十里乡党委工作报告(2011年7月定稿)

创先争优谋发展 统筹城乡促和谐 努力实现十里经济社会科学发展新跨越 在中国共产党十里乡第十五次代表大会上的工作报告 周喜峰 2011 年 7 月 23 日 各位代表、同志们： 现在，我受中共十里乡第十四届委员会的委托给 大会作工作报告，请予以审议。 这次会议的主要任务是:深入贯彻落实省、市、县 一系列会议精神和重要部署，全面总结回顾我乡第十 四次代表大会以来的工作和取得的实践经验，选举产 生新一届乡党委和乡纪委，动员全乡广大党员干部和 群众与时俱进、抢抓机遇、转变观念、理清思路、继往 开来、开拓创新、奋力开创全乡各项工作的崭新局面。 过去五年工作回顾 五年来，在县委、县政府的正确领导下，全乡人民 战胜了“5.12” 地震灾害，特别是 2009 年以来，全乡上 下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握第一要务，正 确处理改革、发展、稳定的关系，不断解放思想，深化 乡情认识，完善发展思路，紧紧依靠全乡各级干部和 各族群众，团结拼搏，锐意进取，实现了经济的稳步增 长和社会事业的协调发展。现就近几年来的工作报告 如下： 一、坚持以富民强乡为目标，大力培育新的经济 增长点 三年来，我们面对农业发展的新形势，本着“组织、 引导、协调、服务”的工作理念， 围绕全 乡优势产业，以 特色产业为突破口，以扩大规模、调优品种、提高效益 为主攻方向，加快农业结构调整，生产经营水平不断 提高，农民收入稳步增长。 1、高度重视农业生产，粮食产量稳步提高。加大 地膜、良种等高科技产品的投入和使用，积极推广双 垄沟播技术推广，引导农民合理调整粮、油、菜种植面 积、传统农业与新农业产业结构、特色产业开发以及 农作物产业布局，为农民提供良种、农机具补贴和产 前、产中、产后服务，全乡粮食产量达 2 万吨，粮食销 售收入达 400 多万元。 2、加快产业结构调整，提升特色产业经济效益。 以创建特色产业示范园为龙头，以协会组织为载体， 充分发挥二郎半夏协会、十里蔬菜协会等组织作用， 建立技术、信息、运输统一平台，遏制恶性、无序、消极 竞争。注重特色农产品深加工，扶持二郎半夏加工厂、 双龙半夏加工厂等特色农产品深加工企业的成长与发 展，力促形成特色产业本土产销平台，并推动特色产 业以高技术含量的形象走向更广阔的市场。充分发挥 区位优势，最大限度提高农民收入。主要是：（1）充分 发挥“ 中国半夏之 乡 ”品牌优势，加大半夏各村面 积，全 乡年种植半夏 3000 亩以上，实现经济效益 4000 万元。 （2）加大黄芪、党参等适宜中药材种植面积，不断提高 种植比例。 （3）利用城郊优势，发展蔬菜种植。全乡目前 已建成蔬菜大棚 90 座，小拱棚 120 座，无公害露天蔬 菜种植面积达到 500 多亩。 （4）发展畜禽养殖，培养养 殖业大户，建成养猪场 5 个，养鸡场 12 个。 3、加大农业科技知识培训，提高农产品科技含量 和劳务创收。通过举办培训班，发放宣传资料等形式， 充分利用农村党员现代远程教育设备开展农业科技知 识、致富信息、务工信息和劳务技能培训，广大党员群 众的思想观念和文化素质有了很大程度提高，致富创 业的信心和决心极大地得到了增强。全乡年培训农民 工 1200 多人次，劳务输出 1 万多人，劳务创收 8500 万元。 4、林改工作全面完成。2009 年我们全满实施集 体林权制度改革，坚持“ 抓好先行试点、然后全面铺开” 的思路，加强组织领导，创新工作举措，强化激励机制， 充分调动干部群众参与林改工作的积极性，加快林改 进程。截止 2010 年底，全乡涉及林改的 20 个村 57220.7 亩林地，全部确权到户，各类档案资料全部整理归档 结束，工作中坚持程序的严谨性、步骤性、合法性，力 促改革中的矛盾在第一时间化解，纠纷在第一线解决， 确保林改工作的顺利进行。 5、推进农村综合体制改制，实现适度规模经营。 