四川省中小学教师队伍建设“十一五”规划

四川省中小学教师队伍建设“十一五”规划 “十一五”期间是我省实施科教兴川、人才强省战略,全面建设小康社会的关键时期，也是 教育改革和发展的重要时期。深化教育改革，全面推进素质教育，对教师队伍建设提出了更新、 更高的要求。加强教师队伍建设，全面提高教师的综合素质，努力建设一支与我省教育事业发 展相适应的教师队伍，对于实践“三个代表”重要思想，推进“三个转变” ，促进教育事业的全 面发展，具有重大的战略意义。为了全面实施四川省教育事业十年发展思路（2001 年 2010 年） 和四川省教育事业“十一五”规划,现结合我省的实际情况，就“十一五”期间 我省中小学教师队伍建设的有关问题规划如下: 一、 “十五”期间，我省中小学教师队伍建设面临的形势与任务 1、 “十五”期间我省中小学教师队伍建设取得了显著成绩 “十五”期间，在各级党委和政府的高度重视和全社会的关心支持下，在我省基础教育取得 巨大成就的同时，中小学教师队伍建设取得了令人瞩目的成绩，为我省基础教育事业的改革和 发展奠定了坚实的基础。 教师队伍的总量基本保证了“十五”期间教育事业发展的基本需要。2005 年，我省共有 中小学专任教师 72.71 万人，承担着 1400 万在校生的教育教学任务。随着中小学内部管理体 制和人事制度改革的深入，教师队伍的活力进一步增强，促进了教育人才资源的有效利用，教 师队伍总体上趋于稳定，基本满足了我省基础教育特别是“普九”的基本需求。 教师队伍结构得到明显改善。全省具有高级职务的小学、初中、高中教师的比例分别由 2000 年 0.03%、1.68%、19.6%提高到 2005 年的 0.23%、4.26% 、22.2% ，分别提高了 0.2、2.58、3.04 个百分点；全省小学、初中、高中教师的学历合格率由 2000 年的 96.48%、 84.46%、61.86 %提高到 2005 年的 98.26%、93.96%、78.02%，分别提高了 1.78、9.5、16.16 个百分点；小学教师中具有专科以上学历、初中教师中具有本科以上学历的比 例分别由 2000 年的 14.57%、10.02%提高到 2005 年的 55.91%、30.14% ，分别提高了 41.35、20.12 个百分点；中青年骨干教师的培养取得明显成效，队伍结构逐步趋向合理，中青 年教师成为基础教育的主要力量，在高级教师中 45 岁以下的小学、初中、高中教师的比例从 2000 年 0.02%、0.59%、9.45%提高到 2005 年的 0.14%、2.21% 、13.65% ，分别提高了 0.12、1.62、4.2 个百分点。 教师队伍整体素质进一步提高。师德建设得到进一步重视和加强，教师继续教育工程全 面启动，初步建立起中小学教师继续教育制度，广大教师的教育观念不断转变，业务水平明显 增强，教育教学效果大幅提高，为我省基础教育事业和社会经济进步做出了突出贡献，涌现出 了一大批政治素质好、业务能力强、为人师表的优秀教师。 “十五”期间，我省教师受教育部、 人事部表彰的全国模范教师有 110 多名、全国优秀教师、优秀教育工作者 220 多名，我省评选 表彰了四川省优秀青年教师标兵 100 名、四川省师德标兵 100 名、四川省优秀教师优秀教育工 作者 1000 多名、四川省优秀班主任 100 名，优秀校长 200 名。 中小学校长队伍建设进一步加强。研究制定了四川省中小学校长聘任管理办法（试行） ，中小学校长公开选拔、竞争上岗制度和校长聘任制全面推行，初步建立起符合中小学特点的 中小学校长管理制度。中小学校长培训和持证上岗制度得到巩固和完善，新任校长普遍接受了 任职资格培训，持证上岗率保持在 95%以上，校长培训工作走上了规范化、制度化轨道。 教师地位和待遇有较大提高。各级党委、政府及有关部门在提高教师社会地位、改善教 师工作条件和生活待遇等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。中小学教师工资收 入基本稳定，待遇逐步提高，全省城镇教师家庭人均住房面积超过城镇居民平均水平，教师住 房紧张的状况得到明显改善。