宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案

宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案 一、基本情况 1、基本情况 宜都市位于湖北省西南部鄂西山区向江汉平原过渡地带，东北与枝江市接 界，东南与松滋市相连，西南与五峰县毗邻，西北与长阳、宜昌县接壤，地势 由西南向东北倾斜，西南部山地、丘陵交错，南有湘西南武陵山余脉延伸，西 是巫山山脉蜿蜒入境，最高海拔 1084m，东北部是长江清江的沿江平原，东部 最低海拔 38m，总面积 1357km2。 本市地处鄂西南多雨区范围，雨量充沛，沿江 80%的年份超过 1000mm， 山区 90%的年份在 1100mm 以上，全市平均降雨量在 12001600mm 之间，降 雨量由平原向山区逐渐递增，降水量分配春季占 2930%，夏季占 4144%， 秋季占 2022%，冬季占 79%。由于降雨量时空分布不均，给农业及水利带 来突出矛盾。 全市多年平均日照时数 1738.9 小时，日照率为 39%，辖区地处全国太阳幅 射低值区外缘，总幅射量 1028 卡/cm 2。海拔 300m 以下的平原地区平均气温 16.7，山区气温随高程升高而降低，500m 为 15，800 m 为 13，极端最高 气温 40.8，极端最低气温13，全市无霜期 273 天，最长 305 天，最短 232 天。 本 市 地 表 径 流 资 源 主 要 来 自 降 水 ， 包 括 境 内 径 流 和 境 外 客 水 两 大 部 分 ， 全 市 多 年 平 均 径 流 深 809mm， 年 径 流 总 量 11 亿 m3， 径 流 的 时 空 分 布 与 降 水 量 分 布 有 相 似 的 规 律 ， 西 南 多 ， 东 南 少 。 西 南 山 区 在 690 986mm 之 间 ， 东 北 低 丘 区 径 流 深 在 455 798mm 之 间 ， 年 内 径 流 多 集 中 于 4 6 月 ， 年 际 变 化 大 ， 4 10 月 的 径 流 总 量 占 全 年 的 84.7% 99.6%， 因 径 流 年 内 分 配 不 均 ， 植 被 蓄 留 与 堰 塘 农 田 蓄 留 能 力 小，虽然资源丰富，但利用率低。 全 市 辖 10 个 乡 、 镇 （ 街 道 办 事 处 ） ， 127 个 村 850 个 村 民 小 组 ， 总 人 口 39.20 万 人 ， 其 中 农 村 人 口 29.17 万 人 （ 陆 城 城 区 以 外 的 人 口 数 ） ， 占 74.4%， 农 村 劳 动 力 15.79 万 人 ， 全 市 耕 地 面 总 面 积 1.99 万 公 顷 ， 其 中 水 田 0.88 万 公 顷 ， 旱 地 1.11 万 公 顷 ， 人 均 占 地 0.067 公 顷 。 全 市 农 业 总 产 值 4.68 亿 元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 3163 元 。 农 业 人 口 平 均 占 地 及 人 均 粮 食 占 有 量 低 于 全 省 平 均 水 平 。 根 据 我 市 的 农 业 区 划 ， 全 市 分 为 三 个 综 合 农 业 区 ： a、 沿 江 平 原 粮 棉 两 熟 区 ； b、 宜 中 丘 陵 粮 、 棉 、 油 两 熟 或 三 熟 区 ； c、 西 南 山 地 旱 粮 套 种 两 熟 或 三 熟 区 。 三 熟 区 面 积 占 耕 地 面 积 的 27.18%， 两 熟 区 面 积 占 耕 地 面 积 的 54.7%， 一 熟 区 面 积 占 耕 地 面 积 的 17.45%。 农 作 物 结 构 以 粮 食 为 主 ， 棉 花 油 料 为 辅 ， 近 年 高 山 反 季 蔬 菜 、 沿 江 蔬 菜 大 棚 发 展 迅 速 ， 农 业 结 构 已 发 生 变 化 ， 复 种 指 数 在 不 断 增 加 。 需 水 量 日 益 增 加 ， 农 业 用 水 供 需 矛 盾 日 趋 突 出 。 