在坚持农村基本经营的前提下，按照依法自愿有偿的 原则，使土地使用权合理有序流转，大力引进资金、技 术，实现农村金融有力保护和支持，充分发挥土地效 益，实现以投入以产出和科技含量价值较高农产品的 适度规模经营。 二、坚持以人为本，社会各项事业取得突出成绩， 精神文明建设步伐不断加快 1、新农村建设扎实推进。以董庵、青羊、二郎等 村新农村建设为示范，打造“十石” 新农 村建设示范长 廊，带动全乡新农村全面发展，新农村建设做到“科学 规划、合理布局、因地制宜、项目联动、综合发展”，配 套村级基层组织活动场所和农村“五保家园” 建设道路 和人畜饮水等基础设施建设，新农村建设水平和标准 达到“ 二十字 ”方针。 2、社会保障制度基本形成。加大对农村低保、五 保和困难人群的社会救济和保障措施，做到“应保尽保” 。同时，村干部养老保险、计划生育奖励扶助等制度初 步建立。 3、水、电、路、通讯等基础设施建设进展迅速。全 乡电、路、通讯达到村村通，有条件的梁集、二郎、何沟、 避风、杨河、李河等 10 多个村拉通了自来水，土桥、陆 山等村集雨水窖达到 500 多口，有效解决农村饮水困 难。 4、支农惠农政策措施不断加强。粮食直补、退耕 还林等支农惠农资金实现“一折统” 直接 发放到户，新 型农村合作医疗参合率达 90%以上，年报销医疗费用 120 多万元，农机、家电、汽车、摩托车等多种补贴有 效提升了农民生产和生活质量。 5、加大扶贫攻坚项目建设工作。加快农村基础设 施和产业带动，加大太阳灶等农村既能源建设,扶贫攻 坚有效，推进了全乡社会社业的发展。 6、 加大招商引资力度，优化招商引资投资环境。 乡党委、政府一直非常重视招商引资工作，把招商引 资作为促进全乡经济发展和农民增收的一项主要工作 来抓，以“ 亲商、利商、重商、安商 ”为目 标，不断优化招 商引资环境，在社会、经济各方面给投资商提高便利， 加大招商引资力度。五年来，我乡共引进投资企业及 个人 16 家，在龚庄、姚河、梁集建设石场三处，杨河建 设石灰加工厂一处，十里、马台、杨河、青羊、梁集建设 养殖场六处，建设半夏饮片加工厂一处，建设农家乐 两家，并发展半夏种植大户 30 余户，实现了全乡招商 引资工作全面开花，带动了全乡经济快速发展。 7、繁荣乡村文化。组织广大群众开展社火表演、 歌咏比赛等丰富多彩的文化活动，做到形式丰富，内 容健康，群众喜爱，鼓励支持农民作家、书法家等农村 文化带头人出新作品、好作品，扩大知名度和影响力。 建设农民党员现代远程教育经济接收站点和农家书尾， 充分发挥文化推进经济发展和社会进步的作用。 8、全面推进计划生育工作。加大宣传教育，贯彻 计划生育优化优惠政策，突出以人为身，实现优质服 务，促进人的全面健康发展，实现人与自然和谐发展， 不能加快计划生育工作基层基础建设，计划生育工作 在依法和自治的前提下稳步进行。 三、以开展创先争优活动为重点，切实加强党的 建设，不断提高党组织的执政能力 加强和改进党的建设，是加快经济和社会事业发 展的根本保证，全乡上线深入开展创先争优活动，通 过不懈努力，达到“ 党员受教育、组织增活力、群众得 实惠、发展出成果” 的目标要求。基层党 组织和广大党 员的面貌焕然一新，宗旨意识进一步增强，工作作风 明显改进。深入开展基层党建提升工程，推动党建工 作合理有序进行。 1、狠抓党委班子自身建设，创建“五带头” 龙头班 子。乡党委先后完善了议事决策规则、干部选育机制 和党政领导及干部考核办法，推行“双承 诺、双评议、 双考核”考 评激励机制，着力推 进学习 型、创业型、服 务型干部队伍建设，不断强化班子的政治理论学习， 努力提高班子成员的政治思想素质，切实加强党政一 班人的团结，充分发扬民主，各项工作在认真听取班 子成员意见的基础上作出正确的决策判断，不断提高 班子的凝聚力、战斗力。制定和完善了党政班子工作、 学习各项制度，加强干部职工管理教育和培养，充分 发挥党政班子的领导核心作用。在党委班子建设中， 把作风建设作为一项重要内容来抓，班子成员带头转 变工作作风，做给干部看，带着干部干。