全社会尊师重教风气基本形成，教师职业正在逐步成为受人尊敬 和羡慕的职业。 教师队伍管理的规范化、制度化建设取得新的进展。根据国家颁布的教育法 、 教师 法 、 教师资格条例等法律法规，我省实施教师资格制度工作已全面展开，全省中小学教师 持证上岗率达到 90%以上，教师队伍建设和管理走上了规范化、法制化、专业化的轨道，依法 治教的水平有了较大提高，依法保护教师合法权益的工作有了新的进展。 2、 “十一五”期间,教师队伍建设的任务仍然十分艰巨 当前，我省正进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设的新时期。新的形势对 教育提出了更新、更高的要求，要实现我省社会经济跨越式发展的战略目标，必须尽快提高我 省的科技创新能力和广大劳动者的素质，必须尽快提高教育水平，发展和建设高质量教育。 教师队伍建设面临着新的机遇：党和政府高度重视教育工作，科教兴川战略、人才强省 得到全面实施，尊师重教风气基本形成；素质教育的理念已深入人心，社会各界共同推进素质 教育的局面初步形成；信息网络技术的飞速发展，现代教育技术广泛应用，推动教师培训与教 育手段实现跨越式进步；中小学人事制度改革取得成功的经验，为加强教师队伍建设创造了有 利的条件。 在新的历史条件下，我省中小学教师队伍建设还存在一些不容忽视的困难和矛盾：教师 的整体素质与新课程改革、实施素质教育以及教育现代化的要求还不相适应，部分教师职业道 德意识淡漠，教育观念，知识结构、教学方法、创新意识和创新能力不强；教师继续教育的机 制还不够健全，知识更新缺乏机制保证，教师的专业化水平有待进一步提高；教师队伍结构性 矛盾比较突出，学段分布与学科结构不合理，区域性分布失衡，教师资源配置亟待优化；教师 补充渠道单一，适应教育改革要求的新的学校用人机制尚未真正形成，高水平的学科带头人紧 缺，骨干教师队伍建设亟待加强；中小学教师待遇偏低的状况仍未从根本上得到改变,尤其是农 村教师收入水平偏低的现象较为突出；教师在住房、医疗方面还存在较大困难；教师队伍管理 的法制建设任务还十分艰巨，侵犯教师合法权益事件时有发生；教师资源的合理配置和用人制 度改革、教师队伍结构调整和整体素质的提高还受到许多因素的制约等等。面对巩固和扩大 “两基”成果，全面提高人口素质，推进新课程改革，全面实施素质教育以及农村义务教育经 费保障机制改革等新情况，在社会对教育多方面需求日益增长的条件下，教师队伍建设的任务 十分艰巨。 二、 “十一五”期间我省中小学教师队伍建设的指导思想和主要目标 3、 “十一五”期间中小学教师队伍建设的指导思想和原则 “十一五”期间，我省中小学教师队伍建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以教育法 、 教师法等法律法规为依据，以全面 提高教师队伍整体素质为核心，以学科骨干教师队伍建设为重点，以优化教师队伍结构为主线， 坚持以人为本，转变教育观念，创新发展模式，提高教育质量，积极探索适应中小学教育教学 特点的教师队伍建设和管理的新模式、新机制，努力建设一支师德高尚、素质良好、数量适中、 分布均衡、结构优化、富有活力，适应我省基础教育事业改革发展需要的高素质、专业化的中 小学教师队伍。 “十一五”期间，我省中小学教师队伍建设的基本原则是: 坚持师德为首的原则，全面加强教师职业道德建设。 坚持依法保障教师合法权益的原则，依法管理和建设教师队伍。 坚持以人为本的原则，积极稳妥地推进中小学人事制度改革。 坚持满足需求与提高效益相结合的原则，正确处理数量与质量、规模与效益的关系。 坚持城乡教育均衡发展的原则，大力加强农村教师队伍建设。 4、 “十一五”期间中小学教师队伍建设的主要目标 继续加强教师队伍管理的制度建设。结合我省实际，继续完善包括资格认定、培养培训、 考核奖惩等在内的教师队伍管理体系，依法保障教师合法权益,依法管理和建设教师队伍。 全面加强师德师风建设。师德教育要坚持经常化、制度化，开展新一轮师德师风、职业 道德、学术道德的教育和培训，在教师队伍中形成遵纪守法、教书育人、为人师表、敬业爱生、 团结协作、勇于奉献的良好风尚，使广大教师职业道德建设走在社会各行业的前列。 