根 据 宜 昌 市 水 文 水 资 源 局 对 全 市 水 资 源 的 评 价 结 论 ： 年 平 均 降 水 深 1377.9mm， 多 年 平 均 天 然 地 表 径 流 量 9.527 亿 m3， 地 下 径 流 共 2.947 亿 m3， 径 流 深 699mm， 年 平 均 径 流 系 数 0.507， 全 市 均 属 长 江 水 系 ， 长 江 、 清 江 、 渔 洋 河 三 大 客 水 流 经 本 市 ， 除 长 江 、 清 江 外 ， 干 支 溪 河 共 计 47 条 ； 河 道 总 长 415km， 地 下 水 贮 量 丰 富 ； 就 水 资 源 总 量 而 言 ， 满 足 人 口 饮 水 需 求 ， 因 工 程 分 布 、 时 空 分 布 、 地 形 地 貌 等 原 因 ， 造 成 我 市 饮 水 不 安 全 人 口 广 泛 存 在 。 全 市 已 建 成 中 小 型 水 库 46 座 （ 中 型 水 库 5 处 ， 小 （ 一 ） 水 库 型 9 处 ， 小 （ 二 ） 型 水 库 32 处 ） ， 已 形 成 以 幸 福 渠 、 大 溪 、 九 道 河 为 骨 干 ， 中 小 型 水 库 为 基 础 ， 大 小 堰 塘 为 补 充 ， 蓄 、 引 、 提 水 相 结 合 的 灌 溉 供 水 体 系 ； 以 熊 渡 电 站 为 龙 头 ， 渔 洋 河 梯 级 开 发 为 骨 干 ， 其 它 小 型 电 站 为 补 充 的 水 电 开 发 群 体 ； 以 城 区 供 水 网 络 为 主 体 ， 乡 镇 集 镇 供 水 依 托 的 供 水 网 络 ， 使 丰 富 的 水 利 资 源 得 到 了 充 分 的 开 发 利 用 。 截止 2004 年底，全市农村总人口 29.17 万人，饮水安全 15.89 万人，占农 村总人口 54.47%。不安全人口 13.28 万人，占农村总人口的 45.53%。按供水形 式分采用集中式供水的人口 90285 人，其中供水到户 75838 人，集中供水点 14447 人；分散式供水人口 201415 人，其中有设施（井、引泉、集雨）人口 53936 人，无设施的人口 147479 人。农村人口饮水安全普及程度 39%，自来水 普及程度 30.9%。 全市集中式供水的主要形式包括：直接在江河引水建水厂、利用蓄水工程 宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案 -3- 作水源建水厂、引山泉集中供水、沿江地带打井取水、依附厂矿企业自来水等 多种形式，截止 2004 年底，全市供水人口 200 人以上或日供水达 20 吨以上的 集中供水工程 80 处，受益人口 90285 人，其中引用地表水的 44 处 65988 人， 引用地下水的 36 处 24298 人。在 80 处供水工程中：有净化设施的工程 14 处， 受益人口 47126 人；无净化设施的工程 66 处，涉及人口 48377 人。 全市采用集中式供水有 90285 人，其中供水到户 75838 人，集中供水点有 14447 人，自来水的普及率 30.9%。 全市采用集中式供水工程供水，有净化设施的水厂水质基本达到了生活 饮用水标准要求，无净化设施的水厂因受水源水质的影响，供水水质有 20% 达到标准要求，不达标的主要表现为水源水质在总大肠菌群、耗氧量等指标超 标。 供水工程管理总的原则是“谁建、谁管、谁受益” ，由国家扶持建设的乡镇 集镇供水工程由乡镇水利站经营管理，管理人员 12 人。经营管理方式“以水 养水，自负盈亏” ，水价采取按用水量计价方式，水质定期抽样送检，乡村自建 的供水工程，由受益单位自主经营，水价主要由人员工资+运行成本+折旧构成， 价格由经营组织自主决定，在水质定期抽送检方面存在薄弱环节。 全市采用分散式供水总人口 201415 人。 有供水设施的 53936 人，其中饮用简易井水的 16386 人，饮用山泉的 10825 人，饮用集雨的 26725 人，水质直观调查结果清澈、无臭和味，部分有 褐色沉淀，不合格水质超标指标主要表现为总大肠菌群和耗氧量等指标。 无供水设施的 147479 人，其中江河水 15643 人，溪水 30189 人，坑塘水 94192 人，山泉水 7455 人，江河水、溪水、山泉水调查直观水质清澈，坑塘水 由于饮用与污水交叉污染，人畜共饮一塘水，水质浑浊，不合格水质化验主要 是细菌总数、总大肠菌群、耗氧量超标。 全市农村总人口 29.17 万人，饮水安全 15.89 万人，占农村总人口 54.47%。不安全人口 13.28 万人，占农村总人口的 45.53%。其中：饮水水源不 达标 73474 人，水量不达标 36631 人，用水方便程度不达标 19659 人，水源保 证率不达标 3036 人。 