在全区经济工作会议上的 讲 话

市委常委、区委书记金祥明在区委九届四次全委（扩大） 会议暨全区经济工作会议上的讲话 （2009 年 2 月 12 日） 同志们： 刚才，成辉同志代表区委常委会作了工作报告。报告在全面 总结去年工作的基础上，明确提出了今年全区经济社会发展的 目标任务和工作重点，具有很强的指导性、针对性和操作性。这 个报告是经区委常委会议研究确定的，请大家认真抓好贯彻和 落实，确保全年各项工作计划和目标任务的全面完成和超额完 成。高星同志就提请会议审议的两个决定作了说明，希望各 位委员和同志们在讨论中充分发表意见，认真进行讨论，力求 使决定更加完善。下面，我根据区委常委会的意见，再讲四个 方面的问题。 一、正确分析和把握形势，进一步增强做好城关工作的紧迫 感、责任感和使命感 多年来，在市委、市政府的正确领导下，在历届区委、区政府的 不懈努力下，在全区广大干部群众的团结奋斗下，在驻区各单 位的大力支持下，全区经济社会发展不断迈上新的台阶，形成 了地区生产总值和固定资产投资各占全市 13 强、第三产业增 加值和社会消费品零售总额各占全市 12 强及体制内地域性 财政收入占全市 40%多这样“ 两个 13 强” 、“两个 12 强”和 “一个 40%多”比重的经济发展格局。城关已 经成为具有较强经 济实力、较强服务功能和较强承载能力的集省、市、区三级党政 军机关于一地的省会中心城区；已经成为交通便捷，通讯发达， 人流、物流、资金流、信息流聚集的中心城区；已经成为经济发 达，产业结构现代，市场体系健全，城市化水平高的中心城区； 已经成为科技力量雄厚，人才密集，教育发达，文化繁荣，干部 队伍素质优良的中心城区。从总体上判断，城关的发展已经进 入了一个新的发展阶段，城关的发展已经站在了一个新的历史 起点。这是城关发展的大势，是城关发展的基础。但是，面对新 的形势、新的要求，城关的发展也面临着许多困难和问题，必须 引起我们的清醒认识和高度重视。概括起来讲，主要有这样六 个“ 并存 ”： 一是比较现代的中心城区和依然落后的农村并存。城关作为 省会中心城区，人口超过百万，城市化水平高达 98.55%，属典 型的城市化高级阶段。目前，虽城市功能日臻完善，城市面貌日 趋现代，以现代服务业为主导的城市经济比较发达，但在繁华 的都市背后，仍存在着落后的农村。全区农业基础依然薄弱，农 村经济发展依然滞后，农民增收任务依然繁重，农民生活依然 困难，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后 于城市，统筹城乡发展、缩小城乡差距的压力和任务仍然艰巨。 二是比较现代的经济发展和依然滞后的社会事业并存。科学 发展是经济建设和社会事业统筹协调的发展，是政治文明、物 质文明、精神文明、生态文明建设相互促进的发展。城关经济发 展水平虽总体较高，实力较强，但文化、体育、科技、教育、社会 保障等社会各项事业的发展却相对落后于经济发展的水平，呈 现出“一条腿长、一条腿短“ 的不平衡态势，群众就学难、就医难、 就业难、住房难、健身难等问题仍然比较突出，与人民群众日益 增长的物质文化需求仍不适应，与中心城区的发展要求仍不适 应，与科学发展观的要求仍不适应。 三是比较现代的城市建设和依然粗放的管理方式并存。近年 来，全市、全区虽不断加大城市建设的投入，全区城市基础设施 得到了很大改善，城市面貌发生了很大变化，但城市管理理念、 方式、机制还没有得到根本性转变，与现代城市发展的要求相 比，还有一定的差距，城市管理的方式仍比较传统、比较粗放、 比较低效。城关虽建成了全国领先的数字化城管监督指挥系统， 但运行效果还不够理想，作用发挥还不够充分。同时，环卫机械 化作业的覆盖率仍不够高，专业队伍的素质仍需进一步提高。 四是比较现代的经济结构和依然传统的发展模式并存。城关 的三产、二产、一产比例分别为 79.320.360.34，第三产业占 绝对主导地位，经济的服务化和“非工业化“特征明显，属典型的 “三二一“ 结构，非常符合城市现代经济发展的趋势和要求。