在全市各项事业发展过程中

在全市各项事业发展过程中，一些地方的干部缺乏上大项目、干大事业、 求大发展的气魄和勇气，怕担风险、出问题、负责任，等待、观望或举 棋不定，错失了发展大好机遇，导致民营经济发展、产业结构调整、新 农村建设等各项工作滞后，镇域经济发展不平衡，群众收入水平较低。 我市一些特色专业村如大河村等人均年收入已突破万元，生产者过上了 好日子，而一些一年两造仅靠种植传统作物的地方，人均年收入远远低 于全市平均分配水平，群众生活依旧艰难。一些单位对市委市政府部署 的工作抓得不实、得过且过，结果导致招商引资、人口与计划生育等工 作任务无法完成。更有甚者，极个别部门的办事人员办事不力，怪话连 篇， “吃、拿、卡、要” ，既影响单位形象，更影响全市发展大局。为此， 各镇各单位应该结合贯彻落实市委十一届三次全会精神，来一次思想大 解放，有的放矢地反思和查找存在问题，深挖思想根源，坚决纠正，急 起直追，为全市经济社会再上新台阶尽职尽责出力。 在实际工作中，应该按照市委的要求，大胆克服浮躁畏难情绪，积 极强化实干进取观念，脚踏实地，迎难而上，只要有利于阳春发展的事 情，大胆试、大胆闯、出新招、求实效。要树立大局意识、责任意识， 克服困难，按照市委市政府的工作部署，在新的一年里掀起新一轮的思 想大解放热潮，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。结合阳春 实际，着力转变发展方式，深化改革，加快城乡建设，改善百姓生活， 提高执政能力。 解放思想 更新观念 着力推进安全生产深层次问题的解决 日期：2006-08-29 来源： 作者： 字体：大 中 小 关于解放思想着力解决我市深层次安全问题建立长效安全机制 的思考 重庆市安监局党组成员、副局长、机关党委书记 陈 勇 市委二届九次全委会召开以后，市安全生产监督管理局局党组认真 学习了市委书记汪洋的重要讲话，并结合市安监局的实际开展讨论。我 们认为要实现思想飞跃，必须克服畏难，悲观思想。解放思想的关键就 是要坚持不懈地更新观念，迎难而上，挑战性地创新工作，才能冲出心 理的“大山” ，突破思维的“峡谷”和克服“盆地意识” 。- 一、以人文精神为切入点，面对新挑战主动解放思想 吃苦耐劳、豪爽刚毅、勇于奉献、逢山开路、遇水架桥，生于大山 大水之间，险恶的生存环境造就了重庆人开门见山的直爽和吃苦耐劳、 自强不息的性格，把这些人文精神孕育在解放思想的理念上，重庆市要 实现安全发展、国泰民安，着力解决安全生产深层次问题，必须树立 “自强不息、开拓开放”的人文精神，这既是市委的要求，也是我们解 放思想，转变观念，加快发展的客观需要，重庆市安全生产的长效机制 的建立，实现安全发展、国泰民安，迫切需要以“自强不息、开拓开放” 的人文精神作为精神动力支柱。 从这几年重庆市安全生产形势实现持续好转的好势头不难看出，正 是我们在困难面前不退缩、不畏难，敢于接受挑战，吃苦耐劳、勇于奉 献，在挑战面前保持昂扬斗志，在困难面前保持 无畏勇气，在压力面前保持拼搏精神才使得曾是全国安全重灾区域 （2002 年，重庆市发生特大事故 14 起，居全国第 2 位；2003 年，发生 特大事故 8 起，居全国第 4 位；直辖 9 年，平均每年发生特大以上事故 9.8 起。2002 年被列为全国 8 个监控重点地区之一；2003 年发生了震惊 世界的开县“12.23”井喷事故和 2004 年天原化工厂“4.16”爆炸事故） 的重庆市安全生产形势持续好转，2005 年安全生产事故取得了“五降四 升一平一杜绝”的成绩。今年以来，我市安全生产形势持续好转。 但是在长期的艰苦努力和超负荷的工作中，一些苗头值得引起我们 重视，那就是有的干部针对重庆严峻的安全生产形势，在长期超负荷的 工作状态下表现出了厌仗和畏难的情绪，在工作中表现出如汪洋书记所 归纳的“懒、油、疲”.王鸿举市长在全市安全工作会上一针见血地指出： “一段时间来，我市事故频发，分析一下连晴高温、世界杯转播和近一 年未发生大事故产生的麻痹思想都是直接间接的原因” 。这些表现不仅仅 反应出的是目前安全生产的“大敌” ，也是我们坚持解放思想，促进安全 生产持续好转的“大敌” 。 因此，把“自强不息、开拓开放”的人文精神落实到解放思想，促 进安全发展的效果上，就是要在马克思主义、邓小平理论、三个代表重 要思想的指导下，主动解放思想，主动打破习惯势力和主观偏见的束缚， 针对安全生产形势的变化规律，研究新情况，解决新问题。解放思想是 永恒的主题，客观事物是不断变化发展的，要使人们的思想适应变化了 的新情况，特别是日益变化的安全生产新形势，就得不断地学习新知识， 研究新情况，认识新事物，针对安全生产的新形势，制订出适合变化了 的新情况的安全新措施，这个过程也就是广大安监干部解放思想的过程， 这个过程是永无止境的，思想解放的程度决定着经济发展的速度，决定 着安全生产形势的好转，我们要结合重庆安全生产的实际，认真开展好 新一轮解放思想大讨论，深刻认识保守思想和陈旧观念，一尘不变是制 约我们做好全市安全生产管理工作的一大障碍，要以思想的解放来激励 广大安监干部克服畏难情绪和厌战情绪，激发广大安监干部群众无限潜 力的释放，以观念的更新，以昂扬的斗志来推动安监工作的创新。 二、以超一流的精神状态，继续以敢于打硬战的精神面貌突破解放 思想的“篱笆” 科学的思想是智慧的凝结，有什么样的思想，就有什么样的行为， 面对全市的安全生产形势，敢不敢打硬仗，敢不敢面对挑战，敢不敢解 放思想，敢不敢跳出安全抓安全，这是突破思想的“一道篱笆”面对严 峻的安全生产形势，思想认识上的偏差是首要因素。