二、目标任务和建设内容 2、目标任务 本次规划范围覆盖我市 10 个乡镇街道办事处，123 个行政村，规划在“十 一五”期间解决 11 万人饮水不安全问题。规划水平年为 2010 年。 根据核准的湖北省宜都市农村饮水现状调查评估报告，宜都市农村总 人口 29.17 万人，饮水安全和基本安全 15.89 万人，占农村总人口 54.47%。不 安全人口 13.28 万人，占农村总人口的 45.53%。其中：饮水水源不达标 73474 人， 水量不达标 36631 人，用水方便程度不达标 19659 人，水源保证率不达标 3036 人。 本次规划根据针对当前农村饮水安全存在的突出问题，按照科学发展观和 有关政策的要求，按照统筹规划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、 建管并重的原则，以集中式供水工程为主，分散式供水工程为辅，规划各类供 水工程 2477 处，解决农村饮水安全人数 11 万人。其中集中式供水工程 99987/127（人/处） ，分散式供水工程 10013/2350（人 /处） 。 3、科学规划 在前期规划阶段，我市根据本地区农村实际，在项目规划过程中首先考虑 城区或者集镇自来水厂管网延伸方案，其次考虑老水厂维修改造方案，实施条 件差的地方少量采用小型饮水工程，极少数山区采用集雨水窖解决。 4、因地制宜采用适宜技术 在我市的安全饮水实施过程中，针对我市不同类型区的农村供水发展模式， 我市主要推广了小型一体化水处理设备和生物慢虑技术，水质检测上主要委托 有检测资质的卫生部门进行。 5、工程质量 工程建设严格按项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、 廉政责任制。对工程单位实行招标制，择优选择施工队伍和供货商，以确保工 程质量，降低工程造价、提高投资效益。对项目过程跟踪检查，做到检测有标 准、检测有资料、检测有效果，对工程质量、计量及投资、工期负直接责任， 同时主动接受水利质量监督站和相关部门的质量监督 为加强工程质量检查及验收，市水利局、市财政局及时组织设计、监理、 施工单位进行了项目划分，并报市水利工程质量监督站批准，工程完工后，首 宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案 -5- 先进行村级验收，对村级自筹投资部分进行单元工程验收；其次进行专业验收， 按照项目划分对已完的分部工程由建设、设计、监理、施工单位进行验收；最 后进行竣工验收，即单位工程验收，先由市水利局组织市水利工程质量监督站 主持有关专家进行现场检测、外观评定，然后验收委员会按照工程卡验收已完 分部工程及资料。通过验收，工程质量合格率要道达到 100%，优良率要达到 80%，工程资料全部归档验收，并报市水利局核备。 6、体制机制建设 在饮水安全项目实施中，宜都市针对本市特点，对项目建设运营管理体制、 运行机制、监管机制、建后管理的运作方式进行了改革和创新，采取了一系列 新的措施和办法： （1）创建效能实用的“业主制” 实行“业主制”是本期项目建设的基本要求，也是决定项目建成后能否良 性运行的关键。根据这些要求，宜都市从建立机制着手，做到“先有业主、后 建工程” 。在落实业主的过程中，坚持“效能” “实用”原则，收到了立竿见影 的效果。 围绕产权落实业主。饮水安全项目解决的对象是农村存在饮水安全问题 的村民，项目资金扶持的对象是村民。受益村民理所当然是饮水安全项目的权 利人，也是饮水安全项目财产的产权人。所以，建设业主应当由受益村民来决 定。根据村民会组织法规定，村民委员会是村民管理自己事务的组织机构。安 全饮水项目的建设业主应由项目受益的村民委员会来担任。在实际操作中，分 为两种情况：第一，两个以上的村村民受益的工程，由所有受益村商定成立供 水管理机构担任业主。如望佛山供水工程为邓桥、肖家隘两个村受益，两个村 决定成立望佛山供水站，供水站实行业主制。第二，一个村内村民受益的，建 设业主和建后管理业主合分结合，村民委员会担任建设业主，便于协调工程建 设占地、青苗赔偿、施工用电、跨越道路等工作。同时按程序落实建后管理业 主，参与建设质量管理，工程建成验收后移交管理业主。通过这种方式，实现 建、管、用上的权责利统一，避免了过去由其它无利益关系的机构挂名项目法 人和业主，忽视受益人的利益的状况。 业主经营实行“担保制” 。