但与 之不相适应的是，全区经济发展的模式仍比较传统，商贸业、服 务业、高新技术产业发展层次不够高，产业辐射面、要素集聚度、 单位产出率、产品附加值较低，更多的还是一种依靠区位优势 惯性集聚的自然增长，是一种粗放式的非均衡发展模式。 五是比较现代的经济社会发展和依然突出的社会矛盾并存。 随着改革开放进程的加快，城关经济社会各项事业持续健康发 展，人均 GDP 达到 4700 美元。但是，全区仍有 4 万多名失业人 员、1.8 万名城乡低保对象和相当一部分贫困人口。与此同时， 与经济社会发展相伴而生的一些深层次社会矛盾和问题也越来 越多，许多因土地拆迁、体制改革、利益分配、民事纠纷等造成 的矛盾和问题接踵而来。去年，全区信访案件量达 800 多件，社 会治安案件立案数达 6000 多件，许多不和谐因素随时都有被放 大、爆发的可能，如果不能妥善处理和解决，必将影响经济社会 又好又快发展。 六是比较现代的发展期望与依然巨大的发展压力并存。城关 是全省、全市改革发展的窗口。作为省会中心城区，省市党委、 政府和全市、全区人民对城关的发展寄予厚望，期盼很高。但近 年来随着经济结构调整、发展空间局限等多种因素的综合影响， 加之周边县区的快速迅猛发展，城关经济总量占省、市的份额 在逐年下降，GDP 占全省、全市的比重分别从 2004 年的 12.57%和 39.16%下降到 2008 年的 9.71%和 35.76%，差不多每年下滑一 个百分点。同时，随着市级行政中心计划西迁和两个国家级开 发区优惠政策对企业吸引力的增强，以及企业“出城入园“工作 的深入推进、城区批发市场的整体外迁、国家税收体制的调整， 城关发展面临的形势更加严峻，压力更加巨大，挑战更加激烈。 因此，我们必须冷静地审视城关，客观地对待城关，信心百 倍地发展城关，既不能夜郎自大、小富即安、小进即满，也不能 妄自菲薄、不思进取、固步自封，要变被动为主动，化不利为有 利，促优势为胜势，努力以倍加振奋的精神状态，倍加开阔的思 维方式，倍加有力的工作举措，全力推动全区经济社会发展再 上新台阶、再创新水平。 二、着眼于发展变化的区情，进一步理清城关经济社会又好 又快发展的思路 城关的发展是接力赛，是薪火相传的事业。我们的成绩，是 站在前人肩膀上取得的；我们的未来，更需要站在前人的肩膀上 来开拓。要以强烈的历史使命感和时代责任感，审时度势，开拓 进取，在继承中创新，在创新中发展，不断把城关的改革开放和 现代化建设事业推向新的水平。 区委、区政府经过反复调研，认真思考，在审视不断发展变 化的区情的基础上，确定当前和今后一段时期全区经济社会发 展的总体思路是：坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，按 照市委“一中心三率先，五加快五加强” 的要求，紧紧围绕加快推 进城关“率先科学 发 展、建设首善之区” 的目标，切实增强“大城 关“ 这 一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人 文化和生态化”三化 “进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、 项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文 化活区、和谐安区”五大战略“ ，着力在 发展现代服务业、统筹经 济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进 程、改善人居环境”六个方面“ 走在全市乃至全省前列，着力打造 和谐城关、人文城关、生态城关、文明城关和魅力城关。 “率先科学 发展”，就是按照科学发展观的要求，充分发挥城 关的比较优势，把“以人为本” 和统筹协调发 展落实到城关工作 的方方面面，更加注重统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 城乡发展、统筹人与自然和谐发展，在全市提前 8 年率先建成 全面小康社会。 “建设 首善之区 ”，就是突出发展为 先、创新为魂、民生为本、 和谐为基、环境为要的“首善” 内涵，力争做到 发展率先、城市繁 荣、环境优美、人民普惠、社会和谐、政治安定、服务均等、保障 完善、诉求畅通、管理高效。进而把城关建成全市乃至全省优势 突出、特色鲜明的区域性中心城市的“核心区“，建成区域性现代 商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲 中心，建成经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、 教育最优化、文化最繁荣的现代化城区。 增强“大城关 ”理念，就是以更宽的视野、更大的气魄、更广 的胸襟，跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城 关，跳出城关发展城关。城关是全市的城关，是全省的城关，从 某种意义上讲，必须要站在市一级、省一级的层面，站在西北区 域性中心城区的层面来看待、谋划和发展。只有这样，我们在思 想上、事业上才会有一个大的跨跃，在发展上才会有一个大的 进步。城关驻区单位比较多，城关的发展不管是过去、现在，还 是将来，都离不开驻区单位的大力支持和帮助。因此，必须牢固 树立“大城关“的理念，进一步发挥优势，整合资源，加强合作， 形成合力，共建共赢，提升实力。 突出发展和管理两项重点，就是一手抓发展，一手抓管理， “两手” 都要抓 ,“两手“都要硬。要始终把科学发展作为城关的第 一要务和中心工作，树立发展先于一切、重于一切、优于一切的 思想，只争朝夕谋发展，充满激情搞建设，努力为解决好城关的 一切问题打牢物质基础。要始终把城市管理作为全区工作的头 等大事和重中之重，强化领导、强化投入、强化措施，一丝不苟 抓管理、精益求精创一流，努力把城关的形象和品位提升到一 个新的水平。 加快推进“三化”进程，就是加快推进城关的现代化、人文化 和生态化进程。现代化就是要提高城市经济的繁荣度、生产要 素的聚集度、基础设施的承载度、城市功能的辐射度、社会群体 的和谐度和人民群众的富裕度。人文化就是要切实提高城市的 文化含量和品位，增强城市的灵气和活力，提升市民的文明程 度和文明素质。生态化就是要加快政治生态、经济生态、社会生 态、文化生态和自然生态五个“生态” 建 设，努力打造环境优美、 人与自然和谐相处的宜居城区。 打好“四 场攻坚战” ，就是打好环境美化、拆迁改造、民生改 善、项目建设四场攻坚战。打好环境美化攻坚战，就是要以巩固 市容环境百日整治活动成果为目标，用科学的思维、科学的方 法和科学的机制，出台更硬的措施，营造更大的声势，全力提高 净化、绿化、亮化、美化、艺术化的层次和水平，不断提升城市 的环境和品位。打好拆迁改造攻坚战，就是要在总结近年来拆 迁改造工作做法、经验的基础上，进一步创新方式方法，按照 “普法先行、媒体配合、依法执行、规范运作、有情操作、后续跟 踪、周密准备、合力拆迁”8 句话 32 字的要求，依法拆迁、有情 拆迁、规范拆迁、和谐拆迁、安全拆迁、文明拆迁，加快推进旧 城拆迁改造步伐，拓展城关发展空间，打造城关城市新形象、新 亮点。打好改善民生攻坚战，就是要把加强和改善民生放在突 出位置，作为一切工作的出发点和落脚点，投入更多的精力、更 多的财力，全力关注和解决好促进教育公平最迫切、医疗卫生 保健最直接、文化精神生活最渴望、扩大就业最根本、完善社会 保障最关键、住房问题最难解、人居环境最敏感、脱贫解困最重 要、冬季取暖最急需、生活平安最幸福这“十个” 老百姓最关心、 最迫切要求解决的利益问题，牢记宗旨抓民生，深怀感情抓民 生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，让全区广大人民群众共 享改革发展的成果。