比如，我们任何人 经历的岗位都有压力，但相比之下，还是安全工作压力大，这可以说是 一项让人睡不安稳觉的工作，但在这些压力面前，作为一名安监干部职 工，就是要坚信再难的问题都会有解决的办法，再大的压力只要我们敢 于打硬仗，敢于迎难而上，就没有什么压力应付不了，有什么问题不能 解决的，因此，新一轮解放思想一是必须以科学的发展观为指导，以市 委二届九次全委会精神为指导，以深化对全市安全生产工作的规律的认 识，找准突破口，牵住牛鼻子为突破口。二是解放思想要重在落实，要 认真反思在工作思路上是否还有因循守旧，不研究工作新情况、新问题、 新的发展规律的“盲点”思想，在抓安全发展的工作中是否存在像王鸿 举市长提到的那样有松懈的意识，是否存在汪洋书记提到的那种畏难、 厌战情绪。对看准了的事就要抓住不放，敢于负责，实现抓安全工作方 式的创新和工作方法的突破。三是解放思想应与时俱进，要通过查、比、 改等主要形式来解决工作中存在的突出问题，真正学会用科学、宽广的 眼界来观察我们的工作、创新工作方法。 当然，正如市委书记汪洋所指出的那样，抓安全生产工作需要吃苦 耐劳、埋头苦干、但苦干不等于盲干。 因此，实现重庆的安全发展、国泰民安，就需要认真查找思想保守， 观念陈旧的原因，并采取相应措施。思想保守、畏难、厌战 制约了我 们切实抓好安全生产工作的进一步好转，全市广大安监干部群众要认真 查找思想保守、畏难、厌战的问题，紧密联系各部门、行业的安全工作 实际，对症下药地开展解放思想大讨论，要坚决克服峡谷意识、盆地意 识以及懒汉懦夫等思想，紧紧抓紧、抓牢、抓实安全生产工作不放松， 按照市委、市政府的要求，建设安全发展、国泰民安的和谐新重庆。 三、解放思想，更新观念，建立长效安全机制，着力推进安全生产 深层次问题的解决 观念决定思路，思想决定出路，解放思想，更新观念是我们的最终 落脚点，开展解放思想的目的就是要推进安全深层次问题的解决，建立 起我市的长效安全机制，这也是检验我市安监局开展解放思想有无成效 的标准。 目前，我市安全生产存在的深层次问题主要表现在： 不仅表现在安全生产领域的内部因素方面，更主要表现在对安全生 产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾 和发展中的变化因素。具体表现为： （一）非正常利益驱动事故直接诱因的根源 老板压缩安全成本追逐最大利润；老百姓为改善生活条件冒险谋生。 （二）全民安全意识差当前安全生产的普遍问题 安全意识贫乏导致事故高发。长期以来，由于经济不发达，社会文 明程度不高，全民文化素质低，加上安全宣传教育的普遍性、有效性差， 导致全民安全意识低下和从业人员个体素质差。一些从业人员既是安全 生产的违法者，又是安全事故的受害者。安全意识差已成为事故高发的 一个主要原因。2004 年重庆石柱县“9.25”翻车死亡 50 人事故（其中学 生 33 人） ，遇难者有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导 主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载和经过的漫水桥洪水陡涨的情 况下，竟无人坚决阻止冒险行驶；此外，缺乏相应的教育培训机制。 （三）经济快速发展和增长方式落后安全生产形势严峻的外部 压力 经济快速增长而安全保障能力滞后。一是煤矿方面。由于电煤需求 大，推动企业超能力生产，也常常使政府对违规企业停产整顿等处罚措 施的落实打折扣。二是交通方面。公路建设发展迅速，私家车等机动车 辆增长迅猛，很大比重的农村公路达不到通行车辆的标准，但农村居民 出行和农副产品交易必须靠道路运输，摩托车等非法运营查处难度大； 落后的增长方式加剧了安全问题。经济快速发展，企业数量增加，经济 总量扩张，但落后的增长方式没有根本改变，还是靠拼设备、增加劳动 强度、粗放经营支撑增长，缺乏科技进步和提高劳动者素质的提升能力。 甚至有些地方和企业是靠牺牲人民生命财产安全来换取局部的经济利益。 据统计，我国用了全世界 31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45% 的 水泥，创造了全世界的 4%的 GDP。 （四）安全生产基础脆弱重特大事故频发的客观因素 脆弱的安全基础承担着经济高速发展的巨大压力。经济高速发展， 但安全生产的基础未相应加强。一些重化工基础产业和道路交通现有的 安全基础条件已不能支撑。一是煤矿方面。据调查，我国煤炭产量中有 三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产出来的。全国国有煤矿安 全欠账 500 多亿，有三分之一的设备要淘汰。重庆南桐、天府等国有重 点煤矿，至今还在使用 50 年代前苏联生产的风机和绞车等关键装备。一 些乡镇煤矿安全条件和生产工艺可以用“原始”来概括。二是化工方面。 一些几十年前建厂时在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于 人口稠密的城中。加上这些国有企业历史包袱重，生存难以为继，安全 投入和安全设施捉襟见肘。重庆天原化工总厂 2004 年“4.16”氯气泄漏 爆炸事故，迫使疏散了 15 万人，影响严重。三是道路交通方面。道路交 通特大事故高发的一个重要原因，就是危险路段没安装防撞护栏等安全 设施，不具备基本的客运安全保障能力，车辆一旦翻入悬崖，必定车毁 人亡。2004 年重庆发生的 4 起特大交通事故，有 3 起发生在没有防护栏 等安全设施的县乡道上；缺乏突发事故灾难应对能力。