援尽援、能援则援” ；依托各村（社区） 调解组织的力量，设立法律援助联络点，不断健全法律援 助服务网络；通过对案件进行不定期抽查与年终大检查， 严把援助案件的质量关。不断提高援助工作效益，努力创 造人民满意的办事窗口。二要加强法律援助与信访、法院、 公安等部门的协调配合，开辟弱势群体“绿色通道” ，畅通 维权之路。继续做好为残疾人、老年人、妇女儿童、农民 工等特殊群体的法律援助服务工作。力争在每个乡镇开展 12 一次以上的专项法律服务活动。专项活动要内容充实，效 果良好，真正让群众能受益。 （比如，开展为老年人遗嘱公 证的法律援助服务。 ）三要进一步做好法律咨询、法律援助 信息的舆情分析，每季度能提供一份舆情分析报告，为领 导决策提供信息参考。同时继续做好其他层面的法律援助 宣传工作，扩大社会知晓率。 （三）紧紧围绕社会管理创新，不断深化社区矫正和安 置帮教工作 社区矫正和安置帮教是社会管理的重点工作。根据省 厅、市局的统一部署，要结合我县实际，不断深化社区矫 正和安置帮教工作，最大限度地消除社会不和谐因素。 不断深化社区矫正工作。按照省厅、市局关于开展防 脱管、防漏管、防严重再犯罪专项活动若干意见的具体 部署及要求，坚持以贯彻落实“首要标准”为主线，以提 高社区矫正质量为中心，以严防发生社区服刑人员脱漏管 和严重再犯罪为重点，扎实部署好、组织好、开展好“三 防”专项活动。一要加大日常监管教育工作力度。加强分 析排查工作，各司法所要认真开展“分 阶 段 、 滚 动 式 、 不 间 断 ”的 自查、互查、交叉检查等排查活动。加强重点人员 监管教育，全面落实周巡查、上门走访、跟踪监管和“GPS 管理” ，对重点人员实行 24 小时随机查控。根据在全国 “两会” 、建党 90 周年和国庆等重要时期、重大节日、重 13 点时段的维稳工作要求，严格控制重点管控对象的活动范 围，杜绝非正常上访和集体访事件发生，严防脱管失控和 重新违法犯罪现象发生。二要发挥部门联动作用。畅通司 法所与公安派出所信息交流渠道，落实每半月核查核对制 度，及时通报、分析和协调解决有关重点、难点问题。加 强社区矫正各成员单位之间的沟通联系，落实矫正办成员 单位每月工作例会制度，要继续贯彻执行关于进一步推 进社区矫正工作的意见 ，落实好“无缝衔接” 、 “判前评估” 等制度，开展好联合执法检查活动。三要搭建人性化矫治 平台。建立健全心理矫正平台，充分发挥心理矫治志愿者 的作用，大力开展社区矫正心理咨询、培训教育活动，对 排查掌控的有严重心理疾病的社区服刑人员，要及时进行 心理健康教育和心理疏导。建立健全思想教育平台，全面 落实“定人包案”制度，司法所辖区内重点人员的个案化 矫正实施率必须达到 100%，其他对象需达到 50%。要深入 开展教育矫正能手“一对一”帮教攻坚活动，努力提升社 区服刑人员的改好率。健全完善帮困扶助平台，积极协调 民政、卫生、人力资源和社会保障等部门，将符合最低生 活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围。 进一步加强安置帮教工作。加强归正人员管理，建立 刑释解教人员档案数据库，做好信息的采集、传输，做好 信息传输保密工作；加强对重点对象的衔接；与归正人员 14 签订帮教安置责任状，确保归正人员重新犯罪率不高于 3%。 （四）紧紧围绕自身建设，不断提升司法行政工作水 平和社会影响力 全面推进基层基础建设。一要大力加强司法所规范化 建设。以继续深化“样板司法所”创建为契机，加强司法 所组织机构、干部队伍、业务能力建设，全面提高司法所 工作水平。今年在“样板司法所”创建活动中要把条件成 熟、符合申报条件的司法所全面推出，确保一个，力争两 个。准确把握司法所与乡镇（街道）综治中心的关系，使 之成为基层综治维稳工作一支重要的专业化力量。二要全 面推进法律服务中心建设。我县司法行政法律服务中心建 设即将完成，依托该窗口，要进一步整合各项职能资源， 充分体现法律服务中心服务的“综合性” ，让与民生问题息 息相关的法律援助、人民调解、法制宣传、法律咨询、律 师、公证等司法行政各种职能要素，在司法行政法律服务 中心这个平台上得到集成、发挥联动作用，并组建一支服 务热情、专业水准较高的法律援助队伍。 进一步加强队伍建设。今年要着重加强司法行政队伍 建设，努力提高整体素质，树立司法行政队伍的新形象， 建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正” 的司法行政队伍。一要抓好学习教育，不断提高司法行政 15 队伍的综合素质。队伍建设，素质是根本，因此要把素质 教育作为队伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。 以建党 90 周年为契机，开展“发扬传统、坚定信念”主题 教育活动；加强理论学习，建立每周两小时的机关工作人 员学习制度和经常性的业务培训长效机制，不断提高队伍 的专业素质，积极鼓励青年干警参加全国司法资格考试和 其他多种