北京市国土资源局2009年度国土资源工作计划

C9F94F1D62D90851CAAAAF6615B52355.PDF 08/09/09 10:38 Page 1 首页 政务信息 国土动态 政策法规 网上服务 电子信访 信息科技 政府信息公开 当前位置 - 首页政务信息规划计划类工作计划 北京市国土资源局 2009 年度国土资源工作计划 2009-04-21 2009 年，是新中国成立 60 周年，是首都发展进入新阶段的一年，也是国土资源工作面临新机遇、新挑战的一年。深入学习实践科学发展 观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习贯彻市委十届五次全会、市“两会” 精神，认真发挥国土资源的支持保障和宏观调 控作用，对于促进首都经济社会平稳较快发展意义重大。 当前，国际金融危机仍在蔓延，世界经济增长减速，我国经济受到的负面影响日益加深，本市经济增长明显回落。受本市房地产市场持续低 迷影响，开发企业拿地信心和能力明显不足，土地市场观望气氛浓厚，国有土地供应总量下降，政府获取土地收益的状况可能发生起伏。国土资 源管理面临着三对复杂的突出矛盾，一是既要主动服务加大土地供应力度确保项目“落地” 拉动内需，又要严格保护耕地严格节约集约用地；二是 既要积极稳妥地推进本市率先实现城乡经济社会一体化工作目标，又要严格管理落实 15 号令有效遏制违法违规用地；三是既要解放思想、开拓 创新、为首都经济发展服务，又要依法行政、规范管理、确保各项责任制度发挥作用。面对诸多因素，要认清当前形势，坚定信心，迎难而上， 积极主动，化解矛盾，完善体制，提高素质，做好首都国土资源工作，更好地为“保增长、扩内需、调结构” 这一中心工作服务。 同时，首都国土资源工作也有很多有利条件，总体判断机遇大于挑战。市委市政府、国土资源部在拉动内需促进经济发展、科技创新促进产 业结构调整升级、推进城乡一体化完善农村土地管理制度等方面出台了一系列的政策措施。各部门、各区县对保护耕地、节约集约用地、打击违 法违规行为的认识正在逐步提高，部门、区县的联动机制正在发挥积极的作用。深入学习科学发展观活动的开展，有利于逐步形成科学发展国土 资源事业的氛围和机制。全市国土资源管理体制机制法制建设的逐步完善和国土资源管理队伍素质的提高，使得国土资源参与宏观调控的能力进 一步增强。 今年本市国土资源工作总的要求是：深入学习实践科学发展观，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京” ，按照首都率先形成城乡经济社 会发展一体化新格局这一根本要求，以扩大内需全力推进重点工程建设项目“落地”为目标，以强化利益协调和统筹协调能力为重点，以提高国土 资源管理工作效率和质量为抓手，支持首都经济社会平稳较快发展。 综合各方面因素，2009 年本市国土资源管理工作的主要目标是：全市计划年度新增建设用地总量 4000 公顷，新增建设占用农用地指标 3500 公顷，新增建设占用耕地指标 2200 公顷。计划年度供应土地 5700 公顷，重点保障 850 万平方米廉租房、经济适用住房、限价商品房的 土地供应。计划年度新增储备开发土地 1800 公顷，计划年度完成开发土地 3300 公顷，计划年末结存土地 9000 公顷。计划年度土地储备开发 投资 1000 亿元。计划落实 12 万亩土地开发整理，新增耕地 1.5 万亩项目的立项工作；完成建设规模 10 万亩，新增耕地 2.3 万亩的项目验收 工作。 为全面实现上述目标，今年要着重抓好以下七个方面的工作： 一、拉动内需，保障增长，确保土地供应促进首都经济平稳较快发展 切实采取措施，保障重大工程项目“落地”。要将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制 下，优先安排用地，重点予以保障。