华池县水利工作调研材料

关于全县水利改革发展工作的调研报告 一、基本现状 （一）水利设施现状及效益发挥情况 建国以来，全县共兴建水库、护岸、人饮、灌溉等工程在内的 各类水利设施 150 处。其中：小（一）型水库 4 座、小（二）型水库 1 座、塘坝 43 座，总库容 3000m3，堤防 3 条，总长 13 公里，保护耕 地 5000 亩，人口 2.8 万，自流灌区及提灌站工程 80 处，泵站扬水 工程 27 处，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程体系，有力 地保障和促进了全县经济社会事业的发展。但是，由于建设年代久 远，设施超期限运行、老化严重、加之人为损坏、变压器被盗、河流 污染或水源枯竭、配套工程设施未完善等诸多原因，造成全县水利 设施运行不畅，长期处于修修补补的被动局面，具体状况为： 1、自流渠道工程。共有自流渠道 9 条，设计灌溉面积 7950 亩。 目前彻底毁坏，已无法修复的 3 处，毁坏严重改为电力提灌站的 2 条，能正常运行的 3 条，实灌面积 2900 亩，受益群众 583 户 2900 人。 2、电力提灌站工程。共有电力提灌站 68 处，设计灌溉面积 13400 亩，受益群众 871 户 6097 人，目前因水源或占地问题彻底 毁坏无法修复的 6 处，后续工程未完善不能使用的 8 处，有一定问 题使用不正常的 21 处，能正常使用的 32 处，实灌面积 6400 亩， 受益群众 533 户 2667 人。 3、人饮工程。目前有泵站 27 处，引水工程 1 处，小电井 1712 眼，水窖 3198 口，共解决了 11600 户，5.85 万人的饮水困难（其中 2004 年前人饮解困工程解决 2.26 万人；2005 年至 2010 年安全饮 - 2 - 水工程解决 3.59 万人）。由于近年来持续干旱和地下水层破坏，已 建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水质变化的反映日益 增多，在已建成的泵站扬水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、东山 水管所、悦乐草蓄园区等反映水量不足或水质发生变化。 （二）水资源开发及利用情况 1、水资源供需矛盾突出 我县属全省 18 个干旱县之一，全县水资源总量 1.0834 亿立 方米 ， 自产地表水资源量 9978 立方米，仅为全省平均水平的 39.4%，人均水资源占有量 760 方米,远远低于 2400 立方米的全国 平均水平。近些年来，由于受油田开发及气候干旱的影响，生态环 境恶化，水质污染十分严重，除二将川水质较好外，其余三条主要 河道水质为类和类以上。自产地表水大幅下降，河道来水量近 二十年下降了 2/3，地下水位下降了 40-60m，自流灌区水资源锐减， 大部分水浇地得不到保灌，造成有洪无法拦，天旱无水灌的局面。 近年来，随着全县人口的不断增加、城市化进程的不断加快国民经 济的不断发展和人民生活水平的不断提高，缺水量将越来越大。尖 锐的水资源供需矛盾，将严重制约全县国民经济的可持续发展。 2、水利基础设施薄弱 由于我县水利建设投入欠账较多，水利基础设施仍比较薄弱， 难以支撑快速发展的国民经济和社会发展的需求。一方面，现有工 程设施老化失修严重，灌区因人员工资增加等原因，经费难以保证， 维修费用不足，对一些急、难、险问题不能及时彻底解决，影响灌 溉的正常进行。水资源开发利用力度不够，不少流域缺乏必要的骨 干调蓄工程，水资源的调配和利用还不尽合理，供水量严重不足。 另一方面，已建成的水利工程仍延用传统的管理模式，自我发展能 - 3 - 力和效益都不高。加之受农民收入低的制约，水价不能到位，各类 工程维修、更新、改造费用严重不足，老化失修严重，效益难以全 面发挥，防洪安全缺乏保障，洪水威胁依然存在。 3、节水力度不够 在水资源严重紧缺的同时，我县浪费水的现象仍很突出。一方 面，占全县总用水量近 80%的农业灌溉用水，由于灌溉设施配套 不完善，灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广和应用力度不够，灌 溉定额偏高，水资源利用率低，用水浪费相当严重；另一方面，工 业水的重复利用率低，万元产值耗水定额偏高，城镇居民用水缺乏 节水意识，节水措施还不是很普及。 4、农村人口饮水安全率较低 全县现有农村人口 11.11 万人，建国以来，已累计解决了 8.95 万人的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、苦 咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。