乡村旅游的社区参与模型及保障机制

乡村旅游的社区参与模型及保障机制 王琼英 摘要 乡村旅游产生于相对城市落后的城郊或农村,所以它肩负着促进旅游业发展和促进 乡村脱贫致富的双重责任。但是,在乡村旅游自身得到蓬勃发展的同时,乡村的致富路却仍然 漫长。为何乡村旅游的发展不能切实地带动乡村的发展?要解决这个问题,就必须实现乡村 旅游发展中社区居民的参与。基于此,本文建立了一个乡村旅游社区参与的模型,深入分析了 社区参与相关者参与的内容和方式,探讨社区参与乡村旅游的动力与保障机制,以期促进社区 参与乡村旅游的深度与广度。 关键词 乡村旅游 社区参与 参与方式 保障机制 作者王琼英 硕士研究生 华东师范大学商学院 上海市 200062 乡村旅游是一种凭借城市周边以及较偏远地带的自然景观、田园风光、农业资源和乡 土文化、乡村风情等,主要面向城市居民开发的集观光休闲、参与体验、度假娱乐、乡村购 物于一体的旅游形式和方式。其发生地为城郊和乡镇,区别于行政区划中的县城及市区,属于 非城市环境区域。 社区是一个社会学概念,指聚居在一定空间的人群以一定的社会关系为基础所组成的社 会生活共同体,是一种相对完整的社会实体。乡村旅游社区是指在乡村旅游资源地域范围内 的常住居民,依赖乡村生产、乡村文化,在占有或利用乡村环境实体(土地、村落、周围环境) 的基础上形成的具有相同或相似的价值观和认知水平以及相对稳定的经济关系、政治关系 和人际关系。 乡村旅游的社区参与是指在乡村旅游发展中,社区居民通过各种方式和行为,积极、主动 地参与或消极、被动地参与乡村旅游发展的相关环节或相关层面,并且在其发展中获取相应 的利益。 一、乡村旅游社区参与的意义 要实现乡村旅游的健康发展,必然离不开乡村社区的参与。乡村旅游社区参与的意义主 要体现在三个方面。首先,由于乡村的社区居民既是乡村旅游资源的缔造者和保持者,也是乡 村旅游资源的载体,离开了他们,资源也就无以存在。因此,社区居民是乡村旅游发展必不可 少的资源要素之一。其次,对于发展乡村旅游,社区居民具有共同的利益关系和认知水平,具 有相对固定的人际网络,虽然人微言轻,但人多势重,所以,他们对发展乡村旅游的态度直接成 为乡村旅游发展的制约性因素之一。再次,乡村旅游只有通过社区居民的参与才能得到长足 发展,而社区居民参与乡村旅游也可以获取许多利益。其具体包括:经济利益的双赢。社区 参与乡村旅游可以获取经济利益,提高居民的生活水平;同时 ,乡村旅游有了居民的参与支持, 更具有活力。 2社会文化的延续与传承。在社区参与乡村旅游中,居民的素质及社会意 识都得到提高,使他们自觉不自觉地发扬并继承了乡村的社会文化。生态环境的保护与改 善。乡村居民的直接参与、环境保护意识的提高,会改进乡村景观和乡村生态环境,改善乡村 居民的生活环境,并为乡村环境的保护提供更多的资金。 二、乡村旅游的社区参与模型构建 国内各地的乡村旅游发展水平、社区参与模式迥异,乡村旅游在当地经济中所占的比 重也各有轻重。本文所构建的社区参与模型主要适用于以乡村旅游为当地支柱产业的区域, 这些地区一般为比较偏远、经济较为落后但乡村环境优美、乡土文化比较纯正的农村。对 这些区域而言,积极探索乡村旅游社区参与的途径与模式势在必行。对于一些以乡村旅游为 辅业的地区,社区参与模式则应另当别论。 3 1.社区参与相关者分析 目前,各地在乡村旅游发展中真正实现居民参与的并不多,相比而言,东部沿海地区的 乡村旅游发展中社区参与情况要好于中西部地区。