加大投融资体制改革  提高公共财政支撑  促进县域经济又快又好发展的对策及措施_第1页
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加大投融资体制改革 提高公共财政支撑 促进县域经济又好又快发展的对策及措施 ( 调 研 报 告 ) 禄 丰 县 财 政 局 禄丰县开发投资有限公司 进一步深化对禄丰县域经济发展情况的再认识,客观、科学、系 统地分析禄丰县域经济发展中存在和面临的一系列实际问题,充分 把握禄丰既有的发展优势、发展潜力,抢抓机遇、顺势而谋、理清思 路,切实研究完善加快县域经济发展的对策和措施,全力推动禄丰 县域经济的跨越式发展,意义重大。按照县人民政府的安排,县财政 局、开发投资公司组织专人结合部门工作实际对促进县域经济发展 问题进行了调研。本课题着重从加大投融资体制改革、提高公共财 政支撑、促进县域经济又好又快发展入手,对县域经济发展过程中 存在和面临的一系列实际问题进行分析研究后,提出一些建设性意 见和建议。 一、当前我县县域经济发展状况 2006 年,全县实现生产总值 46.45 亿元,较 2002 年的 27.46 亿 元( 按照可比价格计算 )增长了 58.3%,年均增 长 12.2%;实现财政自 收收入 23,008 万元,较 2002 年的 11,042 万元增长了 108.4%,实现 财政总收入 55,360 万元,较 2002 年的 26,446 万元增长了 109.3%; - 2 - 完成固定资产投资 11.3 亿元,较 2002 年的 5.53 亿元增长 111.2%, 年均增长 20.6%;农民人均纯收入达 2,695 元,城镇居民人均可支配 收入达 11,275 元,分别比 2002 年增长了 32.5%和 48 %,年均增长 分别为 7.3%和 10.3%。在整个财政总收入中,第一产业收入 1853 万 元,占 3.9%;第二产业收入 36,237 万元,占 77.6%;第三产业收入 8,625 万元,占 18.5%。财政综合实力显著增强,县域经济发展跃入 全省 20 个先进县之列。根据 2005 年省委、省政府对全省 129 个县 (市、区)的综合评价及考核,禄丰县发展的总指数排在第 18 位、发 展活力指数排在第 22 位、发展潜力指数排在第 16 位。在楚雄州 10 个县(市)中,禄丰县人口总数、经济实力紧随楚雄市。禄丰在全省 129 个县(市)中,无论是自然条件、区位交通、资源环境,还是历史 文化、发展基础、发展活力等,都有着较好的发展优势和潜力,具备 优先发展、快速发展的条件。特别是改革开放以来,在历届县委、政 府的不懈努力下,以工业经济为主导、六大产业并驾齐驱的县域经 济蓬勃发展,发展活力日益增强。 二、投融资体制现状 (一)基本情况(仅从开发投资公司入手) 为加强我县基础设施建设,加快产业发展,围绕县委、县人民政 府制定的经济发展战略目标,积极探索财政资金的资本化、市场化 运作,充分运用政府投资决策权,项目融资权和资本经营权,发挥国 有投资公司作为政府投资主体、融资平台的职能和作用,借鉴外地 经验,我 县于 2004 年 5 月 12 日构建了我县政府投融资主体禄 - 3 - 丰县开发投资有限公司,作为县人民政府的借款人,正式开始与楚 雄州开发投资有限公司、国家开发银行以及其它商业银行进行金融 合作。禄丰县开发投资有限公司的成立,标志着我县在投融资体制 改革进程中迈出了举足轻重的一步。目前县开发投资有限公司已向 国家开发银行、建设银行和信用社融资 43,782 万元(其中:州政府统 贷统还 6,882 万元,县政府统贷统还 36,900 万元),用于安楚高速公 路禄丰联络线城区段、西河河道改造、一中改扩建、德钢技改项目、 侏罗纪世界旅游谷、禄丰龙城中学等建设项目。