近几年发生的重 大事故灾难，暴露出全社会严重缺乏应急救援的应对措施。2003 年位于 重庆开县的中石油川东钻探公司发生“12.23”井喷事故，由于没有任何 应急救援措施，致使附近 243 名农村居民死亡。重庆前几年发生的多次 特别重大沉船事故，一个重要原因，就是群众严重缺乏自救知识和能力， 船上的救生衣无一人穿戴，形同摆设， “救生衣不救生” ，没起任何作用； 还缺乏改善安全条件的社会舆论支撑。 （五）技术支撑不力“科技兴安”还停在口号上 安全科技人员严重不足。安全工程还未正式成为国家一级学科，目 前仅有几十所大学开设安全工程专业，现有安全管理人员大多是半路出 家。在煤矿这一安全问题十分突出的行业，由于煤炭行业长期不景气， 煤炭院校纷纷转向，本来不多的毕业生也不愿去煤矿，原有技术人中也 大量流失。重庆南桐矿务局这样一个国有重点煤矿因地质技术人员流失， 连煤炭储量报表都不能按期完成。而大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意 义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“掌窑师”指挥生产。2003 年重庆沙坪坝燕湾煤矿“8.7”特大透水事故，就是“掌窑师”凭经验指 挥，挖穿积水老窑所致；安全生产技术支撑体系没有实质进展。 （六）市场经营秩序混乱直接危害安全生产 现行客运市场体制和机制存在严重弊端；假冒伪劣产品危害安全与 健康。 （七）政令不畅政策法令“空转” 上级措施停留在口头上。 “严格不起来，落实不下去”是对当前安全 生产问题现象的高度概括。众多重特大事故的发生，不断证明了一些地 方和企业，使政策法令“空转” ，责任制得不到认真贯彻落实，对党和国 家安全生产政策法令置若罔闻。正如温家宝总理所指出的“主要是我们 已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和 口头上，潜在的安全隐患很多” ，真是一针见血；背后还有腐败的“保护 伞”在作怪。 （八）法制保障不完善“依法治安”困难 一些安全技术标准不完善；市场准入的安全门槛相关规定不具体； 一些实践证明行之有效的措施未及时上升为法规。 （九）监管体制机制不顺安全监管乏力的根本问题 表现在行业管理弱化；基层监管薄弱；多头管理协调难；缺乏科学 的评价考核机制。 三、探索长治久安的长效机制 针对上述问题，结合重庆近两年已实施的一些作法，在解放思想， 更新观念，思想指导下，对重庆的安全生产提出以下对策思路。 （一）把保证安全作为获利前提 建立约束机制。采用法律、经济手段，建立安全是生产的基本前提 约束机制。运用国际贸易对不具备劳动保护条件下生产出的产品，加收 惩罚性关税的作法，制定相应处罚规则，使违规企业付出更高的代价， 强制引导企业业主在保证安全的前提下获利；强制用工登记。按劳动 法规定，全国统一行动，由劳动社保部门对煤矿及其他高危小企业强 制实行用工登记，签订合法的劳动用工合同，禁止私招乱雇，防止人员 无序流动。同时，在用工中严把特种行业人员素质审查关，在劳动合同 中明确双方安全权利及义务。 （二）营造浓厚安全文化氛围 强化宣传教育，强化农民工培训。农民工已成为我市经济建设的主 力军，队伍将日益庞大。在相当长的时期内，我市安全生产将面临农民 安全技术差的突出问题。我们应进行专项研究，制定中长期规划，完善 农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度。 （三）实施科学的安全发展 坚持安全发展指导原则。把安全生产摆在更加突出的位置，牢固树 立安全发展的观念，一切服从和服务于安全，经济发展要在安全的前提 下，能快则快，尽量快。 做好安全发展规划。按照中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十一个五年规划的建议要求，做好各级的安全发展规划，制定安全 发展的政策措施及重大保障工程项目。 （四）夯实安全保障硬件基础 制定提升安全保障能力政策措施。从法律和政策层面上，制定提升 高危行业安全保障能力强制措施和扶持政策，扶持重点煤矿治理重大事 故隐患，帮助城区化工企业“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施 的落实，支持县乡重点道路危险路段的整治，切实提高防范重特大事故 的抗灾能力。 切实加大安全生产投入。提升安全保障能力，核心是投入问题。我 市应制定财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，完善安全生 产投入机制，拓宽投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金 融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。各级 政府应对安全生产实行“两张票” ，一张安全事故否决票，一张安全投入 优先票。对安全生产保险防损防灾投入，建立各级政府安全生产基金。 同时，尽快完善企业安全费用提取制度。目前，我市等省市已开展的安 全生产与保险业良性互动试点，在实施工伤保险的同时，大力推进责任 保险，不仅能更有效化解事故风险，而且可加大安全生产投入。 加强事故灾难应对能力。