在全县城乡建设动员大会上的主持词

在全县城乡建设动员大会上的主持词 （2010 年 7 月 9 日） 同志们： 这次会议是在全县城乡建设全面展开的关键阶段，县委、县 政府决定召开的一次十分重要的会议，既是全力启动全县城 乡建设、提升城乡管理水平的动员大会，也是决战新城区、 全面打响攻坚战的誓师大会。会议的主要任务是，客观分析 当前我县城乡建设的发展形势，深入查找存在的问题和不足， 全面安排部署全县城乡建设工作，动员各级各有关部门思想 再统一，措施再强化，标准再提升，以更大气魄、更强干劲、 更快速度突破城乡建设，全力打造“诚信之源，蒜都水乡” 新 形象，为“争当欠发 达县科学发展排头兵” 提供强大动力和有 效支撑。 参加今天会议的有：县级领导班子成员，城建指挥部、新型农 村社区建设指挥部全体成员，县直各部门、各企事业单位主 要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长，建设系统 全体机关干部，国土资源局中层以上干部，开发区及*镇两 委成员，各乡镇村建办、土管所主要负责人，供电公司路灯 管理所所长，交通局交管所所长，新城区拆迁范围内的管区 2 全体和村居两委成员，抽调参与拆迁的全体工作人员。共计 1100 余人。 会议共安排 4 项议程：一是宣读县委、县政府关于开展“城 乡管理年”活动的实 施意见；二是安排部署城乡建设主要工 作任务；三是部分单位表态发言；四是张书记作重要讲话。 会议进行第一项，请县委常委、宣传部长同志宣读县委、县 政府关于开展“城乡 管理年” 活动的实 施意见； 会议进行第二项，请县委常委、常务副县长李金礼同志安排 部署城乡建设主要工作任务； 会议进行第三项，表态发言： 首先，请县住建局负责同志发言； 请县国土局负责同志发言； 请县行政执法局负责同志发言； 请*镇党委负责同志发言； 3 请县文明办负责同志发言； 请县规划局负责同志发言。 会议进行第四项，请县委书记、县人大常委会主任同志作重 要讲话，大家欢迎。 同志们，刚才同志宣读了县委、县政府关于开展“城乡管理 年” 活 动的 实施意见 ；同志对今年城乡建设工作的各项重点 项目、重点工程作了具体安排部署。住建局、国土局、*镇等 8 个单位作了很好地表态发言。希望大家按照工作要求和发 言内容抓好贯彻落实。张书记代表县委、县政府作了重要讲 话。张书记在讲话中，从贯彻落实中央和省市重大决策部署、 推进科学发展跨越发展的高度，全面总结了我县城乡建设和 管理工作，深入分析了当前我县城乡建设面临的形势和存在 的问题，明确提出了全面加快城乡建设的总体要求和重点工 作，特别是对城乡建设工作提出的新思路、新要求，具有很 强的理论性、前瞻性和可操作性，这对凝聚全县力量、在新 的起点上更好更快地推进城乡建设和管理工作，具有十分重 要的指导意义。会议之后，各单位各部门要迅速召开全体干 部职工大会，原原本本地学习传达张书记的重要讲话，把全 4 县上下的思想统一到张书记的讲话精神上来，切实增强城乡 建设的紧迫感和自觉性，把推进城乡建设、加强城乡管理摆 到更加重要的战略位置，结合各自实际和承担的具体任务， 切实抓好贯彻落实。下面，结合张书记讲话精神，我再讲两 个方面的问题。 一、城乡建设关系*长远、牵动发展全局、涉及社会民生，加 速推进城乡建设的决心和信心必须坚定不移 加快新型城镇化和城乡统筹发展，是现阶段释放生产力的重 大变革，是经济社会发展的客观趋势和时代潮流，具有全局 性、持久性的拉动作用。第一，城镇化可以直接带动工业化， 繁荣第三产业。工业化是城市化的重要动力，城市化是工业 化的主要载体，在推进工业化的同时，必须同步推进城市化。 城市又是第三产业的孵化器，只有加速城镇化，才能有效提 升三产比重。