项目涉及城建、交通、 水利、教育、旅游等基础设施建设。 (二)运行特点 县开发投资有限公司成立以来,在县委、县人民政府的正确领 导和县级各部门的大力支持配合下,公司认真履行县人民政府赋予 的职能, 经全体员工共同努力,圆满完成了县人民政府安排的各项 融资任务。我县信用建设合作工作形成以下几个特点: 一是对县政府以政府信用贷款建设全县基础设施的认识发生了 深刻变化;二是通过制订禄丰县融资建设项目管理办法(试行)等 一整套完善制度,制度措施的保障作用呈现;三是资金运行稳健,科 学合理安排项目资金,做到了“三完备” ;四是 偿债机制执行较好,树 立了诚信政府的形象;五是信用建设合作项目实施后社会效益和经 济效益凸现;六是公司对公司发展具体做了一些事,进行了一些有 益的探索和实践,有效地推进了我县的投融资体制改革进程;七是 公司经营理念不断强化,对外积极谈判,争取利差等优惠条件,对内 - 4 - 加强项目管理,充分盘活存量资金,有效地提高了资金使用效率和 公司经济效率,保持了公司正常的经营业绩。 (三)存在困难及问题 近年来,我县在加快投融资体制改革方面取得了一些成绩,但 与沿海发达地区相比,还有较大差距,主要表现在以下几个方面: 一是思想观念转变滞后,认识不到位,投融资措施不力。目前, 还有相当一部分单位和部门领导依然停留在“立项靠审批、投资靠 拨款、 发展靠贷款” 的旧观念里,还没有把投融 资体制改革作为经济 工作中事关全局、事关大局的工作来抓,对改革的重要性和必要性 认识不足,因循守旧,缺乏改革的主动性和紧迫性;对债券融资、信 托融资、 BOT 以及 TOT 融资等先进的投融 资方式不认真钻研,对投 融资政策还缺少研究,对投融资体制改革中遇到的难题没有采取切 实可行的办法;等、靠、要的思想依然存在。 二是融资机制不活,社会投资潜力有待挖掘。我县金融机构存 贷款差额高,同时,我县经济发展投入不足,项目欠款数额较大,这 说明机制不活,融资渠道不畅。此外,各种机构闲置存量资金、资产 也大量存在。 三是政府投资结构不合理,投资效益有待提高。当前政府投资 还没有按照“ 公共财政 ”和“退出经营性项目投资”的改革目标发挥作 用,还 存在基础设施政府投资比例过高、经营性项目政府投资越位 的问题,没有发挥政府投资的保障、托底和导向作用,总体上看,政 府投资的放大效应还不明显;同时对政府投资缺少科学、严谨的监 - 5 - 管机制,低水平重复建设依然存在。 四是政府投资缺乏有效的拉动和辐射作用。由于投融资体制改 革进展缓慢,民间投资的积极性不高,国家和地方财政投入的资金 对民间投资的拉动效应不明显,与东部沿海发达省区及我省其他地 州民间投资活跃,所占比例较高的情况相比,我县差距较大。 三、全县地方财政运行情况 (一)财政收支运行情况 近五年来,禄丰县财政经历了一个辉煌而艰难的发展历程,地 方财政收入逐步呈现了稳步快速增长的势态。2003 年全县完成财政 总收入 22386 万元,比 1994 年完成数增长 133.5%,增收 12799 万 元,其中地方财政自收收入达到了 12251 万元,比 1994 年完成数增 长 123.2%,增收 6762 万元。 2006 年全县 完成财政总收入 46715 万 元,财 政收入创造了历史新高,比 1994 年实际完成数增长 387.3%, 增收 37128 万元,比上年增长 16%,增收 6445 万元,其中地方财政 自收收入达到了 23008 万元,比 1994 年完成数增长 319.2%,增收 17519 万元,比上年增长 20.6%,增收 3934 万元。