优化教师资源配置，提高人员使用效益。结合新一轮农村中小学布局结构调整，按照国 家颁布的全日制中小学编制管理规程的规定，根据基础教育事业发展的需要和学生人数动 态变化情况，以及城市、县镇、农村和少数民族地区的不同特点，保持合理的生师比，在不断 提高教育教学水平的同时，优化教师资源配置，提高人员的使用效益。 教师队伍整体素质进一步提高。建立健全教师继续教育制度和知识更新机制，大幅提高 教师的专业化水平和学历层次。到 2010 年，全省小学教师中具有大学专科以上学历的比例达到 80%以上，新补充的小学教师全部达到大学专科以上学历，小学教师中具有大学本科及以上学 历的达到 10%左右，有条件的地区达到 20%以上；初中教师中具有大学本科及以上学历的达到 70%以上；高中教师学历合格率达到 85%以上，新补充的高中教师必须具备大学本科学历，有 条件的地区高中教师中具有硕士学位或研究生学历的达到 10%左右。 教师队伍的专业技术职务结构明显改善。进一步完善中小学教师职务结构比例。到 2010 年，全省中小学教师中具有中、高级职务的比例应分别达到 50 %和 10%以上；其中，小学教师 中具有中级和高级职务的比例应分别达到 50%和 2%以上；初中教师中具有中级和高级职务的 比例应分别达到 50%和 15%以上；高中教师中具有中级和高级职务的比例应分别达到 50%和 30%左 右； 学科带头人和骨干队伍建设取得新的进展。进一步完善特级教师评选和管理制度，加大 对特级教师后备人选的培养，力争到 2010 年特级教师人数达到中小学教师总数的 2.5%0 左右； 全面实施“骨干教师成长计划” ，培养一批具有师德师风好、发展潜力大、创新能力强的中青年 骨干教师，形成多层次多类型的骨干教师群体，培养一批具有较大影响力的“专家型”名师或 教育教学专家。 中小学校长队伍建设进一步加强。全面推行中小学校长公开选拔、竞争上岗制度和聘任 制，完善校长任期目标考核制度和评价体系；优化校长队伍结构，加大校长交流力度，鼓励优 秀校长到薄弱学校和经济欠发达地区受聘。坚持中小学校长定期培训制度和持证上岗制度，加 大任职后培训，争取到 2010 年接受提高培训和高级研修培训的校长达到 85%以上，全面提高 中小学校长的综合素质和管理水平。 中小学人事制度改革进一步深化。全面推行中小学教师聘用（任）制，依法理顺教师管 理体制，做到用人与治事相结合，努力形成适应基础教育改革和发展要求的中小学教师管理新 机制。制定优惠政策和措施，吸引优秀教师到农村中小学校任教，促进教师队伍城乡交流和结 构调整，保证农村边远贫困地区和少数民族地区中小学校对教师的合理需求，促进城乡教育的 均衡发展。 三、 “十一五”期间中小学教师队伍建设的工作重点和政策措施 5、坚持依法管理，加强制度建设，规范管理行为 进一步完善教师管理体制。落实和完善教师法规定的教育行政部门主管本地的教师 工作，学校和其它教育机构根据国家规定自主进行教师管理的体制。教育行政部门和学校及其 它教育机构切实担负起教师管理和队伍建设的责任。市（州） 、县教育行政部门依法履行教师的 资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能。 进一步完善教师人事争议调解制度、申诉制度和法律援助体系，形成有效的行政执法监 督机制和教师权益保护机制，依法保障教师的合法权益，使教师管理工作真正走上法制化、规 范化轨道。 加强法制宣传。充分利用各种宣传手段，采取多种形式面向社会广泛宣传有关的法律、 法规，增强各级政府部门公务员、广大教育工作者和教师的法律意识，明确责任、权利和义务， 为依法治教创造良好环境。广大教育工作者和教师要自觉依法执教、规范教育教学行为；各级 教育行政部门要严格依法行政，加大执法力度，加强对教师队伍的管理。 6、加强职业道德建设,提高教师师德水平 进一步加强学校的思想政治工作。认真贯彻落实中小学教师职业道德规范 ，以师德建 设为首，以创建校风示范学校为重点，深入开展职业责任、职业纪律、职业道德教育和法制教 育, 大力倡导“敬业爱生、明礼诚信、平等合作、勤学乐教、廉洁奉献”的教师道德规范。