灌云、灌南、沭阳的后发崛起就是很好的例子。 近年来，灌云加快实施“环境立县、项目兴县、富民强县” 的发 展战略，强势推进城镇化进程，2009 年实现地区生产总值 119.4 亿元；完成全社会固定资产投资 167.9 亿元。灌南先后 投入 100 亿元进行城市开发建设，城市化率达到 32.8；全 县地区生产总值、实际利用外资、固定资产投资等指标平均 增幅在江苏省领先。沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉 5 动县域崛起的龙头，几年时间全面改造了一座老城、合力打 造了一座新城，建成区面积扩大到 45 平方公里，城市规模翻 了一番多，人口达 41 万人，城市对人口、产业的集聚和承载 能力越发增强。第二，城镇化可以直接拉动投资，增加财政 收入。城市建设不仅仅是发展的载体平台，而且本身就是经 济工作的一项主要内容，是拉动经济增长的重要动力。城乡 建设能够带动发展的行业达 50 多个，对国民经济的发展意 义重大。我市与徐州的差距，差就差在城市上，由于徐州去 年以来大力实施城市开发，2009 年地区生产总值由 2008 年 低于我市 114.8 亿元反超 111 亿元；投资和地方财政收入分 别比我市高 10.4 和 22.4 个百分点。灌南县 2009 年实现地区 生产总值 95 亿元，增长 16.5，增幅全市第一；完成财政收 入 27 亿元，增长 38。沭阳 2008 年实现地区生产总值 181.5 亿元、财政收入 25.06 亿元，分别增长 14.9、67.02。近年来，汶上县坚持“城市化、工业化、城乡 一体化”三 轮驱动，地方 财政收入由 2006 年的 2 亿元提高到 2008 年的 3.6 亿元，年均递增 34.2；固定资产投资由 2006 年的 24.3 亿元提高到 2008 年的 55 亿元，年均递增 50.3。 第三，城镇化可以直接改善民生，提高社会文明程度。城镇 化水平是衡量一个地方社会进步的重要标志。良好的城乡环 境，不仅能提高人民群众生活质量和幸福指数，而且能改变 人们的生活方式，提高全民的城市意识和文明素质。随着城 6 市建设的铺开，建筑业和逐步发展的商贸物流业，也必然能 够提供更多的就业岗位。 就我县来说，近两年特别是去年以来，县委、县政府大力 实施工业化城市化“双轮驱动” 战略，集中攻 坚“五大板块”， 通过抓园区和新老城区建设，经济社会和城市建设在较短时 期内跃上了一个新水平。两年前的*是什么样，大家再看看 现在*的城市建设又是什么样，相信都有很深感触，通过与 老百姓交流也明显感觉到绝大多数群众是支持的，是满意的。 去年人民群众满意度测评全市第一就是很好的说明。从支撑 发展来说，原来上个过亿元项目难上又难，近两年大项目、 好项目接连落地，我看硬环境的改善是个重要原因。就拿房 地产业看，去年我县房地产业提供的地方税收占 11.69，今 年上半年上升到 18.4，对财政的贡献非常明显。实践充分 证明，抓城乡建设就是抓经济，就是抓环境，就是抓民生。谁 抓好了城市建设，谁就抓住了未来发展的主动权。在加速城 乡建设这个问题上，我们一定要站在左右*发展全局、决定 *前途未来的高度来认识和理解，以强烈的责任感、使命感 和紧迫感，贯彻好县委、县政府这一重大决策部署，锲而不 舍、一以贯之、坚定不移地抓下去。通过加快推进城市建设， 力求取得“四大效应 ”。一是政治效应。通 过高标准推进城乡 7 建设，改善城乡生活环境，争取上级更多支持、群众更大拥 护，同时培养造就一批干部。二是经济效应。通过城市建设 创造和带动相关行业加速发展，吸引更多的重大项目落户 *，扩大就业、增加税收、繁荣三产，带动*跨越发展。