争取国家政策扶持和资金投入，尽快建立 国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖 全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时 加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援 队伍应急救援能力。还要大张旗鼓营造舆论支持氛围。 （五）依靠科技进步 加强安全科技研究和应用。将矿山、化工、重大危险源、重大事故 调查分析等重大安全科技研究纳入国家科技规划内容，尽快取得突破性 进展。制定政策措施，完善投入机制，开展科技示范，及时推广成熟、 先进、适用的安全技术。 建立强有力的技术支撑体系。出台相关政策措施，在“十一五”期 间，应基本完成我市和市级层面及有条件市县的安全生产技术支撑体系 建设。支撑体系要突出重点，分轻重缓急。尽快完善各级安全培训基地 网络建设。各区县市安监部门要加快培育安全文化建设的中坚力量，争 取政府支持，采用联合其他科研、教学机构方式，组建安全工程学院， 立足工程技术，突出安全工程，集学历教育、短期培训、科研开发和中 介服务为一体，加大安全生产高层次专业人才培训和储备。市级安监部 门应依托和联合现有检测检验资源，组建综合的安全生产检测检验机构。 （六）完善市场安全运作体制机制 完善客运市场体制机制。推行“经营公司化，调度科学化” ，参照国 外通行作法，逐步取缔客车单车挂靠经营，组建区域性客运大型企业。 加大农村客运市场整治力度，优化运力结构，确保运力有效调配，采取 开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等具体而有效的措施，妥善解 决农村客运高峰和学校放假期间运力和运量的矛盾。 建立安全标志产品和劳保用品专营市场。按照“政府部门引导，市 场规范运作；大型企业牵头，产销单位参与；保证产品质量，打击假冒 伪劣；提供优质服务，集中监督管理；维护行业利益，促进健康发展” 的思想，全市应探索建立安全标志产品和劳动保护用品专营市场，从规 范市场角度入手，确保安全装备质量。同时，探索建立不合格安全产品 强制召回制度。 （七）严格政令执行纪律 严厉追究不作为行为。建立“谁主管谁负责” 、 “分级负责，属地管 理”和“一岗双责”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，加 大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为行为。 打击腐败行为。安全生产领域的腐败行为无疑是“谋财害命” ，腐败 不除，各项安全生产的政策法令将大打折扣。我市应建立严格的惩戒机 制，形成制度化、常态化。 （八）提升法制保障能力 完善安全技术标准和规定，完善安全生产法律体系。将企业资质安 全淘汰机制、加大事故处罚力度、安全生产与保险业良性互动、道路 “生命工程”和学生专车、建设项目安全“三同时”审查、拓展安全评 价范围、实施 HAN 阻隔防爆等先进实用技术，以及加大企业和政府安 全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升 为规章、法规甚至法律的规定。针对一些企业老板为了自身私利，强制 职工在十分危险的状况下冒险作业导致事故的行为，参照国外的相关法 律规定，探索严厉惩罚导致事故的故意行为的刑事处罚规定，按故意杀 人定罪，打击“草菅人命” ，以震慑极端恶劣的安全生产违法行为。 （九）强化监管能力，精确定人定位 强化行业安全管理责任。按照十六届五中全会和胡锦涛总书记提出 的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管谁负责”原则， 进一步强化公安、交通、煤炭、建设、质监、旅游、国土、水利、农机、 林业、电力、军工、国资、经贸、商贸、教育等负有专项安全生产管理 职责部门的安全管理责任，构建综合治理的齐抓共管格局。 加强基层安全监管。抓基层、打基础、强监管已成为当务之急， “基 础不牢地动山摇” 。完善县乡安全监管体系，组建省、市、县级安全生产 监察执法机构。赋予乡镇安监机构执法权，加强一线安全监管执法力度。 推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理，构建横 向到边，纵向到底的安全监管体系。同时，完善企业安全生产保障机制， 落实企业安全生产责任制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费 用提取制度、安全“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证 上岗制度、安全生产台帐及生产环节、各岗位安全质量制度、职业安全 健康管理体系及劳动防护用品使用制度、风险识别及安全评价评估制度、 风险保证金及工伤社会保险、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等 保障措施。 理顺安全监管体制。在明确各级安监部门履行综合监督、组织协调、 依法查处职责的前提下，确立安监部门在安全生产领域总指挥、总牵头、 总协调、总裁判地位。深入探索现行煤矿安全管理体制的利弊，理顺和 统一煤矿安全监管体制。根据部分省市安监与煤监合署办公的运行经验， 以及国家安监总局管理国家煤监局的科学体制，建议省级煤监机构由省 级安监部门管理，现有的煤监分局改组为区域安全生产执法机构，仍以 煤矿安全监察为主，同时对所辖区域其他安全生产实施国家安全监察。 同时，赋予市、县级安监部门煤矿安全监管职责。煤炭行业管理部门仍 然履行煤矿安全管理职责。