特别是在新农 村建设、扶贫两项制度衔接、集体林权制度改革、惠农 政策落实、农村党员现代远程教育、农村最低生活保 障、乡村环境卫生整治、基础设施建设等工作中，班子 成员深入第一线，核底子、夯基础、抓难点、做宣传，确 保工作顺利开展，从工作中，实实在在地体现党委班 子成员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、 带头遵纪守法、带头弘扬正气的模范表率作用。 2、着力配强基层党组织力量，改善基层组织活动 场所，优化党组织工作条件。一是以村“ 两委” 换届选举 工作为契机，着力加强村级班子和村干部队伍建设。 2010 年 11 月，村级党组织和第七次村民委员会换届 选举工作开始，乡党委提出了“先行试点、分类推进”、 “先支部后村委”（在 11 月底前全面完成各村支部换届 工作，进而以支部为抓手开展村委会换届选举）的工作 思路，促使 34 个村支部换届工作有序、顺利地按期结 束，今年 1 月 10 日，全乡村委会换届工作全部结束， 一大批热心公益事业、办事公道、为人正派、深受群众 拥护的致富带头人进入了村“两委” 班子。 二是发挥村 级活动场所阵地作用。抓住灾后重建机遇，积极争取 特殊党费援建村级组织活动室建设项目 11 个，于 2010 年 10 份全面竣工。多方筹资完成了 11 个重建的 村级组织活动室围墙和院落硬化，为 8 个村配备了会 议桌、办公桌椅，在全县率先实现了村级组织活动场 所建成一个、投入使用一个。同时，在全乡范围内推行 村干部坐班、值班制度，保证了村级组织活动室的正 常运转。三是实现了农村党员现代远程教育全覆盖， 十里、董庵、云周村的活动场所和远程教育设备的利 用达到了经常化。随着村级活动场所建设的不断完善 和村级办公条件的进一步改善，农村党员现代远程教 育设备的普及安装，村级活动场所建设及党员远程教 育设备发挥作用情况将更为明显。 3、构筑先锋队意识体系，强化党的思想建设、作风 建设、廉政建设。一是认真开展学习实践科学发展观 活动、创先争优等主题活动，不断完善中心组学习制 度，坚持“三会一课 ”制度，着力提高党 员干部的思想政 治素质和政治理论水平，并转化为推动十里乡发展的 坚定信念、科学方法和行为准则；二是建立联系基层党 建工作制度，实行机关干部包村驻村工作，深入开展 “挂、包、帮” 活动，严 格工作作风纪律， 坚持干部职工 上班签到和值班制度，加强便民服务中心建设，增强 干部竟争意识，责任意识，服务意识，效率意识；三是 认真贯彻落实中央及地方各级党风廉政文件精神，全 面落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育，重 点是对重点干部加强了思想信念和廉洁从政的教育， 以落实惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 坚决查处违法违纪案件，纠正损实群众利益的不正之 风，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。 四、不断扩大基层民主，开创民主政治建设新局 面。 1、深入推行民主选举，民主施策，民主管理，民 主监督，推行政务公开，进行村务公开，最大可能增强 广大群众的知情权、参与权和选择权，使他们充分发 挥自主意愿，增强他们主人翁意识。广大党员干部切 实做到问计于民，公开办事程序，诚心实意为人民服 务。全乡各村“两委 ”班子都按照宪法、法律法 规的规定 按程序选举产生，村级事务和财务及时向群众进行公 开，接受群众监督，受到广大群众的充分肯定。 2、不断拓宽民主渠道，合理解决民主诉求，充分 尊重群众，对群众依法上访、信访事项严肃认真对待， 不拖拉、不遮掩，依法尽快解决处理，进一步增强政务 工作的公信力。引导广大人民群众写法、懂法、守法， 用平等协商的办法解决问题和争端，切实增强全乡法 制工作水平。 五、从解决热点难点问题入手，努力化解各类矛 盾，确保社会稳定 发展是硬道理，稳定是硬任务。 “5.12”以来，也是 社会矛盾突出的三年，也是十里乡党政班子经受考验、 不断成长的三年。 