三是 社会效应。通过顺应民意，改善民生，让人民群众充分享受 发展成果，不断提高居民的归属感、自豪感和党委、政府的 威信。四是环境效应。通过城市各项配套设施的完善和精细 化管理，不断改善城市环境，实现人与自然和谐发展、城乡 科学可持续发展。 二、城乡建设是一项战略性、综合性、系统性工程，必须解放 思想、更新理念、攻坚破难、统筹推进 （一）关于解放思想提升境界问题。解放思想始终是发展的动 力之源。可以说，思想解放的程度，决定着*城市发展的进 度。近两年，我们不断地“走出去，引进来” ，思维境界有了较 大幅度地提升，城市建设有了明显变化，但与长兴、邳州、汶 上等地相比，在思路办法、标准境界、工作作风等方面都还 存在很大差距。必须要打开解放思想这个总开关，打破思想 禁锢，以超常胆略、跨越步伐进一步推动城乡建设。解放思 想，就要认清形势，放宽眼界。要认清国家和省市加速推进 城镇化的大形势，抢抓政策机遇，实施赶超发展；要认清各地 8 城市竞相发展的形势，树立不进则退、慢进亦退的危机意识； 要认清当前城市建设中面临的困难和问题，积极应对资金短 缺和土地、环保政策趋紧带来的挑战。解放思想，就要打破 定势，强化责任。要跳出就城建抓城建的传统思维定势，把 城市建设看作生产力来抓，通过城建拉动经济社会大发展。 要强化抓城建就是抓全局、就是讲政治的观念，各级各部门 都要正确把握经济发展与城市建设的关系，坚持“两手抓、两 手硬”，靠工 业化城市化双 轮突破，盘活发展全局，实现跨越 发展的目标。解放思想，就要提升标杆，精益求精。要充分看 到我们城乡建设起步晚所具有的后发优势，广泛借鉴国内外 最成功的模式，大胆吸收最先进的理念，采取最有力的推进 机制，力求把*建设成为“生态型、高品质、有底蕴” 的新*。 （二）关于城市发展定位问题。城市建设首先要有一个科学的 定位，这是城市发展的基础，决定着城市最终发展方向。去 年以来，县委、县政府确立了“扬古城文化神韵，展现代城市 理念，造运河和谐水乡”的发展思路，把*城市风格定位为 “诚 信之源、蒜都水乡” 。理解吃透这一定位， 对下步城乡建设 至关重要。首先，这是传承历史人文的需要。文化是城市的 生命力之本、凝聚力之魂、创造力之源。*是千年古县，有 “儒、释、道、兵 ”等灿烂历 史文化、名人文化和 红色文化，有 诚信之乡、中华蒜都的美誉，这些都是我们最大的优势和特 9 色。通过恢复古建筑、塑造新景点把这些文化底蕴挖掘出来、 充分展示出来，*一定更具魅力、更精更靓。其次，这是展现 生态资源优势的需要。 “生态性” 和“宜居性”是现代城市发展和 人民群众的基本需求。*紧邻微山湖，河道众多，水系发达， 是国家级生态示范区。城区五河环抱，一水融城，六湖辉映， 完全可以在“水绿* 、生态城市” 建设上大做文章，建 设滨水 宜居的新*。第三，这是打造区域发展竞争高地的需要。我 县地处淮海经济区、苏鲁豫皖结合部、鲁南经济带和济宁次 都市圈，具备一定的产业基础和丰富的资源禀赋，通过大力 推进特色城市化，营造优美环境，就可以打开招商引资的通 道，助推*加速发展。特别是新城区，我们之所以将其作为 下半年城建工作的主战场，目的就是拉大城市框架、抢占区 域竞争高地，一定要按照“城市发展高地、生态宜居新城” 的 定位，顶点规划，科学布局，强势推进，快显成效，力争把新 城区建设成为一个生态宜居、独具特色的现代化新区。各级 各部门必须认清城市定位的战略意义，用城市定位统揽城乡 建设全局。具体工作中，要树立好以下几个理念：一是城市经 济理念。坚持用发展的眼光看城建，把城市建设作为经济建 设的重要组成部分，把推进城市化作为经济发展的直接动力， 创造性地建设城市。二是规划先行理念。