2007 年全县预计 完成财政总收入 53715 万元,预计比上年实际完成数增收 7000 万 元,增长 15%。其中地方 财政自收收入预计 完成 26715 万元,比上年 增长 16.1%,增收 3707 万元。 2003 年全县完成地方财政支出 29277 万元,比上年增长 16.2%,增支 4090 万元; 2006 年全县完成地方财政支出 52705 万元, 比上年增长 14.9%,增支 6825 万元;2007 年全县地方财政支出预计 - 6 - 达 6 亿元,预计比上年增长 13.8%,增支 7000 多万元。 (二)财政运行的主要特点 一是财政收入增长步伐加快。在县人民政府制定出台“三项指 标竞赛”、招商引资等各项目标考核措施的正确引 导下,全县抓住机 遇,采取有力措施,加快经济结构调整和招商引资步伐,不但实现了 国民经济快速增长,也促进了财政增收。 二是重点产业成为了财政增收的主体。从近几年的情况看,禄 丰县的财政收入主要来源于冶金矿产业、烟草产业、建筑建材业等 行业缴纳的税收。在全县财政总收入中, “烟叶” 和德钢纳税的所占比 重达 57%(按 2006 年 实际数算,其中:“烟叶 ”税收 3100 万元,德钢 税收 23629 万元),充分体现出重点产业和骨干企业纳税在财政收 入中的主体地位。 三是非公经济税收稳步增长。尽管受执行税收优惠政策、提高 起征点、自然灾害频繁等客观因素的制约,但随着国企改革的不断 深化,非公经济快速发展,非公经济缴纳的税收稳步增长。 四是财政总收入占 GDP 的比重不断提高。 2006 年财政总收入 占 GDP(464455 万元)的比重达到 10.1%,为实现中央提出的“提高 两个比重” 目标和建立公共 财政框架迈出了新的一步。 五是非税收入比重持续攀升。随着规范财政收入范围措施的落 实,在 规范政府性资金收支行为、扩大财政收入范围等政策的引导 下,非税收入形成了财政收入增长的又一因素。2006 年,全县非税 收入增长率达到 97.1%,高于地方财政一般预算收入增长率 21.8% - 7 - 的 75.3 个百分点。 六是中央和省支持力度再创新高。全县争取的中央和省专项补 助资金逐年增加,2006 年争取到项目资金补助 10944 万元(不含省 财政专户直汇资金),比上年增加 1552 万元,增长 16.5%;争取中央 和省各项转移支付补助资金 12445 万元,比上年增加 2490 万元,增 长 25%。上级专项补 助和转移支付补助共计比上年增加 4042 万元。 这些补助资金的争取,在一定程度上缓解了全县财政资金需求矛盾, 对我县社会稳定、经济和各项事业发展、农村税费改革顺利进行等 起到了重要的作用。 七是工资性支出占财政总支出的比重不断提高。2006 年全县以 工资为主的个人刚性支出达 23765 万元,占地方财政支出的 45.1%,比上年的 21679 万元增支 2086 万元,增长 9.6%,增支额保 障了各项增资政策全面落实。2007 年全县个人刚性支出预计达 29700 万元,预计占地方财政支出的 49.5%,比上年增支 5935 万元。 八是维护社会稳定支出持续增加。为全县营造安定团结的经济 和社会发展环境提供有力支持,对社会保障和维护社会治安方面的 支出投入持续增加。 九是基础设施建设和重点产业扶持等重点项目支出规模不断扩 大。这些资金投入,对促进全县经济结构调整、加快重点产业培育、 拉动社会经济持续快速稳步增长发挥了重要的推动作用。 (三)财政运行中存在的问题 一是财源结构单一的问题依然突出。