三年来，乡党委坚持求真务实的工作作风，坚持 深入基层、深入群众，了解群众“难” 在何 处、 “优”在何事， 自觉把群众的呼声当做第一信号，把群众的需要作为 第一选举，把群众的利益当做第一考虑，把群众满意 当做第一标准，通过健全矛盾排查机制，构建维稳联 防网络，将群众矛盾排查的第一线，将利益纠纷调处 在最前沿，确保“小事不出村、大事不出乡” ，为经济社 会发展提供营造了良好的氛围。 1、强化领导健全综治工作机制。一是按照实际及 时调整充实综治维稳委、治保委、无邪教乡创建、禁毒 防毒、普法依法治理等领导小组，确保工作有人抓、有 人管；三是认真制定了针对乡、村、组、所站的目标管 理责任书，把综治维稳工作纳入年终考核，形成了综 治维稳工作长效管理体系和考核机制；四是实行综合 治理、信访与司法调解“三位一体” ，力量 统一调配使用， 互相联系与合作，使纠纷、信访问题依法分流、依法处 理，进一步推进人民调解、信访工作的法制化建设步 伐，在力量上形成了合力，起到了上为政府领导解难 下为百姓排忧和服务大众、方便群众、化解矛盾的作 用，大大增强了我乡维护社会稳定的防控能力，有力 地保障了我乡社会经济的稳步发展。 2、宣传广泛，营造浓厚氛围。 在工作中深入贯彻落实省、市、县有关政法工作会 议精神，通过乡党政班子会议，及时把各种方针政策、 相关规定与精神传达好、学习好、宣传和贯彻好。紧紧 围绕“ 弘扬 法治精神，构建和 谐社会” 这 一宣传主题，认 真开展三月社会治安综合治理法制宣传月、六月安全 生产宣传月、宪法宣传周等活动，建立青少年法制教 育基地、定期向青少年及中小学生进行法制宣传教育。 08 年以来，全乡共出动法制宣传人员 470 余人次，悬 挂大型横幅标语 80 余幅，张贴大小标语 300 余条，出 黑板报 90 期。通过加大宣传力度，增强了广大人民群 众的法律意识，为综治维稳工作营造了上下联动、齐 抓共管的良好氛围。 3、排查矛盾，化解纠纷，维护社会稳定。 一是大力加强基层调解组织建设，加强对重点单 位、重点人员的排查，及时发现纠纷、隐患和苗头、及 时化解，努力防止民间纠纷激化导致群体性事件、群 体上访引发各类案件。二是结合乡党政领导干部大接 访大下访，对重点信访案件实行包保到人，切实加强 信访工作力度，同时加强预警预报工作，全力推进“事 要解决”最大限度的维护了人民群众的根本利益；三是 继续坚持定期排查、定期通报、督查督办、协调会议等 日常工作制，确保排查调处工作落到实处。四是积极 发挥信息员的职能作用，实施全方位监控，全面掌握 邪教重点人员的行踪和来往人员，确保不失控。五是 在重要节日和敏感日期间，认真开展影响稳定的火灾、 交通、食品卫生、矿山等安全隐患安全生产大检查、矛 盾纠纷大排查、信邪人员排查等工作，进一步落实稳 控措施，严密防范各种捣乱破坏活动，通过采取了一 系列的措施，排除了不安全隐患。实现了“小事不出村、 大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标，为全 乡的社会稳定打下了坚实基础。 五年来，在历任党委班子成员的共同努力下，十 里乡农村基层党建工作取得了一定的成效，但基层党 建工作还存在一些问题和不足，如党委班子的整体工 作水平还有待进一步加强，战斗力有待进一步提高， 个别党员综合素质偏低，农村党员结构老化的问题依 然存在，流动党员管理难，男女结构失衡，文化程度偏 低等问题有待于认真解决。 今后的“五年 ”是十里 乡第十五届党委班子 带领全 乡广大党员群众继续艰苦奋斗，求真务实，扎实推进 全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快 推进社会主义现代化进程，开辟和谐新十里的新阶段。 今后的工作中，十里乡将在县委、县政府的正确领导 下，围绕建设“五好党委、五好支部目 标 ”，以深入开展 “创 先争 优 ”活动为动 力，以加强执政能力和党 员先进 性为突破口，以实现全乡“三个文明” 协调发 展为根本 目标，认真抓好农村基层党建工作，促进经济社会各 项事业全面发展。 