这样，不仅能彻底理顺煤矿安全监管体制， 也强化了各级安监部门综合安全监管能力。 建立科学的考评体系。安全生产工作不仅要加大责任，而且要建立 量化、严格的科学考评体系，以充分调动各级的积极性，促进各项工作 落到实处。我市应组织相应课题研究，尽快制定安全生产控制指标体系 及考核制度。 抓作风促转变 打造安全卫东区安监局 张春亚 2011-04-02 16:03 春节尚未过完，区委就利用一天半的时间组织开展了“用领导 方式转变，加快发展方式转变”集中学习活动，时间虽短，但收益颇大。 通过学习“何平九论” ，我对做好安监工作的视野更宽阔了，危机意识更 强了。要做好安监工作，就必须用新的思路，新的工作方法，新的工作 作风、出重拳、下狠手、流大汗才能扭转安全工作的被动局面。 吸取教训，正视问题， “6.21”事故值得我们去认真思考和总结， 虽然事故的原因是多方面的，但与作风浮漂、骄傲自满，工作不力，回 避矛盾不无关系。事故虽然过去半年了，我局干部职工中还没有完全走 出事故的阴影，还存在着一是思想不稳定，缺乏全面、系统的学习；二 是工作中有畏难情绪、怕字当头；三是部分同志不思进取，缺少创新精 神，存在做一天和尚不撞钟的现象。这些问题不解决势必会成为做好今 后工作的绊脚石。 转变领导方式就安监工作而言要树立四种意识，转变三个观念， 倡导两种精神。 树立四种意识：争先意识、责任意识、团队意识、创新意识。 树立争先意识是做好安监工作的动力。安监工作是拯救生命， 减少人民群众经济损失的伟大事业，必须做到万无一失、否则就一失万 无，工作中必须坚持高标准，严要求，一点也不能含糊，否则就是对人 民的犯罪。工作中那种只求过得去，不求过的硬， “差不多”就行的思想 是对工作不负责任的态度，结果是害人害已、害百姓。每项工作只有按 照一流的标准去落实才能减少事故的发生。 树立责任意识是做好安监工作的内在要求。责任是一种精神面 貌、工作姿态、思想境界，更是干好安监工作的前提和基础。有了强烈 的责任意识，才能对工作充满热情、激情，才能充分调动对工作的积极 性、主动性，才能有战胜困难的信心、恒心和决心。省委书记卢展工强 调，有责任心的干部才是好干部。从事安监工作的更要重视责任，思考 责任，践行责任、真正做到“责随职责、心随责走” ，在勇于担当中展示 形象，在善于尽责中奋发有为。要落实责任，必须健全责任机制，每项 工作都要落实到部门责任，经办人责任，形成层层负责、环环相扣、衔 接有序的责任体系，促使人人有任务、有责任、有压力、人人出智慧、 想办法、做贡献。 树立团队意识是做好安监工作的力量保证。所谓团队就是一种 凝聚力，大到一个国家、小到一个单位，一盘散沙、各吹各的号、各定 各的调、各做各的事是永远不会有大做为的。安监局经历两局机构合并 和“6.21”事故，树立团队意识尤为重点。有句歌词就很好， “团结就是 力量，力量是铁力量是钢” 。团结了形成拳头就无往而不胜，就没有克服 不了的困难，就没有攻不破的堡垒。下一步我们将开展强化团队意识的 学习教育，把人们的思想统一到区委、区政府的要求上来，一心一意干 工作，团结一致谋安全。 树立创新意识是做好安监工作的灵魂。随着社会的发展，安监 工作也出现了一些新问题，用老经验、老方法是无法破解新形势下安监 工作中出现的新问题，这就要求我们的工作思路要与时俱进。只有真正 的解放思想、开拓创新、用心谋划、真抓实干，用新的灵活的科学的眼 光去研究、探索与之相适应的工作机制，做到对症下药，方能药到病除。 转变三种观念：安全工作从以煤矿为主到以全区大安全为主转变； 财务管理上从宽松型到紧缩型的转变；内部管理模式上从松散型到规范 型转变。 安全工作从以煤矿为主到以全区大安全为主的转变。以前我区 有 10 座煤矿，安全工作中重点也在煤矿上，通过去年煤矿的兼并重组， 现在只剩下了两座煤矿，煤矿安全工作虽然仍十分重要，但目前需要的 是对煤矿看死盯牢，严防偷生产现象的发生。随着兼并工作的推进，监 管职责的转变，煤矿安全监管将成为全区大安全的一个组成部分。今后 我们将倾注更大的精力抓好全区大安全工作，在安全生产上亲力亲为， 抓过程、抓细节、抓具体、抓到底，勇于质疑、敢于较真，为卫东区的 发展创造一个良好的安全环境。 财务管理上从宽松型到紧缩型的转变。原煤炭局有着较好的经 济环境，每年都有可观的经济收入，来弥补工作经费不足，今后这一优 势已经不存在了。这就要求每位同志正视过去、面对现实，树立节约意 识，把有限的经费用到实实在在的工作上。 内部管理从松散型到规范型的转变。 “621”事故后，有的同 志受调查或处理，有的配合参与了调查，有的同志也以此为理由放松了 对自己的要求，对工作执行不力。目前，事故的调查处理已基本告一段 落。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新年新气象，我们将尽快完善 各项工作制度，用制度来规范机关人员的行为，把各项工作纳入到正常 的管理秩序中，用新的姿态，新的精神状态，团结一致向前看，去迎接 新的挑战。 弘扬两种精神：脚踏实干的精神、认真细致的精神。 脚踏实干是提倡的一种精神也是一种工作要求。安监工作是一 项实实在在的工作，来不得半点虚假和应付。今年我们将建立任务具体， 责任明确，考评有据，奖惩分明的督查考核制度，对分配的工作拖着不 办，顶着不干，办事不力实行问责，严格落实一票否决制。积极倡导说 实话、办实事、出实招、见实效的工作作风，要树立典型，弘扬正气， 营造抓落实重实效的工作氛围，在广大干部职工中形成脚踏实干树形象 的良好风气。 认真细致的精神是做好安监工作倡导的一种境界。