加强基层民主建设是社会主义新农村建设的重要保障

加强基层民主建设 是社会主义新农村建设的重要保障 西温庄乡民政办 党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大战略目 标和总体要求是“生 产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理 民主”。新 农村建设 包括经济建设、政治建设和文化建设等多方面内 容，其中，农村基层民主建设是整个国家民主建设的基础所在。 近年来，太原市加大了基层民主建设的力度，村民自治、村务 公开制度等得到大力推进，尤其是 2010 年起实施的“四议两公开” 、 “民主评议 村干部” 等制度和措施， 进一步确保了广大 农民群众依法 行使当家作主的权利。根据省、市、区关于开展农村基层民主建设 调研活动的通知，2011 年 5 月中旬至下旬，我乡民政办结合第九 届村委会即将换届的情况，对全乡各村进行了走访调研，通过召开 座谈会、走访村民、查阅资料、发放调查问卷等形式，对全乡发展农 村基层民主建设的基本情况进行了比较全面、真实的了解掌握，对 进一步完善农村村民自治，加快农村基层民主建设步伐有了一些想 法和建议。 一、当前我乡基层民主建设取得的可喜进展 西温庄乡辖区 13 个村，均为行政村。全乡总户数为 4406 户， 村民 13989 人，空挂户 123 户，空挂村民 226 人。其中，5001000 人的村 7 个，10002000 人的村 4 个，3000 人以上的村 2 个。5 个 2 村委会被列入市政府“城中村” 改造范围 ，其中正式批文挂社区牌的 村有 4 个。全乡 13 个村党支部、村委会 100%班子健全，除西贾社 区外，均为支部书记和村委会主任两人担任。目前共有村委会主任 13 人，其中党员 5 人；村委会副主任、委员共 30 人，其中党员 7 人。 8 个村配有大学生村官，常年驻村工作比例达到 99%。 从调研的情况看，近年来，尤其是村务公开民主管理“难点村” 治理以来，根据区委、区政府的工作部署，我乡高度重视，全面加强 民主选举、民主管理，民主监督、民主决策在基层的落实，村干部及 广大村民的民主法制意识不断增强。 （一）各级领导高度重视。西温庄乡村务公开民主管理工作由纪 检书记分管，今年以来，庞书记积极组织村务公开民主管理专门会 议安排工作，并到各村检查督导村务公开民主管理工作，2011 年 3 月初还对全乡 90 多名农村党员干部进行了学习培训，大大提高了 农村基层干部的民主法制意识。 （二）民主选举步入正轨。一是民主选举产生村党支部。调研结果 显示，各村均按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例 的规定，由选民一次直选实行“两推一 选” 办法，选举产生村支部书 记和支部委员。全乡 13 个村党支部都顺利完成换届选举任务。二是 直选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、 山西省村民委员会 选举办法的规定，由选民一次直选的办法选举村委会。在选举村委 会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大 程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法权益，全乡村委会 3 选举村民参选率达 98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民 主意识正在逐步提高。 （三）民主决策逐步完善。实行民主决策，是农村基层民主建设的 重要一环。从调查走访的情况来看，全乡 13 个村，普遍实行了民主 决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席 会议制度” ，按照先党内后党外、先党 员 后群众的程序和民主集中制 的原则实行民主决策，如村建设规划、经济发展、道路水利等公益 事业，土地承包、企业承包、计划生育政策、宅基地使用方案、土地 征用等重大问题的决策过程中，基本都采用“四议两公开” 工作法， 在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会研究并提出决策方 案，由党支部召集主持村“两委” 会议讨论 ，再由党员大会审议，经 村民会议或村民代表会议讨论后进行表决通过，最后由“两委” 付诸 实施。但也有个别村因两委关系不太和谐，在运用“四议两公开” 工 作法时仍有不尽人意的地方，还有待进一步规范。 （四）民主管理稳固推行。