今后五年的目标任务 今后五年全乡工作的指导思想是：以邓小平理论 和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发 展观，全面贯彻落实中央和甘肃省委关于经济社会发 展的方针政策，抢抓新一轮西部大开发的战略机遇， 进一步解放思想，抢抓“创先争优” 、“美在西和行动”等 主题活动机遇，以全面推行“四议两公开”“双促双联” 工作法为抓手，紧紧围绕实现全乡经济社会历史性跨 越的宏伟目标，积极发展特色产业，大力改善基础设 施建设，继续加强生态环境建设，突出改善民生，进一 步促进城乡协调，全面提高我乡的经济社会发展的综 合实力。 一、总体目标 按照产业发展有新的优势、项目建设有新的举措、 作风转变有新的成效、基层组织建设有新的进展的“四 新” 目 标，力争在 2015 年全乡生产总值 比 2010 年翻一 番，新农村建设取得新突破，全面建设惠及全乡更高 水平的小康社会；特色产业得到全面发展，以产业示范 园建设带动全乡农业特色产业发展取得明显成效，全 乡经济结构得到进一步优化，产业化程度明显提升；交 通等基础设施条件明显改善，社会事业协调发展；资源 综合利用水平有新提高，环境质量明显提升；人民生活 更加富裕，社会治安和安全生产状况进一步好转，民 主法制和精神文明建设再上新台阶，和谐社会构建取 得新进展。 二、主要任务和战略措施 (一) 以建设社会主义新农村为目标，夯实发展基 础。 （1）扎实推进新农村建设 在不断完善董庵、青羊、二郎、马台四个新农村示 范点后续“ 五化” 工作的基 础上，立足于全 乡实际，扩大 新农村建设规模，按照新农村建设“高起点规划、高标 准建设、高效率推进” 的总体思路，总体部署，分类定 点，统一规划，因村施策，整合资源，统筹推进，力争下 一步新农村建设工作中，配套规划沼气池、小巷道、文 卫设施、五化工程等项目同步推进，切实在高标准上 打造更多新农村亮点工程，多方筹集资金精细化植花 种草，在主干道和西成公路沿线建成绿化带两条，在 农户住房房前屋后打造后花园型休闲场所，创建高标 准新农村建设长廊。 （2）加快经济结构优化升级 我乡要加快经济结构的优化升级，必须始终坚持 “布局合理、 产业聚集、循 环发展、基础 配套” 的思路。 整合资源，实施品牌战略和规模效应，着力培植以中 药材种植为代表的农业特色优势产业，推进产业化经 营。半夏协会要按照“ 民办、民管、民受益 ”的组建原则 和“ 支持 协 会、带领农 民、提供服务” 的宗旨，在半夏、 黄芪、党参、柴胡、牛蒡子的生产、加工、营销等方面， 实行“ 统一 规划面积 、统一种植、统一采 购种茎标准、 统一制定加工程序、统一包装、统一对外销售”的“ 六统 一” 模式，为会员提供培 训、技术和信息服 务，组织农 户分工协作，发挥协会作用，互助互利，共同发展，并 逐步建立起完善的营销网络体系，培养一批懂经营、 会管理的带头人和业务骨干，培育优良籽种，制定技 术规程，申请质量认证，推动半夏等特色产业快速健 康发展。 （3）、加快科技兴农步伐 一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑 能力和农业生产的科技含量，突出抓好花椒、核桃等 农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。二 是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网 络。以乡农业综合服务中心为龙头，建立乡、村、组、户 四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、 村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三 是加大科技培训和品改力度。 （4）、大力加强基础设施建设 今后五年，我乡要进一步贯彻县委、县政府要求， 统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，保证各村 道路进村社，产业公路上台阶，形成“网 络全乡、四通 八达、出行便利、货畅其流”的农村交通 环境，使我乡 公路建设更上一个台阶。以农村饮水、田间灌慨、沟河 整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上， 按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自 我管理与政策倾斜相结合的方式，加大以人畜饮水为 重点的农村安全用水工程建设，确保全乡 100%的农户 安全卫生用水。加强山洪易发地排水渠建设和河流流 域河堤建设力度，力争全面保障河滩坝地居民生产生 活安全。 （5）扎实推进村容村貌整治工作 坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设” 的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。 到 2015 年力促全乡大部分村实现“绿化、硬化、净化、 亮化、美化” 的五化目 标。 （6）切实抓好项目建设 集中力量抓好项目建设，争取国家、省市资金支 持，结合我乡现有的能源资源优势，立足当前、着眼长 远，再争取一批符合国家产业政策、有优势、有前景、 效益好、质量高、能带动全局的重大项目，在项目的前 期准备上下功夫，创造条件，争取时机早日启动，为今 后的发展创造条件。 （二）坚持以人为本，全面构建“和谐十里” 1、全力解决民生问题 把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚 点，强力推进“民生改善 ”工程。突出完善基本医 疗和基 本养老保险，进一步强化农村居民最低生活保障制度； 加强农村新型合作医疗推广，切实保障群众“病有所医， 医有所保”；开展形式多 样、内容丰富的群众民间文体 活动，丰富群众的业余文化生活；组织开展各种类型的 职业技能培训，增强农民的自我发展能力，提高劳动 力素质，不断提高农民收入水平。 2、加大扶贫开发力度 坚持开发式扶贫方针，围绕“基础设施建设、农民 脱贫增收、人口素质提高”三大重点，着力改善农民生 产生活条件，增加有效耕地面积。积极发展沼气、太阳 能等可再生能源。注重培育后续产业的发展，大力扶 持发展中药材种植产业和核桃产业；加强对贫困人口 的劳动力转移就业培训，努力增加农民收入。 3、推进人口与计划生育事业 严格兑现省、市计划生育优惠政策，使广大育龄 群众加深了对计划生育利益导向机制的认识，加快自 觉落实计划生育政策观念的转变。以计划生育优质服 务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理 上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策 推动、综合治理”的 计划生育工作机制，促进计划生育 整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环 境。 4、坚持优先发展教育事业 教育是竞争力的基石，是社会发展的根本性事业， 是促进社会和谐发展的催化剂。当前，省、市、县正在 积极贯彻落实教育规划纲要，教育优先发展成为各级 党委政府的的政治共识。把教育摆在优先发展的战略 地位成为我乡今后五年发展的迫切需要和必然趋势， 工作中，以人为本，加大对困难群体的政策性倾斜，完 善弱势群众的最低生活保障，着力促进教育公平。进 一步改善教育教学条件，加大教学楼、学生宿舍楼建 设，最大限度满足学生入学，巩固九年制义务教育成 果，推行素质教育，推进现代教育教学设备投入运行， 充分发挥教育在经济发展、社会进步和人的全面发展 中的作用，在全社会大力营造尊重知识、尊重人才、尊 重教育的良好氛围。 5、加大招商引资力度 紧紧以新农村建设、配套设施建设、村级活动室 建设和产业发展等项目为契机，进一步解放思想，切 实转变观念，努力营造良好投资环境，进一步拓