根据饮水 安全评价指标，目前我县农村饮水不安全人口达 5.26 万人（其中 由于水量减少和水质污染造成新增加农村不安全饮水人口 3.16 万 人）。 5、管理机制不健全 水资源的开发、利用和保护措施不到位，水利工程重建轻管的 问题尚未得到根本性好转，管理粗放，缺乏有效的良性运行机制， 致使部分水利工程配套不齐全，水利设施的更新、维护和技术改造 力度不够，严重影响了项目效益的足额发挥。 二、水利改革发展的主要目标任务 经过新中国成立 60 多年的不懈努力，我县水利建设与管理取 得了显著成效，初步构建了城乡供水、防洪除涝和灌溉工程体系， - 4 - 保障了全县经济社会事业的快速健康发展。但是，水资源分布不均 仍然是我县的基本水清，旱涝灾害仍然是全县人民的大患，水利建 设滞后仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈，水利设施管 理上的薄弱仍然是影响发展的突出问题。目前，我县大部分水利工 程修建于上世纪六、七十年代，年久失修，工程风化、老化严重，后 期修建的水利工程，由于自然灾害和水利管理体制不完善等多种 原因，造成重建轻管，超期限运行，损坏严重，深化水利改革、加快 水利发展迫在眉睫、刻不容缓。今后，我县水利改革发展目标如下: 1、目标任务。通过 510 年的努力，从根本上扭转我县水利 建设明显滞后的局面。“十二五” 期内，使水利工程年供水量力争达 到 772 万立方米，基本解决工程性缺水问题；完成重点小型水库除 险加固和山洪灾害易发地区预警预报系统建设，全面提升防洪除 涝能力。到 2020 年，基本完成大中型灌区、电力提灌站和泵站扬 水续建配套与节水改造；基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理 配置和高效利用体系、水资源保护和水生态环境体系以及水利科 学发展制度体系。 2、大兴农田水利建设。结合全县新增和恢复灌溉面积 3.78 万 亩的目标，规划灌区改造建设以元城、悦乐为主，新建、维修 67 处， 其中：新建提灌站 13 处，维修提灌站 49 处，维修 5 处自流灌区的 渠首溢流坝；节水灌溉规划实施以南梁万亩灌区为主，新建提灌 站 12 处，喷灌工程 10 处，可新增和恢复灌溉面积 0.58 万亩。全县 在农田水利建设中，要坚持旱涝兼防、综合治理的原则，引导农民 自愿投工投劳，抓紧抓好小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠 等“ 五小工程” 建设，确立 县级农田水利建 设规划的指导地位，建立 规划实施保障机制。 - 5 - 3、继续推进农村饮水安全工程建设。“十二五期间” 全县计划 解决 3.65 万农村人口饮水安全问题。大力推进集中供水工程建设， 延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，有条件的地方发展城 乡一体化供水。 4、不断提升防洪抗旱减灾能力。积极推进重点中小河流和重 点山洪沟防洪排涝的规划治理，全面完成重要城镇中心区防洪系 统建设，提高城镇、人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准。 一是加快病险水库加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪和 兴利库容。“ 十二五期 间” 规划修建林镇 梁沟门、山庄算账沟调蓄工 程；修建人工湖 12 座、涝池 42 座，完成鱼嘴沟病险水库加固任务； 二是加强南部新区河道治理工程建设，新建景观坝 3 处，重力墙护 岸 0.95 公里，贴坡式护岸 58 公里；三是坚持工程措施和非工程措 施相结合，抓好县、乡、村三级防汛抗旱指挥系统和县级山洪灾害 防治非工程措施项目工程建设，在 2011 年底以前，完成鸭子嘴、 柔远川、小西沟、柔远东沟、塌泥沟、土门沟、毛沟门、城壕川等 31 条小流域实施山洪灾害防治非工程措施项目建设，防治区面积 2515 平方公里，涉及 15 个乡镇，110 个行政村。 5、切实加大地方财政对水利的支持力度。今后县财政每年从 土地出让收益金中提取 10%用于农田水利建设，并充分发挥新增 建设用地土地有偿使用费在水利建设中的作用；县财政从 2011 年 起每年至少预算安排水利建设资金 500 万元， “十二五” 期间逐年增 加；县财政每年要从城市建设维护费中安排 20%用于城市供水、城 市节水、城市防洪等工程建设。 6、健全完善水利基层服务机构。设立乡镇水利工作站，作为 - 6 - 县水务局的派出机构，负责辖区内小型水利工程的运行、维护和日 常管理，指导、协调农村小型水利工程的规划建设。