即便这样,大部分乡村旅游也只是容纳了 少部分居民的参与,距大范围社区居民参与还很遥远。笔者认为,乡村旅游的社区参与群体应 该是社区的所有居民,而不是个别的参与,是一种有组织的全民参与、全过程参与。组织者的 组织工作则主要是为全体居民参与提供各种途径与指导,并进行有效地调解与安排,使他们的 参与变得有序、有效。从角色扮演上,社区居民可以五个角色参与乡村旅游的发展。一是表 演者,即作为乡村文化的载体演绎特别的乡村风情及乡村文化,表演行为包括有组织的专门演 绎,也包括居民的日常行为。二是决策参与者,即对于乡村旅游的发展提出相关意见。三是投 资者,即在乡村旅游发展中投入生产资料与劳动资料。四是资源环境保护者,即培养环境意识,改 善生存生活环境,保护旅游环境。五是利益获得者,即享受乡村旅游发展带来的利益分配。当 然,在参与过程中,由于居民能力的不同,参与的程度也不同,不可能实现完全的平等参与。但 是,组织者应该在考虑乡村旅游发展的基础上,以实现全体社区居民的共同参与、社区居民的 共同发展为目标,尽可能地为全民参与提供条件,创造一些参与竞争机制,提高居民的参与积 极性。 2.乡村旅游社区参与模型构建 我们构造社区参与模型(见图 1)的目的在于为实现社区参与乡村旅游提供理论基础 ,因 此,图 1 模型中两个核心因素即为社区居民与乡村旅游本身。 模型中乡村旅游以一个事物的性质出现,其身份是一个特定行业,涵盖了整个与乡村旅游 相关的有形无形、静态、动态的要素总和。这两个主要因子之间呈现双向互动关系,社区居 民参与乡村旅游并从乡村旅游中获利。社区参与相关者以五种角色参与乡村旅游,利益回报 则包括经济收入、环境改善和文化传承三个主要方面。 政府和企业则是我们构建的模型的保障因子也可称为动力因子,分别通过各种表现形式 对两个主要因子施加影响来影响整个系统。 在我们构建的模型系统之外,起着外部推动作用的就是旅游市场。其对于乡村旅游的作 用就是在乡村旅游发展中不断地创造新的需求,刺激产生新的乡村旅游产品,影响乡村旅游发 展的趋势;对于社区居民则是通过经济效益刺激社区居民不断地参与乡村旅游,追求他们的利 益;对于政府则是刺激政府规范企业管理、社区参与行为 ,引导乡村旅游的良性发展; 对于企 业则是推动企业的经营与管理,促进乡村旅游的发展。 3.社区参与的内容与方式 (1)以表演者的身份参与行为投入。乡村旅游之所以具有特别的吸引力 ,除了静态的 乡村自然资源外,更重要的是对乡村文化的统率作用。而乡村文化又离不开乡村居民,他们既 是乡村文化的创造者和维持者,也是乡村文化外现的重要载体。他们的生活与行为形成了特 有的乡村民俗、乡村风情、乡土文化等,这些无形的精神资源才是乡村旅游发展最重要和最 有活力的部分。 社区居民作为乡村文化的表演者,其表演行为包括有组织的专门表演,也包括居民的日常 行为,即自发的表演。专门表演主要体现在为旅游目的而举行的由社区居民参与的演出与活 动之中,体现最多的就是一些民俗节庆活动;还有就是为了表现特定文化为景区配置的工作人 员,他们的工作也就是一种表演。自发的表演大多是一种群体行为,表演的素材就是居民的日 常生活,把他们最真实的生活展现给游客。这种表演是没有经过组织的自发行为。对于这种 表演行为,要进行开发,其实非常简单,只需要进行相关的组织与协调即可,但是又不能将其演 变成为专门演绎。对于这种表演行为,主要分配机制是根据工作态度、旅游者的反馈情况和 受欢迎程度年底发放奖金。 (2)以决策参与者的身份参与信息投入。