要进一步明确涉及城市交通、民生保障、生态环境、现代产业、能源资源等的重大工程建设项目纳入到重点 推进的范围，如长安街大修和沿线改造等重点工程项目，京沪高铁及城际客运专线、京沈高铁、地铁等城市轨道交通建设项目，京台高速北京段 等高速公路建设项目，华能等四大城市热电中心项目，天然气陕京三线等输气项目，南水北调工程市内配套的南干渠道输水工程项目等。 切实采取措施，提高审批效率。要进一步简化、下放、取消各类行政许可和服务类事项，缩短审批时限。要在立项、规划、预审、征地、供 地、建设等各个环节衔接上下功夫，着力解决目前制约项目“落地”的各个具体步骤中存在的问题，减少不必要的审批层次。要提前介入，提前沟 通，预先办理，并联程序，加强部门联动，积极推进项目“落地”，促进投资较快增长。 切实采取措施，发挥政府土地储备和一级开发工作的主导作用。要认真梳理，全力推进土地储备库中的在施项目，适时推出一部分地块供应 市场。重点推进今年开工的轨道交通沿线的土地一级开发项目，分批次办理土地储备和一级开发项目的征地手续，缩短审批时间。着力研究土地 和信贷两个“闸门” 互动的政策措施，拓展一级开发融资渠道，加大政府土地储备和一级开发的投资力度，积极带动社会投资。 二、强化服务，有保有压，保障民生工程用地需求 保土地供应指标。继续坚持土地供应向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设 倾斜，在土地利用计划、供应计划和储备计划中优先安排相应指标。 保限价商品房供地。调整限价商品房土地供应结构，进一步提高商品房配建限价商品房比例，加快推进“三定三限三结合” 方式的定向安置房 建设。适当放宽限价商品房用地的成交价款付款进度。加大限价商品房用地后期监管力度。 三、深化改革，创新政策，推动首都率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局 创新地籍管理政策。完成本市第二次全国土地调查工作。全面启动本市农村地区集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权和登记发证， 支持本市农村土地承包经营权流转、林权流转、农村集体建设用地流转工作。积极组织开展农村宅基地使用权登记发证试点工作，力争年底前出 台关于农村宅基地使用权确权、登记发证等一系列政策及程序办法。 创新耕地保护政策。大力推进土地开发整理工作，落实“先补后占”。对各区县政府进行耕地保护责任目标考核，明确各区县政府主要负责人 为第一责任人。建立基本农田保护补偿机制，部分新增建设用地有偿使用费和 15%的土地出让金专项用于基本农田建设和耕地保护。继续推进 基本农田示范区建设。探索经济发展较快区县与耕地后备资源丰富区县间指标统筹协调有偿转让的机制。 创新城乡结合部土地政策。结合本市以北坞村、大望京村专题调研为试点的城乡结合部改革工作，支持本市都市型现代农业的发展，支持首 都新农村建设，促进首都率先实现城乡一体化战略目标的完成。参照国土资源部拟出台的集体建设用地流转办法，积极制订本市农村集体建设用 地流转的管理规定，加快建立城乡统一的建设用地市场，积极探索开展村庄综合整理试点。对绿隔产业用地、3-5%绿色产业用地等问题进一步 研究，针对绿隔产业用地征占地、人员安置、供地以及保障绿隔地区农民长远生计问题等方面提出政策措施。 创新征地管理政策。完善征地补偿机制，及时足额给付农村集体经济组织和农民合理补偿。对征地补偿安置争议涉及的多方面问题进一步深 入剖析。对征地综合区片价应用机制进一步深入研究。加快实施留地安置、实物补偿、合作分成、土地入股等多元化征地补偿办法的研究。 四、统筹协调，形成合力，推动土地节约集约利用 抓紧完成市级土地利用总体规划方案报批工作，积极指导和督促区县、乡镇土地利用规划修编工作。继续探索分季度向社会公布拟供应工业、 住宅和商服用地地块信息，建立土地供应计划实施的动态跟踪管理和评价体系。