大武口区矿热炉安全调研报告

矿热炉冶炼企业安全管理调研报告 我市是全区电石、铁合金主要的生产基地，特别是 2000 年以来，我市电石、铁合金产业不断发展壮大，在工业经济 中占有重要的经济地位，为石嘴山经济发展做出了重要贡献。 但是在快速发展的同时，我们也看到电石、铁合金企业安全 生产管理的漏洞，近 5 年来，电石、铁合金企业共发生各类 生产安全事故 9 起，死亡 13 人，受伤 22 人，经济损失多大 7000 余万元。为了进一步了解我市电石、铁合金生产企业的 安全管理现状，推动企业安全发展，近期我们对全市近 50 家 电石、铁合金企业的安全管理情况进行了调研。 一、矿热炉冶炼企业基本概况 目前，我市共有矿热炉冶炼企业 家， 台矿热炉，总 装机容量 KVA。其中大武口区 家、 台矿热炉，惠农 区 家、 台矿热炉，平罗县 家、 台矿热炉。 现有密闭式矿热炉 台，占矿热炉总数的 %，矮烟 罩半密闭矿热炉 台，占矿热炉总数的 %。 二、矿热炉冶炼企业安全生产现状 1、产品结构单一，生产设施相对落后。矿热炉冶炼企业 的产品结构相对单一，同质化严重，深加工程度较低，下游 产品开发滞后，产品链不完善。就拿电石生产企业来说，全 市目前取得安全生产许可证的电石企业共 18 家，而像宁夏 英力特化工股份有限公司和宁夏大地化工有限公司将电石 作为下游产品的原料的企业只有 5 家， 2、自动化水平不高。已改造成自动配料、上料企业有 家，占半密闭式矿热炉企业的 45%，仍有 55%的矿热炉企业 的配料、上料是采用的人工方式。这就造成有大量的人员聚 集在二层平台进行加料和捣炉，一旦发生喷炉或塌料的现象， 将会造成人员的伤亡和财产损失。 3、靠经验管理居多。通过调查了解，有近 90%的企业仪 表操作工不知道矿热炉电极的工作原理和出现异常情况如 何正确处理，只是当班的班长或炉长通知提升或下放电极机 械式的操作，并且一些矿热炉企业的生产厂长过去在 6300KVA 矿热炉上当过操作工，现在管理 31500KVA 矿热 炉，仍在沿用老经验、老做法。 4、人员流动性大。有些企业为了招纳具有一定生产经验 和管理能力的班组长，有意提供工资待遇，就出现员工这周 还在甲企业上班，因为工资待遇高的原因，下周就跑到乙企 业上班的现象；有的企业在推行安全绩效工资考核制度时， 遇到了很大的阻力，主要是因为矿热炉企业的员工有近 80% 都是农民工，企业要与他们签订劳动合同和在工资中扣除一 定金额的“ 五金” ，他 们都表示不理解、想不通，更 谈不上实行 安全绩效工资考，对他们的违章行为扣发 200 元或 50 元，也 许下个月，这个人就跑到另一家企业上班了，一句话，就是 嫌上一家企业管的太严。 三、矿热炉冶炼企业安全管理存在不足 （一）企业主要负责人的安全意识淡薄。随着社会主义市 场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，大 多数为民营、私营企业已占主导地位。不少企业经营者，安 全意识淡薄，重生产、轻安全的现象在一定程度上仍普遍存 在，安全生产上存在侥幸心理，在安全投入上能省则省，能 拖则拖，企业的安全管理水平还处于起始阶段。对于现代企 业的安全管理不仅仅局限于传统意义上的保安和技术防范， 它还包括企业的风险管理和控制、人员能力素质的培养以及 各项规章制度的健全与落实等相关内容。 （二）安全管理人员能力偏低。许多企业负责人自身素质 不高，又缺乏专门的安全管理人员，通过对 47 家矿热炉企业 进行调查，发现具有初中以上学历的专职安全管理人员不足 25%，仍有 75%的专职 安全管理人员学历处于初中以下水平， 达不到新安全生产法规定的专职安全生产管理人员应当 具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历的要求。 尽管多数安全管理人员也知道安全生产工作的重要性，但对 安全生产工作，存在着不会管，管不好的现象。有些企业尽 管相对于过去已经发展壮大了，但其安全管理水平没有得到 相应提高，仍停留在作坊式、生产队式管理模式。 （三）安全培训教育不到位。安全教育培训是企业安全生 产重要的基础性工作，是企业提高职工安全素养和安全技能、 强化安全防范意识的必要手段，也是做好安全生产工作的治 本之举。但是从安全生产工作实践来看，很多企业尚未认识 到安全教育培训的重要意义，对安全教育培训认识不到位、 投入不足，安全教育培训质量不高，直接导致了企业生产经 营过程中违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律等不安全 行为屡禁不止，安全生产事故时有发生。