社区居民作为乡村旅游发展中重要的利益 相关者,必须对于乡村旅游的发展与管理拥有决策权,让社区居民与政府和企业一道为乡村旅 游的发展出谋划策,并提出问题与意见。 具体决策内容包括:参与乡村旅游规划编制或对规划提出修改意见、参与决定乡村旅游 发展的方向与管理模式、参与决定乡村旅游的经营方针及策略、参与决定乡村旅游发展利 益分配机制等。 4具体参与决策的方法采用:“居民 居民代表 决策层”模式。针对居民 有权决策的每一事项召开相关居民大会,由居民分别发表意见,然后由他们民主选举居民代表,由 居民代表收集整理居民所有的信息与意见,然后由他们作为代表参与到决策层的决策中,并适 时地与居民进行沟通,成为他们的代言人与传话筒。这种双向沟通式的决策方式一方面反映 了相关居民的意见,另一方面能灵活地适应决策过程中的变化因素。 (3)以投资者的身份参与生产资料与劳动投入。社区居民要从根本上实现从乡村旅 游中最大限度地获利,必须是以投资者的身份参与,而不是作为表演者与决策参与者就可以实 现的。 目前,乡村旅游发展中乡村居民作为投资者的发展模式大多限于集体投资式,一般采用集 体统一经营乡村居民的土地,是集体经济的体现,并非真正的个人投资者。如何实现居民投资,以 何种方式投资,是必须解决的问题。笔者认为,乡村居民对于乡村旅游的发展投资形式有多种,可 以是资金投资,也可以是土地投资,还可以是劳动投资。虽然从公司法的角度来讲,劳动作为 投资只能应用于合伙企业,但考虑到乡村居民资金的有限以及解决就业是乡村旅游发展中社 区参与的重要课题,所以可试着将劳动也作为投资要素之一。当然,劳动的衡量困难性也将带 来投资核算的困难;而且,为了保证经营流动资金 ,还必须控制一定的劳动投入量。这里的劳 动投入主要是进行服务性的工作,即表演、管理、服务等。 针对这些投资要素如何进行组织,笔者提出建立一个股份合作有限公司,将整个乡村旅游 的投资额划分成等额股份,社区居民按投资大小享有股份对于土地与劳动的估价,在遵循市价 的基础上,由全体投资人集体决定。投资构成可以是“公司+社区+社区居民”,也可以是 “公司+社区居民 ”或者“政府+社区居民” 、 “协会+ 社区居民”等形式,5至于社区居民 总的投资比例需要根据总投资额来定。因为居民的资金投资有限,必须首先在满足资金的前 提下,才能将劳动与土地折股。 股份合作有限公司具体运营模式可以是投资企业管理,也可以外聘管理公司管理。这两 种运营体制都可以让管理与运营直面市场,而不会为政府经营体制弊端及社区居民管理水平 相对落后所制约。投资人作为股东享有监督权与利益分配权。对于以劳动作为投资的居民, 他们无权进行其它活动,只能为公司服务,完成公司指定的任务;而对于以土地或资金投资入 股或者不是投资人的居民,可以经营公司允许的其它经营内容。股份合作制公司发展到一定 阶段后,可以向股份有限公司转化。 (4)以资源环境保护者的身份参与意识培育。社区作为乡村旅游资源与环境的孕育 者,在乡村旅游发展中需要担当重要的环境保护任务,积极参与到环境培育保护中来。这项任 务既包括参与自然资源、生活环境的保护,也包括参与文化的继承和创新,参与生态环境的保 护。 要实现社区居民环境保护的参与,主要任务有两个:一是要提高社区居民自身参与环境保 护的意识,使他们在参与乡村旅游发展中注重对旅游资源和环境的保护;另一方面是要积极引 导旅游者保护当地的资源与环境,尊重当地的文化并欣赏理解当地的文化,这也是一种保护。 (5)以利益获得者的身份参与利益分配。