大 力宣传敬业乐教、无私奉献的优秀教师的先进事迹,使广大教师树立正确的世界观、人生观、价 值观和荣辱观，增强事业心、责任感和敬业精神，教书育人，为人师表。 营造促进教师道德成长的文化环境。坚持以人为本，着力构建现代学校文化，以良好的 学校文化环境规范教师的职业道德行为。关心教师心理健康，实施“人本管理” 。积极开展创文 明单位、文明学校、当文明教师等形式多样的师德教育活动，建设良好的校风、教风。创设和 谐的人际环境和“争优创先”的工作氛围。 把教师职业道德建设列入各级教育行政部门和学校的重要议事日程，将教师职业道德建 设与加强教师队伍建设统一部署，统一规划。强化政策导向，加强师德考核，把教师的职业道 德表现纳入教师工作业绩考核、职务评聘、奖惩的重要内容，严肃查处违反教师职业道德的行 为和人员。 7、进一步深化中小学人事制度改革,全面推行教师聘（用）任制 严格编制管理。按照“总量控制、微观放权、规范合理、精简高效”的原则，进一步完 善和规范编制管理。按照国家制定的中小学编制标准，结合我省实际，根据教育层次、学校教 育教学工作任务、学生数量和教职工工作量等情况，合理核定和适时调整中小学教职工编制， 在定编定员的基础上逐步实行中小学工资总额包干，提高人员使用效益。 全面实行教职工聘任（用）制度。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、 严格考核、合同管理”的原则，全面实行教师聘用（任）制度，促进教师资源的合理配置和有 效利用，建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的教师任用新机制，并按有关 规定严格规范聘任程序、聘任期限、聘任合同的内容、续聘、辞聘与解聘，确保聘任工作规范 有序进行。 进一步完善教师职务评审制度。合理确定中小学教师高、中、初级职务结构，适当提高 中、高级教师职务比例。学校在上级教育主管部门核定的教师职务结构比例内，科学、合理设 置教师职务岗位，强化职务聘任，加强聘后管理和考核，推动教师职务评聘工作法制化、科学 化。 完善教师考核制度。根据素质教育和课程教材体系改革的要求，制定科学合理、切实可 行的考核办法和考评指标体系，建立与素质教育相适应的教师考核评价制度，强化政策导向， 把考核结果作为教师聘任、晋升、奖惩、福利待遇的重要依据，促进教师素质不断提高。 深化学校内部分配制度改革。各级教育行政部门和学校应按照国家有关政策规定,根据 “多劳多得，优劳优酬、以岗定薪、岗易薪易”的分配原则，制定以岗位工资为主体、向骨干 教师和学科带头人倾斜的分配政策。建立重能力、重实绩、重贡献，向高层次人才和重点岗位 倾斜的分配激励机制，逐步建立起适应中小学教师职业性质、岗位特点，与社会经济发展、与 全员聘用制和岗位聘任制相适应的中小学教师收入分配制度，提高中小学教师的福利待遇。 8、依法实施教师资格制度，严把教师“入口关” 根据教师法和教师资格条例 ，进一步完善我省实施教师资格制度的配套政策，通 过全面实施教师资格制度，严格把好教师队伍“入口关” 。 全面实施教师持证上岗制度，凡在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工 作的人员必须具备相应层次的教师资格，加强执法检查力度，严禁聘用不具备教师资格的人员 担任专任教师。 把教师聘任制和教师资格制度结合起来。各级教育行政部门要结合教师聘任制的实施， 将不具备教师资格的人员调整出教师队伍，面向社会公开招聘和吸纳具有教师资格的优秀人才 从教，优化教师队伍结构，从根本上提高教师队伍的整体素质。 9、认真抓好农村教师队伍建设，努力促进城乡教师队伍均衡、协调发展 建立教师交流制度,促进教师资源均衡配置。认真贯彻落实四川省教育厅关于加快推进 中小学教师城乡交流的意见 ，正确处理好城市教师队伍建设与农村教师队伍建设均衡发展的关 系，将农村教师队伍建设作为教师队伍建设的重中之重的工作来抓。建立并逐步完善大中城市 城区和县城城区中小学教师到农村学校服务期制度和县域内教师定期交流轮换制度，认真解决 边远山区和贫困地区中小学教师队伍的稳定和短缺问题，促进中小学教师资源的合理配置。 