打好项目建设攻坚战，就是要全力做好项 目建设文章，千方百计寻找项目建设和固定资产投资的爆发点， 积极“谋划争取一批、包装推介一批、洽谈签约一批、开工建设 一批、竣工投产一批“项目，不断集聚和形成新的爆发力，努力 为城关率先科学发展提供强有力的支撑。 实施“五大 战略”，就是实施产业强区、科教兴区、环境塑区、 文化活区、和谐安区“五大战略” 。产业强 区，就是要大力发展以 现代服务业为主导的“三二一” 城关产业发 展格局，大力提升第 三产业，优化第二产业，做精第一产业，重点发展现代服务业、 现代商贸业和高新技术产业，加快推进产业结构高级化、产业 发展集聚化、产业水平现代化，构建以现代服务业为主导的现 代产业体系，增强产业带动力。科教兴区，就是要突出科学技术 第一生产力的作用，坚持教育优先发展的战略地位，办好人民 满意的教育；发挥科技资源和人才资源优势，坚持依靠科技进步， 加快区域科技创新体系建设，用现代技术改造和提升传统产业， 改造和提升传统生产和生活方式，不断提高科技对经济社会发 展的贡献率。环境塑区，就是要不断加强城市软、硬环境建设， 进一步凸显人居环境，塑造城市形象，增强城市“窗口” 功能；进 一步加强基础设施建设，创造良好发展环境，增强城市集聚功 能；进一步发挥辖区资源优势，打造和培育城市品牌，增强城市 辐射功能。进而通过“依托、服务、联合，培育、引进、共建” ，建 设一批名社区、名学校、名医院、名企业、名市场、名商场、名景 点、名街店、名餐饮和名文化，创造一流的发展环境、人居环境、 教育环境和医疗环境。文化活区，就是要立足省会中心城区文 化资源丰富的区情，整合文化资源，培育文化品牌，打造文化亮 点，加快推进文化体制改革和文化创新，推动文化事业全面繁 荣和文化产业快速发展，使全社会的文化创造活力充分释放， 文化创新成果不断涌现，全力提升文化软实力。和谐安区，就是 要坚持把维护稳定作为压倒一切的中心任务，放在突出位置抓 好抓实，全面落实维稳工作责任制，切实加强社会治安综合治 理，提升技防水平，畅通民意表达渠道，努力把矛盾化解在萌芽 状态，解决在基层，打造全市乃至全省最安全的城区。 概括起来讲，“率先科学发展、建设首善之区”是我们的发展 目标；“一个理念、两项重点、三化进程、四场攻坚战、五大战略” 是我们的总体布局；“六个走在前列” 是我 们的工作要求。要实现 这“123456”的工作思路，关键是要以大思路、大谋划、大手笔、 大革新、大开放来推进。大思路就是要进一步解放思想，转变观 念，与时俱进，开拓创新，以新思维、大思路推进大发展。大谋 划就是要学习借鉴先进发达城市“无中生有，有中生优，优中生 强，强中生大”的先 进理念，敢想、敢干，敢于创新、敢于突破， 以大谋划推进大进步。大手笔就是要进一步树立精品意识和一 流意识，干就干好，干就干出一流水平，以大手笔推进大提升。 大革新就是要进一步加快体制机制创新，努力破解体制机制对 经济社会发展的影响和制约，以大革新推进大创新。大开放就 是要进一步树立开放意识，以更加开放、开明的心态，走出去、 学习先进，请进来、借力发展，以大开放推进大开发、大发展。 三、进一步攻坚破难，努力在事关城关经济社会又好又快发 展的关键性问题上取得新突破 城关发展到今天，既进入了发展的“黄金期”，也进入了矛盾 的“ 凸 显期 ”。一方面，一些 长期积累的 问题和矛盾尚未得到根本 解决，并且随着社会的发展和时间的推移，解决的难度和压力 越来越大；另一方面，前进中出现的一些新情况、新问题、新要 求又给我们带来了严峻考验，若不及时有效解决，就很难阔步 前进。当前，有这样五个突出问题，需要全区上下下大决心、花 大气力、举全力去攻坚。 一是关于发展空间问题。城关发展空间有限，受土地资源约束 巨大。目前，中心城区每平方公里承载人口 2 万多人，人口密度 为全国之最。要解决好土地紧缺的问题，关键是要做好“挖、改、 整、开、管”五字并举 的文章，向“ 挖潜”要地，向“政策” 要地，向 “空 间 ”要地，向 “开发”要地，向“ 管理”要地。