财政总收入中,来自于“烟 - 8 - 叶”和德钢纳 税的所占比重达 57%(按 2006 年算),财源结构比较单 一。 二是收入的增长难以形成县内可用财力的增长。由于地方财政 自收收入在财政总收入中的比重偏低,财政税收的增量绝大部分都 以“ 两税”为主,增量部分按照 财政体制大部分上划作 为中央财政收 入,难 以形成县内可用财力的增长 。 三是对上级支持的依赖程度不断加大。2006 年我县地方财政支 出 52705 万元中,来自中央和省的专项补助资金和转移支付补助资 金占 44.4%,比上年( 42.2%)提高了 2 个百分点,全 县支出自给率仅 为 51.3%。 四是地方税种增收难度逐年加剧。自 1994 年实施的分税制财 政管理体制将消费税划为中央收入、增值税纳入中央和地方共享后 (中央占 75%,地方占 25%),从 2003 年起,又将企业所得税的 84% 划为中央和省级收入。与地方经济发展水平相关的地方税收仅有营 业税和其他小税种,从而无力带动地方财政收入的增长,导致地方 税增收难度逐年加大。 五是财政刚性支出比重越来越大。随着新一轮国家机关公务员 及事业单位职工工资制度改革和规范津补贴工作的实施,人员经费 刚性支出占财政支出的比重进一步递增,财政保工资、保运转、保 稳定的压力越来越大。 六是财政资金调度越来越困难。由于近年来支持德钢公司二、 三期技改和拨付德钢税返的支出无法列入财政预算盘子支出,截至 - 9 - 2007 年 10 月底仍占用全县财政预算资金 2,308 万元,造成财政资 金调度异常困难。 七是政府信用贷款规模激增,政府债务风险扩大。随着县内重 点建设投资规模的不断扩大和政府信用贷款建设项目的不断增加, 财政偿债支出压力也逐年加剧,现已形成了巨额到期政府信用贷款 不能如期归还局面。自 2004 年县投资开发有限公司成立至今,全 县已累计向国家开发银行、建设银行、县信用社借入资金 43,702 万 元。按照有关银政合作协议,从 2005 年开始偿还借款本金、支付利 息及融资手续费,其中:2005 年已支付本金、利息及手续费 1,510 万 元,2006 年已支付 1,752 万元,2007 年应支付 8,355 万元(含 2006 年开发投资公司已垫付的利息及融资手续费 746 万元),而根据全 县财政承受能力,当年县财政预算仅安排了 3,721 万元,缺口资金 达 4,634 万元。从 2008 年起,所有融资借款已到还款期限,每年须 偿还本金 5,891 万元,利息在 1,800 万元以上。政府偿债风险已经凸 现。 八是财政管理协调工作难度加大。面对加快县域经济发展步伐 和深化各项社会事业改革的迫切要求,财政支出需求的与日俱增与 财政保障能力的有限性的矛盾越来越突出,财政管理协调工作难度 越来越大。 四、影响和制约我县县域经济发展的主要因素 通过与全省县域经济发展较快的县市和地区相比,通过对禄丰 县域经济发展情况的再认识,我们也清醒地看到,当前,我们仍然还 - 10 - 存在发展不快、发展不足、发展不充分的问题。在加快发展的过程中, 我们仍面临着许多困难和问题,最突出的主要有四个方面: 一是城镇基础设施严重滞后。城镇是市场经济的载体,是工业 化、农业产业化之间的桥梁和纽带。禄丰作为工业重地,必须要有完 善的城镇基础设施提供强力支撑。近年来,我县工业经济的快速发 展更加暴露出了城镇基础设施的严重滞后,远远落后于发展需求, 尤其以县城最为突出。禄丰历史形成了城围厂建、厂在城中的状况, 由此造成的环境影响不但引发了多次群众集体上访,而且还限制了 企业的发展空间,同时也影响了禄丰的投资环境,阻碍了省级禄丰 工业园区建设步伐。