对业主实行“担保制”是保证项目持续良性运 行的有效措施。 “担保制”是指经营管理者在取得经营权的同时，必须以一定数 额的资金或财产来保证经营期满时，工程仍能正常运行和保值。业主在订立经 营管理承包合同时，合同中应含有担保条款。过去的经验告诉我们，饮水工程 要做到持续良性运行，必须不断地对固定资产进行更新，有些工程不能持续运 行的主要原因是工程没有更新能力，产生的后果是“合同期满，工程报废” 。其 实质是掠夺性经营，缺乏对设备更新的保证措施。解决这个问题的有效方法就 是“担保制” 。宜都在实施本次项目签订经营管理合同时，把财产担保作为合同 不可少的内容，做到了把经营者的经营状况和业主自身利益连在一起，以保证 合同期满时工程保值，已收到立竿见影的效果。 公开竞价产生业主。饮水安全项目的业主必须公正公开产生，其基本程 序分三步：先由竞争者报名，再由受益村民推荐，然后公开竞价确定。通过自 愿报名体现竞争者个人表示同意；通过村民推荐体现村民意志，通过保证金数 额公开竞价体现中标者具有承担风险的能力。同时也公正的淘汰了其它竞争者， 避免了不正当的人际关系干预。 建立业主自主经营、自负盈亏的运作形式。业主取得经营权后，按照企 业化模式对工程进行管理、完全按市场规则运作。具体说，就是所有的成本进 入水价，村民按照核定的水价交纳水费，业主负责村民水表以前所有工程设备 的维修养护和更新。水价中更新费一般实行专户管理，为让群众信得过，通常 采用业主管账，村委会管存折，群众代表管密码。遇管道或设备需要更新时， 三方到现场检查，共同决定列支。 （2）推行“群众参与式管理” 群众参与饮水安全项目建设管理，是群众当家作主，自己办好自己的事情 的具体体现，也是项目建设接受群众监督的有效措施。更重要的是：群众参与 建设管理的全过程，对群众自筹资金的分摊、水价制定等，能够得到群众的广 泛支持和理解。在饮水安全项目建设的过程中，宜都市让群众参与了工程建设 的方案审定、招标监督、阶段验收，采购也让群众代表参加了考察。力求做到 公开透明，从各个方面保证了群众在项目实施中的主人翁地位。 宜都市在饮水安全建设项目中，通过创新建管机制，尊重科学，尊重实际， 走出了一条保证工程良性持续运行的新路。一是严格招标，择优施工单位。由 宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案 -7- 于农村饮水工程时间紧，任务重，质量标准高，通过招标，择优了施工经验较 为丰富的优秀施工单位。二是加强管理，确保工期、质量。为加强施工质量管 理，要求施工单位严格按照图纸、设计文件、工程卡及有关规范施工，认真执 行“ 三检制 “，对重要的隐蔽工程或工程的关键部位都及时邀请建设、设计、管 理、质量监督等单位进行联合验收，并随时接受群众监督，验收合格后，方可 进入下道工序。 7、水源保护和水质监测 农村饮水安全水源是前提条件，没有水源无从谈起，所以保护好水源就是 充分发挥工程效益，延长工程使用寿命的基本措施。 为保障饮水质量，应按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关 法规的要求对已有工程和规划工程的水源进行保护，根据水源类型划定保护区， 制定保护办法，严禁在保护区内存在可能污染水源的任何活动和污染源。 水量保护主要措施：一是提高工程质量，减少沿程水量损失，保障供水需 求；二是退耕还林，加大绿化力度，增加植被覆盖率，增强蓄水保水能力；三 是大力宣传节水意识，保证水源的可持续利用。 教育广大群众保护水源，防止水源污染，确保安全用水。定期对输水建筑 物进行维护和保养，延长建筑物的使用寿命。对破坏水源和输水建筑物要及时 追究责任，造成严重后果的依法追究其刑事责任。水源处还必须绿化水源点， 栽培树木、水草等，保持水土，涵养水源，净化水质，保证水源的可持续利用。 市、镇（乡）两级农村供水站均要做好水质检验和监测工作。水质每季度 进行一次十项指标（浊度、色度、臭味等）的检验，每年对出厂水进行一次全 面分析化验，定期监测，水质化验和监测结果要详细记载，按季度汇总上报。 8、社会化服务和应急机制 由水利部门牵头，卫生、环保、城建等部门通力协作，建立供水户代表参 加的县乡、村三级农村供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导各会员单位建 立健全制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等，为饮水安全 工程探索和提供有效的建设及运行管理模式。 