规划编制境界要高、 眼光要远、统筹要全、速度要快，既注重单体设计，又注重连 片规划，更注重整体协调。三是文脉传承理念。特别是诚信 10 文化、红色文化和“儒、释、道、兵” 文化，要融入城 乡建设整 体予以布局。四是生态宜居理念。依据国家住建部宜居城市 导向性科学评价标准，坚持“生态优先” 和“绿色消费”的理念， 逐项完善，确保达标。五是一体建设理念。城市化和新农村 建设要联动发展、互为推动，规划、建设、管理要一体化实施， 梯次推进；基础设施和单体建筑要有机衔接，一次成型，避免 重复建设、无序建设。六是统筹推进理念。县城和乡镇要统 筹推进，新老城区与经济开发区、商贸物流区要一体发展， 做到以城带乡、以工促农、城乡互动、功能互补，共同繁荣。 （三）关于市场化运作经营城市问题。在市场经济条件下，即 使再富裕的财政也很难拿出充裕的资金来搞城市建设，在解 决城市建设资金这个问题上，必须要牢固树立经营城市的理 念，以市场化方式运作城市资源，实施城市开发建设。要突 出抓好以地生财的文章。对城建重点工程用地问题，要研究 用好土地“点供” 、置 换和城乡土地增减挂 钩政策，最大限度 的争取土地指标，做好土地收储工作。年内确保完成 1000 亩、 力争完成 1500 亩的土地收储任务。要按照“基础设施先行、 控制周边地块、促进土地升值”的思路，将生地养成熟地，促 使土地溢价增值。要抓住上级扶持政策叠加的机遇，认真研 究政策，整合项目，最大限度地争取社区建设、保障性住房 等各类政策性资金。要充分发挥几大融资公司的职能，创新 11 融资模式，加大土地等资产运营力度，坚定不移地走适度超 前搞建设的路子。 （四）关于发展速度和质量问题。质量是城建工作的生命，速 度是抢抓发展机遇的保证，绝不能顾此失彼，必须两手抓， 两手都要硬。一要全速推进各项重点工程建设。今年的城乡 建设时间紧、任务重，目前已经进入下半年，不少工程还存 在招商慢、规划慢、进度慢的问题，各级各部门必须要强化 时间观念和效率意识，抓住当前工程建设的黄金季节，把 7、8 两个月作为落实月，高效工作，狠抓落实，确保各项工程 有一个大的推进。无论新城区的路网水系、片区开发和 18 项 单体建筑，老城区的诚信广场、光善寺景区等重点工程，还 是各乡镇新型农村社区工程，项目包保人员都要靠在一线， 现场指挥，挂图作战，快字当头，提速推进，确保严格按照时 间节点和质量要求完成工程建设任务。对工作开展情况，指 挥部要会同督查局和考核委办公室，实施跟踪督导考核，严 格奖惩问责。二要统筹抓好各项基础设施配套建设。新城区 供排水、强弱电、供热供气等地下管线要一次性铺设到位， 绿化带、安全岛、路铭牌、红绿灯、停车点、照明设施、环卫 设施等公共设施也要同步规划布点，坚决杜绝无序布局、反 复拆建的现象。三要严格工程质量监管。这次会议，专门下 发了关于加强房地产和建筑业管理的意见等一系列制度 12 性文件，目的就是要打造“强势甲方” ，切 实保障工程项目质 量。各有关部门必须严格执行，对每一项工程、每一个环节 实施全过程、全方位、无缝隙动态监管，决不能出现任何疏 漏，确保建成一个项目、打造一个精品、增添一个亮点。 （五）关于以人为本、为民谋利，确保和谐问题。城乡建设与 人民群众利益息息相关，推进城镇化的最终目的是造福于民， 必须把服务群众作为根本的出发点和落脚点，以群众认同为 基础，以群众满意为标准，让城乡建设的成果最大程度地惠 及广大人民群众。一是规划要体现以人为本。无论城市总体 规划还是重大建设项目，都要向社会公示，征求群众意见， 提高群众的参与度，这样才能被群众所接受。二是基础设施 建设要体现以人为本。近两年我们投入大量资金完善城乡路 网建设，开通了城市公交，实施了改水、改厕，受到了群众的 好评。下一步，无论是小区物业、