利益分配是社区参与的最终目标 ,利益分配 的实现效果直接影响社区参与的实现质量。目前,乡村旅游发展中由于社区参与的狭窄性,利 益分配也存在很大的不公平性。社区居民参与所获利益包括经济利益、环境利益和社会文 化利益,其中最让居民关心的始终是经济收益的分配,主要表现在直接经济收入、生活水平的 提高等。 从前文笔者对社区居民参与乡村旅游的角色扮演划分中可以看出,社区居民的利益来源 主要是作为投资者的利益回报,还有部分是来自于表演者的劳动报酬和由于乡村旅游的发展 为居民创造的就业与创业收入。作为决策者,是居民意志的直接反映,间接影响他们的利益获 得,所以并不直接从决策者的角色扮演中获利。对于乡村旅游的发展为居民创造的就业与创 业机会,政府或企业应当积极鼓励居民的参与,并为他们提供相关的服务与管理,帮助他们更 好地实现其经济利益。作为投资者,根据前文提出的运营模式,其回报主要是从乡村旅游发展 中利益分红。作为投资,必然会有风险存在,所以,为了保障居民的投资利益回报,企业和政府 必须努力使乡村旅游朝着良好的势态发展。只有这样,才能激发居民的积极性,使他们的投资 收益最大化。 4.社区参与乡村旅游的动力与保障机制 (1)政府要素。建立相关社区居民参与旅游的制度保障。实行社区参与的根本目的就 在于在实现乡村旅游的良性发展的同时带动乡村居民脱贫致富,提高乡村居民生活水平。然 而,采用市场化企业运作直接考虑的则是利润和企业价值,如何协调两者的关系,真正保障社 区居民的参与权利,实现参与的利益分配,还需要政府的制度保障与宏观调控,政府需要制订 相关社区居民参与旅游的制度与规定。一方面,通过制度保障居民的参与权利,能真正实现社 区居民在乡村旅游中的五个角色扮演;另一方面,通过制度规范居民参与的行为及过程,进行 规范化的管理与控制。建立培训机制与教育体系。为了保障乡村居民参与旅游的效果,除 了政府制订相关制度外,对这一特定群体进行旅游知识培训与教育,建立合理的培训机制与教 育体系尤为重要。旅游知识的教育培训大致包括三个方面。一是为提高社区居民旅游意识 和社区参与意识的教育。主要由旅游行政管理部门或行业协会牵头实施,通过教育培训,居民 由受教育前被动地接受旅游、参与旅游的主客体被动关系转化为受教育后居民主动的参 与旅游的主客体对等关系。二是开展增强居民在乡村旅游发展中的生存能力和技能的培 训。培训主体可以是多元化的,包括旅游行政管理部门、旅游企事业单位或者旅游协会等。 政府和组织要及时开展相关的知识培训,规范居民的旅游服务活动,使之尽量标准化、规范化,以 满足游客的需要。三是在社区参与乡村旅游中开展相关培训,主要介绍社区参与的条件、参 与的过程、参与的政策、参与的收益等,让社区居民参与旅游的积极性更高、效果更好。 7对乡村旅游的发展投入相关要素。鉴于乡村资源及经济水平的限制性以及实现社区 参与的目的性,要实现社区居民与乡村旅游的双赢,政府还有必要投入相关生产要素。对于直 接的企业化运作而言,庞大的基础设施投资需要政府的扶持,单凭企业的力量很难实现。此外,企 业化经营要保证社区参与也必须给企业一定的补助,或者投入相关要素。如果政府本身就是 投资者之一,即更需要投入相关生产要素。对乡村旅游发展或管理企业予以引导。企业是 市场经济的主体,企业利润及企业价值是企业经营或者管理的目标,这种目标与社区参与在某 种程度上存在着矛盾。要协调好企业与社区利益必须依赖政府的宏观控制及引导。政府主 要从三个方面进行:协调企业目标与社区参与两者的关系 ,最大限度地满