城镇基础设施薄弱、交通承载能力差、集聚和辐 射能力不强等问题已成为制约禄丰快速发展的“瓶颈” 。 二是水利条件亟待完善。虽然禄丰水源充足,水利基础设施条 件也有了一些改善,但大部分水资源还没得到充分利用,农业抗御 自然灾害的能力依然脆弱,加之工业企业发展的用水需求,更加剧 了水的供求矛盾。2005 年,禄丰遭遇 50 年来最严重的旱情,大部分 水库坝塘干涸,旱情最为严重的妥安、黑井、腰站、川街等乡(镇)绝 大部分山区人畜饮水和农业灌溉用水枯竭,全县受旱作物面积达 26 万多亩。下步按照德钢公司 500 万吨钢、奕标公司 120 万吨水泥的 生产规模和勤丰钛系列产品加工等项目,以及今后众多入驻禄丰工 业园区和勤丰、土官等工业小区企业生产的用水需求,禄丰现有的 供水能力还远远不足。 三是交通状况远远落后于发展需求。近年来,通过多方争取投 - 11 - 资,辖区内现有道路路况得到了改善,但安(丰营)武(定)公路、禄 (丰)武(定)公路、楚(雄)广(通)公路、老 320 国道等公路等级太低, 仅为三级、四级,车辆通行条件差,运力严重不足,加之个别路段严 重受损,成为禄丰经济发展的重要制约因素,同时也给社会稳定带 来影响。 四是财政收支矛盾异为突出。禄丰是四县合并而成,历史包袱 较重,目前,全县共有财政供养人员 44,066 人,其中:全额在职 9,225 人,离退休 2,915 人,差额补助 802 人,半供养人员 31,124 人, 每年仅人员的刚性支出就达 30,312 万元,保全县机构正常运转还需 近 2,500 万元(2006 年为 2,445 万元)。此外,因我县加大了城镇、教 育、交通、卫生等基础设施建设,至目前为止,全县由财政承担的债 务已高达 57,593 万元,每年县财政还必须安排一定的偿债资金 (2007 年应偿还 8,355 万元,2008 年应偿还 8,000 万元),收支相抵, 可用财力寥寥无几,收支矛盾异为突出。 五、促进县域经济实现跨越式发展的主要途径和对策措施 针对禄丰目前所具有的发展优势和发展潜力,以及在促进发展 中所遇到的困难,禄丰县委、县人民政府审时度势,立足现有优势, 结合州委、州政府的要求,提出未来 5 年实现禄丰经济社会跨越式 发展的思路,即:紧扣加速县域经济发展这个中心,突出又好又快发 展这个主题,抓住经济结构调整和经济增长方式转变两个重点,以 体制创新、科技进步和扩大开放为动力,打牢农业、交通、城镇、教 育四大基础,大力实施农业稳县、工业强县、引资兴县、人才立县、 - 12 - 文化名县五大战略,坚持农业产业化、新型工业化、城镇化“三化” 并 举,冶金矿产、烟草、绿色食品生产加工、建筑建材、文化旅游、能源 化工“六轮 ”驱动,推 动禄丰经济社会跨越式 发展,努力把禄丰建设 成为经济快速发展、社会全面进步、人与自然和谐、人民生活富裕的 工业经济强县、绿色经济强县和文化旅游名县。 县委、县人民政府提出的这一发展思路,目标明确,思路清晰, 措施得当,切合禄丰县域经济发展实际。但是,夯实发展基础、实施 重点项目建设,无不需要经济投入,如何改善投融资环境,提高地方 财政支持力度,努力吸引和筹措发展必须的资金投入,切实解决投 入资金不足的问题,是破解发展问题的关键。 近年来,围绕这一发展思路,禄丰县委、政府已经采取了一系列 重要措施:围绕加快城镇、交通、教育、农业、旅游等基础设施建设, 相继启动实施了安楚高速公路禄丰联络线、工业大道、联络线北延 长线、世 纪大街北延长线等主要道路以及西河河道绿化景观工程建 设和居住小区建设工程、县乡公路油路化和乡村公路路面硬化建设 工程、禄丰一中改扩建和禄丰六中搬迁工程、沙龙水库等。