在日常行政执法检 查中发现，许多电石、铁合金企业的安全教育培训往往是流 于形式，国家对这类生产企业新上岗的从业人员规定其安全 培训时间不得少于 72 学时，每年接受再培训的时间不得少 于 20 学时，有的企业一天就将“三级”安全教育组织完毕，有 的企业是安监部的人坐在办公室编写职工培训档案和试卷， 通过询问，这些企业现场操作人员多数不知道岗位存在哪些 危险，甚至个别出现上午录用的职工，下午就到了工作岗位， 更谈不具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技 能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理等方面的能力。 （四）安全生产投入不足。尤其是 2014 年自治区人民政 府将石嘴山确定为节能降耗的重点地区，为加快淘汰落后产 能， 自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区节能降 耗行动计划（2014 年-2015 年）的通知（宁政办发201415 号）明确提出到 2015 年底淘汰 12500KVA 以下铁合金矿热 炉和 16500KVA 以下电石矿热炉，近几年来，党和国家先后 出台了一系列有关安全生产费用的法规与政策，并对安全生 产的费用额度也做出相应的规定。对近些年发生的事故分析， 究其原因并非意外，都有它的内在原因及外在因素，而大多 事故的根源都是人为因素造成的，其中很重要的原因就是企 业的安全生产费用不投入，或者投入不足，也就是生产现场 的安全防护不到位，不严格执行落实安全措施，在安全费用 上投得少，节省开支，一味追求降低工程成本。部分生产企 业的主要负责人没有摆正甚至不清楚安全生产投入与经济 效益的关系。当然我们必须认识到安全生产的投入与所取得 的效益有一个潜在的内部联系。安全生产所带来的效益或者 利润是不明显的，是隐性的，是无法用公式来计算，更不能 精确的进行核算的，但国际劳动组织有一份调查报告中明确 指出：安全生产投资与效益之间的关系是 1：6，当然这是一个 宏观数字比值关系。反过来讲，一个生产企业因管理不善， 安全投入不足，措施不落实，导致事故的发生，这样就会造 成成本大大的增加，利润会有所下降，还有其他方面的损失 及影响。这时安全生产投入与效益之间的反比关系就显而易 见了。 为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费 用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及 社会公共利益，财政部和安监总局联合印发了企业安全生 产费用提取和使用管理办法（财企2012 16 号），明确提出 企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进 企业或者项目安全生产条件的资金。但在执行过程，存在以 下方面不足： 1、企业未明确安全费用提取标准和使用的程序、职责及 权限，没有按规定提取和使用安全费用； 2、企业未编制年度安全费用提取和使用计划，没有纳入 企业财务预算； （五）隐患排查工作开展不力。2010 年 7 月，国务院发出 关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2010 23 号），明确指出企业是隐患排查治理的主体, 要求“强化企业 安全生产主体责任落实”， “企业要经常性开展事故 隐患排查， 并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 在企业生产经营活动中，事故隐患是客观存在的，因此，生 产经营单位单位，落实好各项安全生产条件以及经常性地开 展隐患排查是必不可少。但在执法检查过程中发现存在以下 问题： 1、隐患排查是企业安环部门的工作，与其它部门无关， 没有做到全员参与； 2、隐患排查治理未制定详细的防范措施、没有验收人签 字确认； 3、未定期向安监部门上报隐患排查开展情况； （六）危险作业执行不规范。危险作业管理是企业安全生 产工作的重要内容，是预防、控制事故的源头性保障措施。 仅在 2013 年度，危险作业死亡人数占全市工矿商贸企业事 故死亡人数的 50%以上。近年来，我市企业基本上能够认真 执行危险性作业管理规程，严格落实作业票管理制度，有效 发挥了压减事故、预防事故的作用。但是部分企业危险作业 管理不规范，作业规程、管理制度缺乏实际内容和针对性；危 险作业票内容不全，审批不严，安全措施、监护措施落实不 到位，成为引发事故的重要原因。 1、作业票证使用的五花八门，未严格执行国家统一文本 格式； 2、检修工作或者事故抢修，不填写工作票，致使作业行 为处于无票约束之中；有的表面上填写了工作票，但在作业 现场擅自扩大作业范围，从而失去了作业票的把关作用； 3、作业人员未在作业前进行危险有害因素分析，安全防 范措施缺乏针对性； 4、现场作业未设置警戒区域，监护人员不履行职责； （七）职业卫生管理欠缺。 （八）“三违”行为比较突出。