据了解，全乡 13 个村，全部实行村务 公开制度，实行了村务和财务公开，制定了村民自治章程和村规民 约。基本形成以村民直选为主要方式的民主选举制度，以村民代表 会议为主要载体的民主决策制度，以村规民约为主要依据的民主管 理制度,以村务公开、民主管理和村民委员会定期报告工作为主要 内容的民主监督制度等。 （五）民主监督有效实行。近年来，我乡全部实行了村级会计委托 代理服务，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力 4 地纠正了村级财务管理混乱的状况。各村均设立有村务公开监督小 组。同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地 保障了村民的监督权利。 二、农村基层民主建设中存在的主要问题 经过多年的努力，我乡的农村基层民主建设总体上取得了一定 的成绩，民主化法制化建设稳步推进，村民的民主权利进一步得到 保障，但也应清楚地看到，在农村基层民主建设过程中仍存在着一 些薄弱环节。 （一）竞争日益激烈。目前，西温庄乡处于经济发展的前沿阵地， 两区融合、太原榆次同城化、太原经济圈三大机遇，有思想、有实力 的年轻人争相竞争，村支部和村委会选举竞争日益激烈，有些村引 发矛盾和存在隐患日益明显和暴露，给选举带来一定的难度。 （二）村“两委 ”关系不尽和 谐。在个别村，村委会与村党支部的关 系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委会班子成员认为自 己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分 的党员“两推一 选” 的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不 尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心，村 委会的工作必须经过支部，于是出现个别村委会与党支部关系紧张， 阻碍了农村工作正常开展。 （三）村务公开内容有待继续完善。通过实施“3.15”、 “7.15”公开日 的村务公开制度，村级管理进一步规范，但是，在公开的内容方面， 仍需继续完善。虽然大多数村委会能够如实具体地将公开的内容按 5 规定全部公开，但公开科目仍需更详细。 （四）农村基层民主建设工作进展不够平衡。就全乡范围而言，各 村民主建设发展不平衡，有些村各项制度完善， “四议两公开” 搞得扎 实完备，但有个别村则明显滞后，如因村级财务管理、土地征用、房 屋拆迁、宅基地审批等引发的村民上访事件等热点、难点问题时有 发生。 三、加强农村基层民主建设的几点思考 基层民主建设是农村的一项重要的基础性工作，具有全局意义。 加强农村基层民主建设，必须围绕全面构建和谐社会与建设小康社 会的目标，把民主建设与农村基层党建结合起来，促进农村社会稳 定和各项事业的发展。 （一）教育引导，营造村两委和谐氛围。建设和谐领导班子，健全 制度、教育引导是保证。一是要结合各村实际，贯彻落实好村党组 织领导下的分工负责制、村民委员会请示报告工作制度、重大村务 民主决策制度和村务公开民主管理推进制度，坚持民主生活会制度 和民主评议村两委制度。村党组织负责人和村民委员会主任要按照 分工，认真做好各自分管的工作。二是强化教育引导，提升村两委 班子成员的整体素质。通过一定形式的专题教育，查找村两委干部 在思想、工作和作风上存在的突出问题，落实整改措施，不断提高 政治理论素质和实践能力。对不能正确处理村两委关系的村，给予 严肃批评和教育引导，对确影响正常工作，造成严重后果的，要追 究其党纪政纪责任，营造“风正、气顺、心 齐、劲足” 的和谐局面。 6 （二）加强民主监督，推进村务公开规范化。一是在现有村规民约， 村务、财务公开制度等基础上，依法完善相应的村民自治和管理制 度，加强民主监督力度，充分发挥好村务公开监督小组，民主理财 小组和村务监督委员会的职能和职责。二是丰富公开内容，创新公 开形式。每年的“3.15”、 “7.15”村务公开日，乡党委要加大对此项工作 的监督力度，有力地促进这项工作的落实。凡是涉及到村民利益的 事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等， 应及时向村民公开，自觉接受群众的监督。对群众不满意或有疑问 的公布内容，由村委会进行说明，并提供政策和法律依据及财务根 据，以确保“ 两公开 ”制度真正落到实处 。 （三）着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，确保基层农村的 社会稳定。热点、难点问题的