“挖” 就是“挖潜”，要 全面树立立体用地理念，增强投入产出的观念，充分挖掘土地 潜力，由“地面” 向“地上”和“ 地下”发展，最大限度增强土地的承 载能力，提高单位面积的产出效益；“改” 就是“改革”，通过国企 改革、“城中村 ”改造、土地管理制度改革、旧城改造等，积极鼓 励和引导企业“出城入园 ”，确保城区内土地 资源发挥最大效应； “整 ”就是 “整理”，加快土地 资源整合步伐，加大国土整理力度； “开 ”就是 “开发”，加快土地开 发步伐，大力开 发南北两山、大砂 坪、伏龙坪、青白石、盐场等地区的土地资源，进一步拓宽城市 发展空间；“管” 就是 “管理”，土地的征用不 论是什么形式，都要 和建设挂起钩来，要把投资和面积挂起钩来，把优惠政策和产 出效益挂起钩来，我们绝不允许地拿到手之后几年都不开发的 事情发生，不允许以种种借口“跑马占地” 的事情发生，不允许投 入产出严重倒挂的事情发生。 二是关于城市形象问题。城关作为省会中心城区，形象问题 至关重要。城关形象代表着城关发展的水平，代表着城关管理 的能力，代表着城关工作的作风。提升城关形象，必须一手抓硬 件，一手抓软件，用大思路、出大手笔加强城市软硬件特别是硬 件建设，突出抓好城市的净化、亮化、绿化、美化和艺术化，做 好“ 一 线、两山、三坪、四区、五园、六路” 的文章。“一线”，即全 面启动和实施黄河风情线改造提升工程；“两山” ，即做好南北两 山绿化、文化的文章，增加文化含量，以文化增加灵气、提升人 气；“ 三坪 ”，即做好桃 树坪、伏龙坪、大砂坪的 规划和改造建设， 全面提升高坪城区的居住休闲功能，夯实发展基础，提升城市 形象；“四区 ”，即不断加快雁 滩、东岗、 红山根、盐场等片区的建 设和改造步伐，进一步做好南关商圈的定位和启动，西关商圈 的改造和提升，东部商圈的开放和融合，东方红广场商圈的壮 大和提升，努力建设高品位城区；“五园” ，即加快五泉山公园、 白塔山公园、雁滩公园、儿童公园的改造提升和雁滩湿地公园 的规划启动；“六路”，即积极推进城区各条主干道的改造和提升， 重点做好天水路景观大道、南北滨河路、庆阳路、南昌路、酒泉 路等六条道路的绿化、亮化、美化和艺术化提升，打造在全市、 全省叫得响的特色品牌路。 三是关于突出特色问题。特色就是创新，特色就是魅力，特 色更是影响力。城关在发展中，一定要比以往任何时候都更加 注重特色。要立足城关“得山独厚、得水独秀” 的自然特征，树立 特色明显、和谐有序的城区建设导向，按照“显山、露水、透绿、 通畅、靓丽”的思路，全力做好山水文章，加快建设靓丽宜居城 区。在城市建设和管理工作中，要把城市的每一座建筑物作为 一件艺术品来对待，用中国古典园林式的精雕细刻来进行规划 建设和谋划打造，尽可能使钢筋水泥的建筑得到适当美化和个 性化。要认真规划和谋划建设一批特色餐饮街、餐饮店，一批特 色商品街、商品店，一批特色文化街、文化店，一批特色集贸市 场、集贸店，一批特色便民点、便民店。同时，其他各个方面的 工作，都要突出特色，打造亮点，争创一流，体现“首善” 。 四是关于体制机制问题。体制、机制和制度问题，是带有根 本性、方向性的问题。实现城关“率先科学发展、建设首善之区“ 的目标，就必须从体制、机制和制度建设入手，以创新的思路和 举措，积极探索建立完善符合首善标准、适应城关实际、满足发 展需求、凸显群众意愿的体制机制。突出的要加快建立健全符 合科学发展观要求的行政管理体制，努力打造服务型、效能型、 法治型和廉洁型政府；建立健全适应科学发展观要求的干部考 核机制，全面落实优胜劣汰、末位淘汰、能上能下等制度，充分 调动广大干部干事创业的积极性、创造性和能动性；建立健全有 利于城市科学发展的管理体制，逐步实现城市管理的科学化、 规范化、常态化和精细化；建立健全切合科学发展的目标管理考 核机制，全方位、多角度、客观公正地评价和考核经济社会发展 的各项工作任务；建立健全推进科学发展的综合配套制度，切实 做到各项工作讲法制、讲规则，讲规范、讲程序。 五是关于基层基础问题。“基础不牢，地动山摇”。一切工作 成于基础，败于基础，也稳定于基础。