9、管理能力建设 所有集中供水工程由业主负责管理，专管人员持证上岗，供水企业取水许 可证、卫生许可证、工作人员健康证齐全。 三、组织实施及保障措施 10、组织保障措施 为加强农村饮水工程的领导，及时成立了由市委副书记任组长，从水利、 计委、财政、民政、环保等有关部门抽调人员为成员的“宜都市农村饮水工程 建设领导小组” ；为加强业务指导，市水利局及时成立了现场管理机构“宜都市 农村饮水工程建设管理办公室” ，下设安全、工程、质检、财务 4 个工作小组， 对工程建设的各个环节进行协调和监督，为工程项目的实施创造了良好的施工 环境和组织保障。 按照“分级管理，分级负责，明确责任，层层分解”的原则，市政府分别 与受益乡（镇） 、办事处；市水利局分别与市受益乡（镇） 、办事处水利综合服 务站签订了农村饮水工程责任书，与管理单位签定了责任落实卡。进一步明确 了各自的职责、任务，并根据每一供水工程的特点，把责任分解到人；市水利 局还分别与设计、监理、施工单位签订了相关合同，并到市水利工程质量监督 站办理了监督手续，接受其监督，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。 工程建设初期，市政府多次召开由乡（镇） 、办事处主要负责同志参加的农 村饮水工程专题会议，会议明确这项工程是德政工程，要尽早发挥工程效益， 并明确实行“三挂钩”制度。一是与水利兴修评比挂钩，二是与面上农田水利 投资挂钩，三是与乡镇领导干部考核挂钩。 11、技术保障措施 根据核准的湖北省宜都市农村饮水现状调查评估报告 ，我市编制了宜 都市农村饮水安全工程“十一五”规划 ，并于 2006 年 12 月由省级主管部门审 查通过，关键部位请专家充分论证，严格把关并由市人民政府批准。工程从可 研到实施方案编制均由有资质的设计单位编制，在实施过程中所有技术问题均 由业主会同设计、监理等单位共同认定后方可执行。 12、资金保障措施 中央投入后的不足部分为 2411.82 万元，其中省级配套 707.85 万元，市 级 财 政 配 套 511.19 万 元 ， 受益群众自筹 1192.78 万元，人均自筹 108 元。 宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案 -9- 地方配套资金主要从地方财政预算列支，主要用于项目管理经费，用于技 术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估、水质检测和监测。其余 可以从水利建设基金、扶贫资金、土地出让金、水资源费留存等多种渠道用于 解决农村安全饮水的配套。 随着农村产业结构调整，农村经济得到了迅速发展，农民收入不断增加， 农民的生活不断改善，农民对饮水安全的意识逐渐增强，农民对饮水安全建设 的热情很高，要求和愿望迫切，农民普遍愿意集资办水。宜都市人均收入 3163 元，按人均集资 108 元，仅占农民纯收入的 4%，农民是可以承担的。从现有已 建水厂水费收取标准来看，一般水费在 12 元/m 3 左右，户均月用量 510m3， 月缴水费 1020 元左右，农户都是可以承受的。 13、管理保障措施 解决农村饮水安全问题首先是要实行行政领导负责制，并且将其纳入各级 领导考核内容，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合；建立 健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度；加强饮用水 源保护，严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水 工程管护范围；各级人民政府要积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方 投资，保证项目的顺利实施；做好前期工作，加强项目管理，全面推行规划建 卡制，社会公示制，集中采购和招投标制，资金报账制，工程监理制，管理责 任制，以及用水户全过程参与，保证资金安全、工程质量和群众满意；加强技 术培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平，积极采用行之 有效且适合当地建设和管理条件，并经工程实践和鉴