加强农村教师培训培养工作，努力提高农村教师素质。举办农村中小学骨干教师培训班， 大力开展农村中小学教师的培训教育，采取多种途径和方法，促进农村中小学教师掌握现代教 育理论，转变教育思想、教育观念，提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育的自觉性 和能力，全面提高农村中小学教师队伍的素质。 制定优惠政策和措施，吸引优秀人才到农村任教。认真组织实施“农村义务教育阶段学 校教师特设岗位计划”和“烛光计划” ，鼓励和吸引大学毕业生到农村中小学任教，稳步提高农 村教师的学历层次和教学水平。 10、加强师范院、校建设，培养高素质的师范毕业生 积极推进师范教育改革和结构调整，探索和完善“联合、合作、合并、共建”等办学模 式，完善以独立设置的师范院校为主体、综合性高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的 教师教育体系。发挥师范院校在教师培养工作中的示范作用，鼓励综合性大学和其他非师范类 高等学校创办师范学院、教育学院或开设师范教育专业参与师资培养工作。加快教师教育信息 化和网络联盟建设的步伐，不断探索教师培养培训的新模式。 深化师范院校教育教学改革。各级师范院校要根据基础教育新课程体系的要求，调整培 养目标、课程结构、专业设置，改进教育教学方法和培养模式，加强教育科学研究，强化实践 环节，提高教师专业化培养水平，增强学生的教育教学能力和自我发展能力。 师范院校要牢固树立为基础教育，尤其是农村基础教育服务的办学指导思想，加强和改 进学生思想教育工作；要紧密结合专业教育，帮助学生树立科学的世界观、人生观、价值观和 荣辱观以及献身教育事业的职业理想；要主动适应我省基础教育改革和发展的需要，转变教育 思想，更新教育观念，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，培养高素质的中小学教师。 11、以能力建设为核心， 加强教师继续教育 教师继续教育要以培养教师专业素养、专业能力和知识更新为导向，突出重点，提高质 量。要进一步加强四川省教师教育网络联盟建设，充分利用现代远程教育网络，采取多种途径 和方法，开展岗前培训和全员继续教育工作。各级教育行政部门要制定优惠政策，鼓励教师参 加相关的培训学习，要将参加培训学习的质量和效果与教师的考核、晋升、奖惩相结合，形成 激励机制。广大教师要树立终身学习的理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专 业知识结构，提高适应素质教育和教育改革与发展要求的能力和水平。 实施“教师教育学历学位提升计划” ，充分利用远程教育、广播电视大学、自学考试等多 种渠道进行学历学位提高培训，对成人高校师范类招生采取特殊的政策，以满足中小学教师学 历进修的需求，鼓励具备合格学历的教师参加提升学历学位的培训。 实施“骨干教师成长计划” 、 “特级教师培训计划” 。通过国家和省财政拨款等多种渠道筹 集设立专项资金，采取项目方式，对优秀的中小学骨干教师和特级教师进行培养培训和重点支 持，培养一大批在教学工作中起骨干和示范作用的教师，培养和造就若干在教育界有重大影响 的特级教师和教育名师，促进中小学教师队伍整体素质的提高。 实施“农村教师专业发展计划” ，促进城乡教育均衡发展。要以提高农村教师专业水平为 核心，以农村教师实际需求为导向，以新课程全面推进为契机，以农村骨干教师培训为重点， 大力开展以新理念、新课程、新技术的培训和师德教育，培养和造就一支教育教学能力较强、 具有示范性和专业引领作用的农村骨干教师队伍。 12、完善中小学校长选拔聘（任）用制度，建设高素质的中小学管理队伍 进一步完善中小学校长选拔聘任制度，全面推行中小学校长聘任制。坚持“公开招聘、 平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，健全中小学校长任期目标责任制，强化 校长履行岗位职责及