建设首善之区，必须要有 首善之基础。经过多年的努力，城关的各项工作基础总体都不 错，但按照新的形势、新的定位来要求，夯基础、强基础的任务 仍十分艰巨，仍要下大功夫、花大气力、增大投入，舍得花一些 钱办一些打基础、管长远的事，舍得花一些钱办一些能筑牢和 巩固我们党的执政基础的事，舍得花一些钱建设一些为民、便 民的基础设施。这方面，要突出加强街道特别是社区基础建设 工作，突出加强社会治安综合治理技防建设工作，突出加强城 市环卫机械化作业建设工作，突出加强义务教育学校基础设施 建设工作，突出加强人口与计划生育基础建设工作，努力使城 关的各项基础性工作在两、三年内有一个大的提升和跨越。 四、切实加大工作力度，全力做好 2009 年的各项工作 2009 年，是推进城关“率先科学发展、建设首善之区”的关键 之年。关于今年的工作，成辉同志已经作了全面的部署，在这里， 我就一些关键问题和重点工作再作以强调。具体来讲，就是要 切实打好“四场攻坚战 ”、突出抓好“六保”。 打好“四 场攻坚战” ，就是打好环境美化、拆迁改造、民生改 善、项目建设“四场 攻坚战” 。这四场攻 坚战，既是全区今后一个 时期的重点任务，更是今年工作的重中之重。打好这四场攻坚 战，就会为城关将来的发展打好坚实的基础，也才能使城关在 “率先科学发展、建 设首善之区” 的进程中有新作 为、有大作为。 一是要打好环境美化攻坚战。在环境整治方面，去年城关开展 的“ 七大整治行动” ，在全市开了一个好头，打下了一个很好的基 础，形成了一个浓厚的氛围。今年，重点要在巩固、提高和深化、 提升上进一步下功夫、做文章。这场攻坚战不单是一个城市环 境卫生的问题，更是一个城市净化、绿化、亮化、美化和艺术化 的问题，是全面提升城市的形象和品位的系统工程。卫生是基 础，美化是提升，只有做到净化、绿化、亮化、美化和艺术化，城 市形象才能上水平、上档次。因此，全区上下一定要按照“打得 赢、稳得住、不反弹，抓深化、上水平、创一流”的要求，以落实 区委关于进一步加强城市管理工作的决定为契机，在巩固百 日整治成果的基础上，以 3 月份“文明环境创建月” 为新的起点， 着力通过“抓班子重 队伍、抓机制重考核、抓基层重基础、抓宣 传重氛围、抓制度重落实、抓典型重导向、抓投入重保障、抓素 质重教育、抓协调重统筹、抓整治重美化”这“ 十抓十重”，持之 以恒，综合治理，乘势而上，务必以更强大的声势确保整治成果 不反弹，以更强硬的措施确保城市管理工作上水平。 二是要打好拆迁改造攻坚战。城市拆迁是旧城区发展不可逾 越的坎。旧城区改造从某种意义上讲，既是建出来的，更是拆出 来的，没有拆就没有建。只有拆才能拆出空间，才能拆出老百姓 生活和居住条件的改善，才能拆出城市形象和城市品位的整体 提升，这也是我们一切为民、一切为老百姓办事宗旨的体现。今 年全区的拆迁改造面积将达上百万平方米，比近十年来的总和 还要多。可以说，这场攻坚战是我们硬仗中的硬仗，必须引起高 度重视，全力攻坚。各街道和涉及这项工作的方方面面都必须 旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决、果断有力地做好拆迁改造的各 项工作。拆迁工作不仅仅是拆迁部门的事，不仅仅是各街道的 事，不仅仅是执法部门的事，而是全区中心工作中一件事关全 局发展的大事，各方面都必须要全力支持、密切配合，特别是公 检法司、纪检监察机关更要全程跟踪、全程介入，形成拆迁改造 的强大合力，力争使今年城市拆迁改造这场硬仗健康、顺利、有 序、安全推进，打得赢、打得漂亮、群众欢迎，收到应有的效果。 三是要打好改善民生攻坚战。经济社会发展的最终目的，就 是要让广大人民群众共享发展成果，切实提高生活质量和水平。 从总体上讲，随着经济实力的增强，民生问题得到了不断改善。 但就全区来讲，我们仍然有一部分群众生产生活缺乏基本保障， 就业、就医、居住等方面的问题还比较突出，改善民生的工作任 务依然十分繁重。