乡镇水利工作 站按副科级设置，实行“条块” 结合管理，以 “条”管理为主。一类乡 镇编制 2-3 人， ；二类乡镇和三类乡镇编制 1-2 人，其中一类乡镇必 须选配 1 名水利专业技术人员，二类、三类乡镇从县水务局或乡镇 工作人员中调配 1 名，其余从水利或相近专业的大学毕业生中择 优选用。 7、充实水利人才建设。水务系统现有干部职工 51 人，其中专 业技术人员 14 人，占 27 %，技术人才严重不足。要通过各种渠道， 积极引进水利专业技术人才，力争通过三至五年努力，使水务部门 专业技术人员比例达到职工总数的 60%以上。 8、加强基层水管单位建设。按规定核定基层水管单位人员编 制，基层水管单位人员工资由县财政差额供给全部转为全额供给， 以激励和调动工作积极性。目前，县水务局基层水管单位差额供给 人员 5 名，月工资差补总额 4550.5 元。 三、存在问题 一是城镇特别是县城居民吃水问题日显突出。华池县城现有 人口约 4 万人，供水工程水源有 2 处，一是东沟王家砭水源；二是 鸭儿洼县城调水工程，两处水源年可供水 100 余万 m3，正常年份 水源能够满足供水要求，但是随着城市规模不断增加，社会经济的 不断发展，特别是悦乐工业园区的不断发展壮大，未来几年县城供 水矛盾将会日益突现。 - 7 - 二是大型连片的集中供水工程少规模水利几乎为零。目前我 县投资上千万的水利工程只有县城调水工程一处，大规模解决战 略性用水工程我县几乎为零，未来我县群众吃水用水将难上加难。 三是是河道防洪工程标准低。控制性工程少，治理速度慢， 任务重，防洪减灾能力弱，洪灾隐患大。 四是水利历史负债沉重。由于地方配套及群周投工不足等一 系列原因，我县水利负债较为沉重，2006 年以前单位拖欠各项工 程款 300 多万元，经千方努力偿还，目前仍欠账 100 多万元，给单 位运行带来了极大的困难。 五是水利技术力量严重不足。一是县水务局技术力量严重 缺乏，目前在 18 名专业技术人员中能单独承担规划设计任务的仅 有 5 名；二是水务部门下属单位管理水平不高，人员参杂，外行较 多。 六是防汛形势依然严峻。近年来，我县山洪灾害频发，去年 8 月 9 日爆发的特大洪水，对我县造成了严重的经济损失，同时为 我们敲响了警钟，目前我县部分地方依然存在险村、险户、险段、 险堤和危旧房等安全隐患，县内主要河道乱倒垃圾、侵占河道等违 法时有发生，防汛物资不齐全，工程维修不及时，执法力量弱仍是 我县防汛工作的薄弱环节。 四、今后工作 一是建成大型连片农村饮水集中供水工程。我们规划以县城 调水工程为水源，通过泵站扬水解决悦乐周边农村供水问题；对上 里塬现有水源进行管网扩张解决上里塬乡，元城川供水问题；以土 门沟水库、鸭子嘴水库为水源解决元城川供水问题。 - 8 - 二是对县城供水进行规划建设。为彻底解决县城今后的供水 问题，拟从葫芦河林镇乡梁沟门段调水，规划中的工程主要建设内 容为：水源处新建小（一）型水库 1 座，泵站 1 座，水处理厂 1 座， 在山庄乡铁匠沟口新建 50 万 m3 调蓄池 1 座，泵站 1 座。铺设供 水管道 43km，将水 调至县城，规划日调水量 1 万 m3，年调水 365 万 m3，可解决 6 万人及工业园区的用水问题，估算投资 1.3 亿元。 三是对南梁万亩灌区进行改造。建设一批节水型水利设施，保 障农业生产需要。 四是要建立新的水资源管理机制。全面实行最严格的水资源 管理制度，划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳 污“三条红线”，抓紧出台水资源管理的意见、方案和考核办法， 以水定需、量水而行、节水优先、因水制宜，通过强化水资源管理 促进经济发展方式的转变。在改革创新上实行新举措，抓紧理顺城 市供水、排水、污水处理、等涉水事务管理体制，深化水利工程管 理体制改革，健全基层水利服务体系，进一步完善水利工作体制机 制。 五是要加大水利宣传力度，紧紧围绕“严格水资源管理，保障 可持续发展“这一主 题，深入开展形式多样、内容丰富的水法宣传 教育活动。努力提高群众对水资源水环境的了解，增强节水、惜水、 护水的意识，为改善民生，打造安全水利、资源水利、民生水利、环 境水利营造良好的水法制氛围，形成全社会治水兴水的强大合力， 共同推动水利改革发展。 六是进一步加强水政监察队伍建设。按照依法行政的要求， 建立和完善执法责任制，建立健全行政执法考核评议机制和责任 - 9 - 追究制度，加大培训力度，强化队伍执法能力建设，着力解决执法 队伍人员素质不强、执法装备不足等问题，努力建设一支组织健全、 素质优良、保障有力、运行高效、人民满意的执法队伍。 随着 2011