通过对近几年的发生的安全 生产事故原因分析来看，有近 90%的事故主要是不按规定履 行作业审批程序、操作人员无证上岗等“ 三违” 行为所造成的。 四、安全管理的措施和建议 1、建立健全安全管理体系，不断加强安全生产管理机构 建设。企业要实现企业从要我安全转变为我要安全；从事后 控制转变为事前预防；从只注重生产过程的安全生产管理转 变为企业全方位的安全管理；从把安全生产作为企业一项具 体工作转变为企业文化建设和管理体系建设的重要组成部 分的“ 四个 转变” ，首先就是要 设置安全生 产管理机构或配备 专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立 职能。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的 2%（不足 50 人的企业至少配备 1 人），要具备化工或安全管 理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作 2 年以 上经历，取得安全管理人员资格证书。其次就是要将安全规 章制度文件化，抓好贯彻落实。企业制定的规章制度不在于 语言华丽，但一定要切实可行，而不是从网络上下载下来， 将名称一换就成了自己企业的规章制度，有些显然是“文不 对题” ，“拿来主 义”太严重。企业所制定的规章制度是要组织 生产、设备、电气、检修等部门的人员参加讨论，进一步明确 各部门及人员的职责，细化岗位操作规程，经过主要负责人 审批后，以企业正式文件印发至各生产车间并组织相关人员 学习。最后就是主要负责人的履行职责。要定期组织召开安 全领导小组会议，分析研究本企业安全生产工作中出现的新 情况、新问题，认真组织开展隐患排查，及时消除生产安全 事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案，落实应急准备工作，适时进行应急预案演练；不断强化 企业职工能力素质培养，高度重视单位的安全生产教育培训 ，确保职工掌握岗位操作技能和必要的应急处置程序，保障 从业人员的职业健康，全面实现安全生产标准化建设。 2、加强安全生产培训。 一是提高思想认识。企业主要 负责人及决策者既是企业生产和经营的主要决策人，又是企 业利益分配和生产资料调度的主要控制者，同时也是企业安 全生产的第一指挥者和责任人。企业负责人的个人能力和魅 力对企业的发展会产生重大影响，同样，企业负责人的安全 意识和技能也会对员工产生潜移默化的影响，对员工起到示 范作用，要坚决克服“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” 现象的发生。二是对特种作业人员的教育培训要突出强制性。 安全生产法规定“ 生产经营单位的特种作业人员必须按照 国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资 格证书，方可上岗作业”。国家对特种作 业人员的安全技术培 训考核和复审培训考核工作相当重视但不少企业未落到实 处，使安全隐患增多，令人担忧。国家曾三令五申地严禁无 证操作，但是，翻开许多事故档案，我们还是不难发现，无证 操作造成的触电、坠落等事故屡屡发生。所以，必须强制性 执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度。 三是对从 业人员的教育培训重在提高安全意识。所谓安全意识，就是 人们关于安全生产的思想、观点、知识和心理素质的总和， 是安全生产重要性在人们头脑中所反映的程度。如果安全意 识淡薄、掌握安全知识不够，就很容易出现违章指挥、违章 作业的现象，势必造成各种事故频频发生，事故发生率居高 不下。而这些生产工人基本上都是大量涌人城市的农村剩余 劳动力-农民工。四是加强对农民工的安全教育培训重在普 及安全技术知识。随着我国国民经济的不断发展，人民生活， 居住条件的不断改善，农村剩余劳动力大量涌人城市，这些 农民工文化程度较低，安全知识、技能知之甚少，自我保护 意识缺乏，基本上是放下锄头就上工地，带来的安全隐患和 血的教训数不胜数。当前工矿现场经常发生的高处坠落，物 体打击等多发事故大多发生在这些农民工身上，究其原因， 大多数是由于这些施工生产一线的农民工安全意识不强，违 章操作或无证操作，未进行必要的安全技术知识培训，使本 可避免的安全事故却不可避免地发生了，严重地影响和危及 人民群众的生命财产安全。因此，必须通过教育培训，将这 些昔日的农村泥瓦匠培养成今天的城市技术工人。他们的安 全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，工程安全、质量 才能得以保证，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。 3、