因此，我们要把加强和改善民生放在突出位 置，作为一切工作的出发点和落脚点，投入更多的精力、更多的 财力，切实提高群众生活水平。今年，我们要在全力做好为民兴 办十件实事的基础上，着力解决群众关注的“十最” 问题，重点抓 好庙滩子地区整体改造、伏龙坪棚户区改造、南砖瓦窑和红泥 沟危旧房改造等事关老百姓切身利益的重大民生改善举措的落 实，切切实实以群众得实惠为目标，来践行和检验即将开展的 学习实践科学发展观活动。 四是要打好项目建设攻坚战。项目是实现率先科学发展的载 体，是建设首善之区的基础。无论是经济建设，还是社会建设， 都离不开项目的支撑。可以说项目就是生产力，项目就是财源， 项目就是就业，项目就是后劲。要推动城关的快发展和大发展， 遏制全区经济总量占省、市份额逐年下滑的趋势，就必须把项 目建设作为全区经济社会发展的“生命线” 工程来对待，进一步 创新抓项目的思路和举措，牢牢把握当前国家实施积极财政政 策和适度宽松货币政策的宝贵机遇，全面出击，加大项目争取 力度，优化项目服务环境，做好项目储备和包装，强化项目库建 设，着力在招商选资、“招大引强” 、“招强引资”、“ 招税引税”上 下功夫，力争包装和推介一批重点招商引资项目，引进几家世 界 500 强和全国 100 强企业，引进几家税源大户，确保固定资 产投资和财政收入稳定增长，为城关率先科学发展提供强有力 的支撑。 突出抓好“六保”，就是要清醒认识世界金融危机和国内经济 下滑带来的冲击和影响，牢牢把握中央“保增长、扩内需、调结 构” 和省委、省政府“ 保增长、扩内需、强 基础、调结构、促和谐” 政策措施所带来的宝贵机遇，紧紧抓住兰渝铁路、兰新铁路第 二复线、宝兰铁路客运专线等重大交通基础设施项目和兰州至 郑州至长沙成品油管道、甘肃会展中心、南山公路、雁滩南河道 整治三期工程、庙滩子地区整体改造等重大项目的全面启动和 实施，以及东部地区向中西部地区的产业转移加速等有利发展 契机，突出重点，统筹兼顾，主动而全力做好各项工作，确保全 区经济社会的又好又快发展。 一是要坚持以项目为纲保增长。要始终把项目工作放在经济 工作的首位，努力用项目引资金、增投资、促发展、强后劲。要 切实加快区列 30 项重点项目的建设步伐，认真做好项目服务工 作，进一步落实领导责任制，及时研究解决项目建设中存在的 各种问题，积极配合做好兰州至天水城际铁路等重大基础设施 项目的前期工作，确保中央和省、市在城关布局的成渝铁路、南 山过境公路等 18 个重大交通基础设施项目和重点工程的顺利 进行，以项目建设的新成效支撑固定资产投资快速增长，带动 和促进经济社会的又好又快发展，确保全区固定资产投资达到 180 亿元，增长 17%，确保地区生产总值增幅保 11%、争 12%， 财政一般预算收入增幅保 12%、争 13%，努力多超收，力争向 15%、17%目标迈进，为全市经济社会发展做出城关应有的贡献。 二是要坚持以创新为先保活力。创新是一个民族进步的灵魂， 是一个地区兴旺发达的不竭动力。没有创新就没有活力，没有 大创新就没有大发展。要进一步解放思想，与时俱进，把创新精 神贯穿到“首善之区“ 建设的各个环节，贯穿到全区工作的方方 面面，大胆改革创新，不断创新思维方式，创新思想方法，创新 工作思路，创新体制机制，创新发展环境。重点要在积极稳妥地 推进和深化各项改革的基础上，进一步健全和完善综合目标考 核体系，进一步健全和完善区管领导班子和领导干部考核评价 体系，进一步健全和完善城市管理层级考核体系等考核制度， 改进考核奖惩办法，完善考核奖惩规则，体现公正、公平和正义， 凸显工作类比和个性，真正形成贡献突出敢于重奖，重大失误 敢于惩处的奖惩机制。 三是要坚持以群众为重保民生。改善民生工作的好与坏、优 与劣，直接关系老百姓对党和政府的信心，是衡量社会和谐的 尺子。要坚持群众利益无小事，进一步树立全心全意为人民服 务的宗旨意识，带着深厚的感情为民、亲民、利民、富民。这方 面，今年突出的是要解决好群众反映强烈的上学难，上好学更 难；就业难，创业更难；看病难，看大病更难；行路难，