加强政府在土地储备开发中的主导作用，从储备总量、用途结构、 实施方式、空间布局、资金估算等方面加强土地储备的计划性。完成 16 个市级开发区、71 平方公里土地集约利用评价工作，搭建开发区用地管 理基础信息平台。完善市级地价动态监测工作基础，扩大地价动态监测工作队伍。全面完成全市基准地价编制工作。 五、严格管理，明确责任，深入推进国土资源执法监察工作 严格土地执法监察。积极建立土地管理共同责任机制，逐步在全市形成以“各级政府是土地监管的责任主体” 为核心，各派出机构、各职能部 门和相关责任单位共同参与、支持配合的机制架构。及时对卫片、信访反映的区县、乡镇区域违法违规用地情况进行通报，全面推进约谈制度， 对“区县在一年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15以上或者虽然未达到 15，但造成恶劣影响或者其他严重 后果的”及时预警，配合监察部门做好 15 号令有关追责工作。对历史造成的撤销工业园区（大院）占地等问题，在充分调研的基础上，尽早提出 解决方案和措施，妥善处理有关问题，做好服务工作。 严格矿产资源开发秩序。对固体矿山加强检查，全面排查和消除安全隐患。建立打击非法开采矿产资源专项工作联席会议制度，建立信息沟 通快报制度，重点对煤、铁、砂石、金等矿产资源的非法开采现象予以严厉打击。 严格用地批后监管。继续加强预审后项目的监管工作。继续对征地后项目的推进情况进行监管。在 2008 年开展的国有土地使用权出让情况 专项清理工作的基础上，继续推进闲置土地的清理和处理工作。继续利用“北京一号”小卫星等技术手段，对出让项目建设开发情况进行跟踪管理， 严格土地出让项目批后监管。 六、保护环境，合理开发，深入推进矿产资源管理工作 稳步推进矿产资源开发管理。继续关闭破坏生态环境不符合规划要求的各类固体矿山，认真研究矿山整合、关闭的具体方案，确保 2010 年 关闭固体矿山 90%规划目标的实现。加强对矿山企业的监督管理，从矿山环境保护、促进安全生产和提高资源利用率入手，研究、推进相关政 策，今年将开展矿山环境恢复治理保证金试点工作。 稳步推进矿产资源勘查及储量管理。加强城市地质工作，结合首都特点针对影响城市安全运行的地质灾害、土壤、水源污染等问题，开展专 项调查、研究和治理工作。完成全市矿产资源潜力评价和储量利用调查工作。 稳步推进地质环境管理。加大对本市矿山地质环境治理的投资力度，改善生态环境。消除或减轻矿区内存在的灾害隐患，有效保护宝贵的地 质遗迹。做好采空区、棚户区居民搬迁、改造相关工作。积极支持平谷、延庆等山区（县）生态涵养建设，促进山区产业结构调整。 稳步推进地热管理。加强地热资源和浅层地温资源的综合开发利用，减少资源浪费。年内开展我市浅层地温资源的调查和规划工作。 积极支持城市第一、二道绿化隔离地区、城市郊野公园、万亩滨河森林公园建设，积极支持平原地区绿色通道建设。积极支持小流域综合治 理、重点河道生态整治和重点湿地保护等工程建设。在保护生态环境的前提下，积极研究探索浅山区土地开发利用的合理模式。 C9F94F1D62D90851CAAAAF6615B52355.PDF 3 七、端正作风，清正廉洁，深入推进国土资源队伍建设工作 积极推进党建工作。继续抓好深入学习实践科学发展观活动。积极开展弘扬北京奥运精神、加强领导干部作风建设年活动。继续抓好政风行 风建设。继续抓好学习型机关建设。重点抓好领导干部的思想政治建设。继续抓好创建“文明单位” 活动。继续抓好支援社会主义新农村建设。 积极推进廉政工作。进一步加强领导班子民主集中制建设，规范领导班子的工作规则和领导干部的行为。进一步推进廉政风险防范管理工作。 进一步加强纪检监察培训工作。进一步加强对扩大内需促进经济增长的重点工程建设项目土地供应工作的监督。 积极推进队伍建设工作。重点做好增加国土资源干部队伍活力的探索和实践工作。重点做好扩大职责绩效考核范围工作。重点做好机构职能 调整工作。重点做好人