安监工作面 广、点多、任务重的特殊性决定了从事这工作必须认真细致，一点也不 能粗枝大叶。从辩证法的角度讲事物的变化是从量变到质变的，事故隐 患也是如此，对检查中发现的小的隐患不去重视，不认真整改，就会酿 成大事故。 “不把隐患当问题，早晚会出大事故” ，所以在工作中凡事都 要一丝不苟，发现问题及时整改，坚决把全部隐患消除在萌芽状态。 潮平两岸阔，风正一帆悬。我坚信，只要以坚持转变领导方式 来谋划工作，以只争朝夕的精神状态来狠抓工作落实，以脚踏实地真抓 实干的工作劲头来积极行动投入实践，卫东区的安监工作一定会再铸辉 煌。 针对班子建设，马局长就存在的问题进行了剖析：一是表率作用、 榜样作用不够强；二是大胆管理、严格管理不够，打不破情面；三是办 事效率不够高；四是工作主动性不够；五是遇到困难和矛盾时解决问题 的办法不多、创新能力不够；六是服务企业的水平和质量不够高；七是 整个干部职工的集体荣誉感不强；八是部门协作不够密切。 针对存在的问题，马局长要求：第一，加强班子建设和整个安监队 伍的建设；第二，加强思想教育工作，认真落实的“一岗双责”要求： 对自己的业务工作负责，同时也要对身边的工作人员的教育负责；第三， 进一步强化领导班子成员的带头表率作用，要求别人做到的，自己应该 首先做到；第四，加强工作的督促检查力度，一是局内部工作，要树立 单位内部的先进典型，鞭策后进；二是加强对外部的督促检查，强化对 管辖区域内工作的督促检查。通过学习，要进一步提高安监工作能力和 服务水平，提升安监队伍的整体形象。 安监局：创新工作思路 突出实践特色 倾力构建精神文明建设新格 局 2011-11-2 9:16:50 阅读数：478 字体：大 中 小 字体颜色： 选择颜色 黑 色 红 色 黄 色 绿 色 橙 色 紫 色 蓝 色 褐 色 墨 绿 深 蓝 赭 石 粉 绿 淡 绿 黄 灰 翠 绿 综 红 砖 红 淡 蓝 暗 红 玫 瑰红 紫 红 桔 黄 军 黄 烟 灰 深 灰 灰 蓝 Beats By Dre Monster Beats Beats Studio Cheap Beats By Dre 近年来，市安监局始终坚持以科学发展观为根本指导，以严密的组 织领导为坚强保证，以强化规范化服务、提高服务质量、维护人民群众 生命安全为工作标准，以创建文明行业、文明单位、提高广大干部职工 和执法队伍文明素质为基本目标，紧密结合安全生产行业的特点，坚持 改革创新、务实高效、上下联动、全面覆盖，坚持全员动员、集中整治、 专项督查与建立文明创建的长效机制并重进行，坚持与积极构建开拓创 新的发展环境、廉洁高效的安全生产行政环境和法制环境、规范守信的 市场环境、健康向上的人文环境协调发展，大力开展创建活动，在文明 建设中做出了突出成绩，使我局的各项工作得到了长足发展。先后多次 获得国家、省、市各有关部门的表彰和奖励。在精神文明建设活动中， 我们的主要做法是： 一、 突出特色、服务大局，用科学发展和“四看”标准指导文明创 建活动 用科学发展观武装头脑，提高局机关党员干部的思想政治素质，坚 定发展方向是做好安全生产工作的工作指针，也是落实好市委韩书记在 组织工作会议讲话上提出“四看”标准的首要任务。根据市委和局党组 的工作部署以及各个阶段的工作要求，结合安全生产中心工作，明确了 创建文明单位学习主题，确定了创建文明单位工作重点，不断增强创建 文明单位的自觉性和主动性。 (一) 抓学习，用科学的理论武装人。我们开展了“创学习型集体， 做学习型职工”的活动，在活动中，充分发挥班子成员的辐射带头作用， 坚持集中学习与自学相结合，全局上下形成了浓厚的学习氛围。一是细 化学习内容。每年我局都结合实际安排学习内容，在学习活动中，我们 重点结合科学发展观学习实践活动、机关作风建设活动开展学习讨论， 我局将学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编 科学发展观 重要论述摘编 胡总书记“七一”讲话等所有理论学习文章和市委韩 书记讲话等全部收集齐全，按照学习计划排列顺序，汇编成册，并明确 集中学习和业余学习内容和达到的效果。二是细化学习计划。按照学习 时间和学时要求，我们结合学习内容科学划分时段，突出“八小时”之 外的早晚学习，分期分批组织封闭式集中学习。每个党小组结合党员业 务特点分别制定了集中学习计划，并保证计划人手一份，保证每个在职 党员不少于 40 个小时的集中学习。三是细化学习制度。学习效果好不好， 制度是保证。为此，我们建立了集中学习制度、业务学习制度、学习考 评制度、学习档案管理制度、学习督察制度等多项管理制度，每个党小 组设专人负责制度的执行情况，定期通报，从组织上确保了学习的扎实 推进。四是细化学习要求。局各党小组按照工作方案的总体部署，各党 小组分别组织党员召开专题会议向党员提出了保证时间、保证次数、保 证人员、保证学时、保证质量、保证效果，严格考核的“六保一考核” 的总体要求。学习过程中由支委负责学习的监督、检查。为保证学习质 量，我局先后制定了 4 套考试试卷，对全体党员进行了闭卷考试，做到 边学边考边提高。 （二）抓教育，用正确的思想引导人。根据实际情况我们采取多种 形式对干部职工进行教育，一是注重特色教育，增强教育的影响力。在 充分整合利用宣教资源的过程中，特别突出特色意识，增强教育的影响 力。五月份开展了“廉政之声”有奖征文和党规党法知识竞赛活动，以 反映反腐倡廉呼声、弘扬社会正气为宗旨，每一名科级干部都写了一篇 文章、全体党员参与了答题竞赛活动。 开展了“信访互动”活动，将领 导信访接待的来信来访、一些群众反映强烈、又不属于纪检监察范畴的 信访问题，通过采取科级干部或优秀科级后备干部协调解决的形式和办 法，达到既解决问题、又教育党员干部和群众的目的。