围绕重点 项目建设,积极支持配合实施了德钢、奕标、勤攀等优势骨干企业技 改扩建项目以及勤丰钛产业项目和侏罗纪世界公园工程建设项目等。 为支持和推进这些建设工程和项目的顺利实施,县委、政府在资金 筹措上采取了有力的措施,既有省州财政的直接资金补助投入,又 有政府信用贷款,也有县级财政预算直接安排。但是,在工程顺利启 动实施的背后,也突现了我县政府信用合作贷款偿债财政保障能力 - 13 - 的脆弱。 如何进一步加强县域经济发展工作中的投融资体制改革力度, 努力拓宽县域经济发展中建设资金投入渠道,切实提高公共财政保 障能力,有效防止和化解财政债务风险,成为了我们必须面对和思 考的问题。 (一)积极推进我县投融资体制改革 根据我县实际,今后我县投融资体制改革的总体发展思路是: 以建立符合社会主义市场经济要求和国际规范的新型投融资体制, 一手抓政府投资,一手抓扩大民间投资,最终实现扩大全社会投资 总需求。通过改革政府投资体制,提高政府投资效益,发挥政府投资 的带动作用,完善市场化环境,扩大社会效益。 在投融资体制改革过程应遵循以下基本思路和原则:一是坚持 集中使用、有限投资原则,集中政府资金投向重大项目和重要领域; 二是坚持以小换大,以近育远,发挥政府资金的放大效应和带动效 应;三是扩大市场准入,给予民营经济和民间投资平等的地位,消除 人为壁垒,鼓励和吸引社会资金投资;四是推进融资进一步市场化, 拓展新的融资渠道,创新融资工具。 按照上述思路和原则,今后我县在投融资体制改革中应做好以 下几项工作: 一是进一步提高对加快投融资体制改革的认识。我县的投融资 体制改革工作,最近几年在县委政府的领导下取得了一定的成效, 但仍然需要进一步解放思想,提高认识,转变观念,树立现代经济意 - 14 - 识,大胆实践,继续把对加快投融资体制改革工作作为加快我县经 济和社会事业发展的一件大事抓紧抓好,争取在较短的时间内使我 县的投融资体制改革工作迈上一个新的台阶。 二是简化审批手续,放宽投资领域。对非政府投资的政府一般 不作干预,对企业投资的自主权、决策权予以保护,取消行政审批, 实行备案制;对非政府投资的,使用土地等政府垄断资源的项目,通 过公开交易,挂牌竞争,取消审批,企业可凭中标文件直接开工建设; 对特殊行业的项目,政府部门也要简化审批。要打破地区、行业、所 有制和内外资界限,除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外, 其它领域都要允许社会资本进入,尤其要全方位开放经营性基础设 施和经营性社会事业领域。 三是规范政府投资范围,加强政府投资监管。依据固定资产投 资项目的经营属性,来决定项目的投资主体、运作模式、资金筹集渠 道以及利益归属。逐步规范政府投资行为,集中财力办大事。将分散 在各部门的政府建设资金,集中到政府,加强统一规划和调度,强化 政府投资“ 出资人” 的管理 职能。以提高政府投 资效益为核心,加强 对政府投资的监管力度,强化投资风险约束机制,对政府投资项目 引入竞争机制,减少行政干预和行业垄断,实行项目法人招标制,通 过公开招标确定项目法人。强化对政府投资项目的监督检查,严格 实行对政府投资项目的概算、预算、决策过程的跟踪审计稽查,建立 政府投资决策责任追究制度。 四是科学定位、合理搭配,实现政府投资与社会投资的联动发 - 15 - 展。在投融资领域政府要坚持有限投资原则,政府的职责重点是制 定规划、谋求发展、创新机制、宏观调控、前期研究、融资政策,充分 发挥政府投资的杠杆作用和导向作用,处理好政府投资与社会投资 的搭配关系,尽可能让社会投资唱主角,挑大梁。对盈利性项目一般 禁止政府投资进入,确需进入的,要限定最高出资比例和出资期限, 尽可能“让 利于民” ,吸引社会投 资, 对非盈利性项目,政府投资要以 能调动社会投资参与建设为上限,仅用于保证社会投资取得合理回 报的差额补偿,继续扩大财政贴息范围,积极探索“以奖代拨” 、“先建 后拨”、 “比例配套”等新的财政支出方式,逐步取消“无偿划拨” 的传统 投资方式。鼓励、引导更多的社会资金跟进投资,对闲置国有、集体 存量资产,要加强政、企、银等方面的沟通与协调,用少量政府投资 盘活大量存量资产,建立风险投资基金和中小企业融资担保基金, 为中小企业排忧解难。 五是以地生财,建立土地收购储备制度,努力提高政府融资能 力。土地是经济建设最宝贵的资源,也是政府拥有的最大资产,提高 政府融资能力必须紧紧围绕土地做文章。县土地储备中心要按照国 家关于政府垄断土地一级市场,在规范的前提下放开土地二级市场, 代表县人民政府实行垄断土地一级市场,严格禁止多头供地、竞争 压价、炒卖地皮、无序开发的不规范行为。除按有关政策规定以划拨 方式供应土地外,其它建设用地的,一律进入县土地储备中心,采用 公开招标、挂牌、拍卖等竞争方式,有偿转让土地使用权,实现土地 收益最大化。县土地收购储备中心要一手抓收购储备,一手抓开发 - 16 - 增值,实现资源资本资产的良性循环。另外,还要加大除土地以 外的其他国有、集体资产的经营管理力度,通过出租、出售、企业改 制等多种方式,实现国有资产变现,进一步扩大政府的筹资运作能 力。 六是大力拓展直接融资和间接融资渠道,建立多种投融资体制。 要更多地争取国家和省、州的支持。要按照择优的原则,在国家和省、 州确定的重点发展产业范围内,选择一些符合国家和省、州扶持的 重点项目,以项目来争取国家和省的支持。抓住机遇,坚持大开放促 大发展的方针,进一步扩大对内对外开放。按照“积极、合理、有效 ” 利用外资的原则,大力改善投资环境,努力营造宽松的政策环境,诚 信的工作环境和安全的生活环境,引导外资投向最适宜的领域和行 业。充分利用信贷资金规模,扩大资金融通量。加强与金融部门的联 系、沟通与协调,搞好项目的衔接,积极向金融部门推荐好的项目, 并促进公开、公正竞争。 七是营造投融资平台,为各类投资主体、各种投资方式发挥作 用创造条件。建立投融资信息发布制度,公开向社会发布我州经济 和社会发展的基础形势、招商引资政策、重点投资项目的招标信息 以及重大项目建设进展情况,引导投资者进行正确的投资决策,避 免重复建设和市场风险;建立非盈利性政府投资项目招标中心,规 范招标服务;积极培育各类中介服务组织。实行政企、政事分开,将 工程咨询、设计、施工、监理等机构与原行政管理机关和行业管理组 织脱钩,使其真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展和自我约束的 - 17 - 中介服务组织。充分发挥政府投资主体的融资作用。按照“投资、建 设、运营、监管四分开”原则,充分发挥县 开发投资公司作为政府投 资主体、融资平台的职能和作用,利用国家开发银行贷款期限长、数 额大、以大型项目为主、优质资产和金融效率高的优势,采取低资本、 高负债的筹资策略进行项目举债建设,拓宽融资渠道,加快城市基 础设施建设步伐。 (二)切实提高地方财政保障能力 一是强化税收征管,严格税收减免,防止税收流失,确保财政收 入稳步增长。要整顿税收执法环境,严肃税收政策,认真依法治税, 实现公平税赋;要规范税收减免,严格

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