二是注重主题教 育，增强教育的吸引力。主要以“四个一”为主题开展活动。 （1）结合 市委科学发展观学习实践活动、作风建设活动，组织全体党员进行一次 红色之旅专题学习教育活动，重温了革命历史，缅怀了死难先烈，使广 大党员干部树立正确的人生观、世界观；（2）结合国庆、油田开发周年 庆祝活动，组织了学习大庆精神、铁人精神、宣传廉洁勤政先进典型活 动。开展“外学郑培民、内学王启民、顾双颜”活动，以报告会、简报、 观看抗震救灾英雄事迹会等形式，大力宣传先进典型事迹，充分发挥正 面典型的教育引导作用；（3）结合党风政风行风教育活动，组织一次反 面典型警示教育活动。组织全体职工到大庆监狱召开一次警示教育大会， 通过违法犯罪人员的思过改悔，认真的剖析，查找案发原因，使全体职 工从中吸取教训，警示他人，达到教育目的。 （4）结合局专题民主生活 会和“五带头” “四个一”学习活动，要求领导干部撰写体会文章，广泛 开展“谈一谈” （谈感想） 、 “想一想” （反思自己） 、 “写一写” （写体会） 活动。结合本人的廉洁自律、思想动态、业务工作等撰写心得体会文章。 通过这一系列活动，赋予党风廉政宣传教育活动鲜明的时代特征，使党 员干部于潜移默化中受到教育。三是注重渗透教育，增强教育的感染力。 在学习教育中向党员干部廉洁自律工作渗透。针对党员干部特别是领导 干部工作忙、时间紧等特点，实行读书思廉（每年读一本廉政书） 、手机 送廉（每季送一条廉政信息） 、网上传廉（在局域网上刊登正反典型） 、 电视观廉（每个月播放一部正反典型教育片）的“四廉教育” ，以加强教 育主动性；同时，继续作好干部的廉正档案工作，以廉政准则和 公务员暂行条例为依据，认真落实关于领导干部配偶、子女个人 经商办企业的具体规定 ，严格执行“四个不准” 。按照“收入申报” 、 “礼品登记” 、 “个人重大事项报告” 、 “谈话提醒”等制度的要求，自觉 约束个人行为，突出对党员干部的廉政谈话和诫勉谈话教育。有七名领 导干部申报个人收入，两人次报告个人重大事项。通过开展“四廉”教 育、谈话教育，帮助党员干部绷紧思想道德这根弦，提高廉洁自律意识， 达到预防教育效果。 （三）抓培训，用一流的技能提高人。为适应市场经济和改革开放 的需要，我们要求全局干部职工认真学习和全面掌握市场经济理论、 WTO 规则，举办了市场经济和“WTO 的基本法律问题”的专题培训班， 局领导及全局党员干部参加了学习。同时加强了专业理论知识、微机网 络和外语知识的培训，提高业务素质和实际工作水平。现在，全局在职 职工参加学历培训的有 5 人，参加专业理论培训的有 35 人。我们每年采 取“送、请、培、带”方法，立足当前需要和长远发展相结合的原则， 培养 “高、精、深”的复合型人才。近 4 年来，派出去北京、上海进修 学习的 3 人，还多次聘请著名专家来我局进行专业培训和骨干培带，通 过培训，有力的提高了干部职工的理论水平和业务能力，为单位工作上 水平，创佳绩打下了坚实的基础。 （四）抓考评，用约束机制规范人。我们坚持以竞聘和目标管理考 核作为约束机制，对全局职工进行年终考核和聘任，并将考核结果与目 标管理挂钩，与中层干部竞聘挂钩，与个人的评先选优挂钩。08 年以来， 每年评选出文明科室 2 个，优秀公务员 3 名。 二、以人为本、后发抢先，用科学发展和文明创建推动城市安全 我们随着社会的发展和时代的不同，不断赋予精神文明建设新的内 涵。为此，我们认真实践“三个代表”要求，以“人民满意”为标准， 以争创文明单位为目标，做到创建班子不散，参加队伍不撤，工作力度 不减，经费投入不少，标准要求不降，在巩固中提高，在继承中创新， 在探索中前进，不断提升创建工作水平，使精神文明建设活动跃上新的 台阶。 (一) 坚持与时俱进，创出特色，力足高起点。在精神文明单位创建 活动中，我们坚持以创新的思路，完善了“创建”工作体制、运作机制、 政策措施，坚持一把手抓，抓一把手的工作格局。把想干事、能干事、 干成事的班子作为标准，以“领导班子建设年”活动为牵动，深入分析 全市安全生产工作面临的新形势和新任务，班子成员分头深入县区、基 层和企业调研，提出了“以科学发展观和安全发展指导原则为统领， 坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，加强领导，落实责任， 踏实工作，坚决遏制重特大事故，努力减少一般性事故，确保全市安全 生产状况持续稳定好转”的工作思路，确定了“重点行业、重点领域和 重点单位安全状况继续好转，避免一次死亡 10 人以上特大事故，事故起 数和伤亡人数较上一年有所下降，事故直接经济损失等指标稳中有降” 的工作目标，采取了“加强宣传教育、唱响安全发展，深化专项治理、 实施标本兼治，突出责任主体、促进本质安全，坚持依法治安、优化安 全环境，完善应急体系、提高救援能力，调动积极因素、实施群防群治， 强化队伍建设、提高工作水平”的工作措施。今年 1 至 9 月，全市共发 生各类安全事故 651 起，伤 264 人，亡 130 人，直接经济损失 419 多万 元。与省政府下达的阶段性控制指标相比，各类事故亡人共减少 13 人， 较好地完成了年初确定的工作任务，基本保持了全市安全生产形势的总 体稳定。组织开展的第十个全国“安全生产月”活动、举办的政企联合 陆上石油天然气开采应急救援实战综合演练、承办的全省安全生产应急 管理工作会议，得到了国家安全生产监督管理总局、省安全生产监督管 理局和市领导充分肯定，安全生产综合监管、应急救援、依法行政、政 务公开和机构建设等专项工作，作为先进典型在全省介绍了经验。 (二) 坚持围绕中心，着眼发展，找准结合点。开展精神文明单位创 建活动，要在紧贴中心、服务大局上下功夫，要把加快发展、确保安全 做为衡量创建工作的根本标志。我们把贯彻落实“三级”文件精神，认 真部署隐患排查治理专项行动为结合点，积极采取多种有效措施，扎实 推进隐患排查治理专项行动。我们将隐患排查治理与安全标准化、 “安全 进社区” 、中小企业安全监管、预防性安全检查、专项治理等工作相结合， 同步推进，互相促动，市、县（区）安监局和安全生产监察支队两级联 动，采取“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的办 法，深入重点行业和领域，组织开展地毯式、拉网式梳理排查，排查危 险化学品企业 781 家（排查率达 100%） 、烟花爆竹企业 6 家（排查率达 100%） 、非煤矿山企业 207 家（排查率达 85%） ，查出各类事故隐患 818 个，发放隐患备案登记簿400 册，建立重点企业隐患管理档案 134 个，下发隐患整改督办 8 个，截至目前，已经整改各类隐患 680 个。其 中，市一级排查危险化学品企业隐患 104 个，已整改 16 个；烟花爆竹企 业隐患 15 个，已整改 6 个；非煤矿山企业隐患 156 个，已全部整改。县 （区）一级排查危险化学品企业隐患 106 个，已全部整改；烟花爆竹企 业隐患 23 个，已全部整改；非煤矿山企业隐患 414 个，已整改 373 个。 对于没有整改完毕的隐患，相关企业已经制定了整改计划，落实了整改 资金，正在积极进行整改。 (三) 坚持以民为本，重在安全，选准突破点。我们的一切工作的出 发点和落脚点都是为了群众，这既是党的宗旨的根本要求，也是各级党 员干部肩负的历史使命。在精神文明单位创建设活动中，我们始终牢记 “三个代表”的重要思想，牢记富民强市的重任，密切联系百姓，紧贴 基层，把群众迫切解决的热点、难点问题做为创建工作的重点。国庆节 期间，公安机关全部放弃休假。消防部门制定了消防安全保卫专项行动 工作方案，抽调 150 人，组成 84 个检查组和 5 个督查组，采取日查与夜 查相结合、督查与抽查相结合、专业普查与群防群治相结合的方式，共 检查各类单位和场所 1754 个。其中：政府挂牌督办重大火灾隐患单位 5 个， “三合一”场所 12 个，易燃易爆单位 88 个，人员密集场所 455 个， 发现隐患 395 个，当场整改 140 个，下达责令限期整改通知 127 份。交 警部门全警上路执勤，仅 10 月 1 日“万人上路执法行动日”当天，就投 入警力 4078 人次，出动车辆 1809 台次，取缔违法行为 4324 例，扣留违 法车辆 388 台，依法拘留 16 人，净化了道路交通环境，确保了市民安全 出行。建设部门对 2008 年政府投资建设的 23 个项目进行了执法检查。 检查中发现，有 19 项工程未办理施工许可证，16 项工程施工单位项目 经理不在现场，10 项工程监理单位总监理工程师不在现场。给予 2 家监 理单位全市通报批评，一年内不得参加工程招投标的处罚；给予 6 家施 工单位全市通报批评，项目经理一年内不得参加工程招投标的处罚。其 他部门牵头的重点行业和领域隐患治理工作也都取得了明显成效。 三、 创新思维、谋求发展，用科学发展和文明创建实施安全管理 我们以“三德教育”为入手，以创建安全文明单位、共建安全美好 家园为主题，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献” 的基本要求，为文明单位创建活动提供平台。 (一) 从职工教育上抓，开展形象化服务。思想是行动的先导，提高 职工的政治素质和执法水平，增强干部职工的廉政意识和法制观念，是 学习实践活动和落实市委韩学键书记在组织工作会议讲话中提出的“四 看”标准的基础，是提高干部职工素质的重要举措。一是以抓干部职工 教育为先导，开展各项学习活动；学习中既学政治理论，也学法律法规， 还学业务知识。年初以来，班子成员个人自学的时间达到 90 多个小时， 带领全局干部职工集体学习 17 次。坚持走出去与请进来相结合。先后派 出 30 多人（次）参加了国家安全监管总局和省安全监管局组织的业务培 训，考察了上海、浙江、广西等地的应急救援工作，学习了重庆、四川、 南京等地的重大危险源监控工作，与陕西省、四川省、珠海市安监局交 流了信息管理工作。聘请专家举办法制讲座培训，深入学习了安全生 产法 、 安全生产违法行为行政处罚办法 、 黑龙江省安全生产条例 和生产安全事故报告和调查处理条例 。坚持老篇目与新内容一起学。 在认真学习科学发展观、构建和谐社会、社会主义荣辱观等新的理论成 果的基础上，多次学习了中国共产党章程 、 纪念白求恩等文章， 要求全局党员干部要以先进为榜样，对工作极端负责、对人民满腔热忱。 二是以形象工程系列活动为主线，开展了形象教育。我们针对干部职工 的思想作风和工作情况，结合安全工作实际，每年都确定一个主题，开 展系列工程建设活动。08 年开展了“找差距、正行风、树形象”活动； 09 年开展了“千人千岗高效优质服务竞赛”活动；10 年开展了“打造安 全大庆，奉献一片爱心”活动； 11 年开展了“树行业新风，让人民满 意征求意见”活动、组织召开了主题党日活动，全局党员干部重新举手 宣誓，重温入党誓词，集中进行了一次爱国主义、集体主义和大庆精神、 铁人精神的再教育，进一步激发了全局党员干部的工作热情。通过开展 一系列活动，全局干部职工形成了讲学习、讲政治、讲正气和