加强社会管理创新

围绕主题抓宣传，大力营造健康经营新观念。随着文化市场的发展不断壮大，演出市场、 音像市场、书画市场、娱乐市场、网吧市场等不断新生，文化经营的内容和方式逐步多元 化、复杂化，加之文化经营业主良莠不齐、素质各异，给文化市场管理工作带来了新的挑 战。为此，我们围绕“依法经营、管理规范”这个主题，深入宣传造势，加大文化市场法 律法规的宣传力度，使广大公民知法守法，从而在全社会形成“经营业主合法经营、消费 者健康消费”的新观念。一是电视宣传。充分利用媒体优势，切实加强舆论监督和宣传力 度。县电视台对每次整治行动都进行了全程跟踪报道，对违法违规的经营户实行全面曝光。 同时，每年编印、播放文化政策法制宣传专题、专栏 20 多个。二是流动宣传。积极采取出 动宣传车、发放宣传资料等多种形式，在城区范围内和一些重点镇进行巡回宣传，近两年 累计出动宣传车辆 160 余台次，发放“严禁未成年人进入”等经营警示牌 500 余块、文化 法律法规宣传资料 2000 余册，发放和张贴省委办公厅、省政府办公厅关于规范网络文化 的通知300 份，永州市人民政府、xx 县人民政府关于集中开展网吧专项整治的通知 500 份。三是办班培训。全县举办文化经营户法律法规培训班 12 期，参训人员 1500 余人 次。通过加大宣传教育力度，使广大公民对文化法律法规入心入脑、家喻户晓；使文化经 营业主在公开、平等、文明的经营环境中，做到了自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规 经营行为。 二、健全机制抓监管，全力构建市场管理新体系。我县文化市场点多、线长、面广， 监管难度大，仅靠文化稽查大队的力量是远远不够的。为此，我们在强化自身执法责任的 同时，进一步完善规章制度，充分发动全社会的力量，进一步健全监管体系。目前，全县 初步形成了以县大队为主体、以乡镇文化站为依托、以基层文化专干为触角的三级联动执 法管理体系，文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。一是强化监管责任。我们把 大队的 11 位同志分成两个中队，实行分片包干，责任到人，职责挂钩，每个同志辖区内文 化市场的管理好坏与个人工资、资金、福利联系在一起，真正做到了同职同责、同奖同罚， 促使每个同志自觉地常年抓、日常管，有效解决了文化市场执法中的“一阵风” 、 “运动战” 现象。针对春节、元旦、五一、十一等节假日容易形成文化市场管理空档的问题，我们还 坚持轮留休假、轮留值班，组织小分队巡查文化市场，受到社会好评。二是健全监管制度。 结合我县文化市场实际，先后出台了音像制品经营守则 、 歌舞娱乐业经营守则 、 互 联网上网服务经营守则 、 电子游戏经营守则等一系列规章制度，并与文化经营业户签 订守法经营责任书 ，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。同时， 建立完善了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制 度，使我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作纳入了经常化、制度化、规范化管理的 轨道。三是完善监管网络。一方面，成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场 管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部 门为主、有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。另一方面，我们向社会公布 了服务热线和监督投诉电话号码，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，发动各镇文化 专干和社会群众的积极性，加强对文化市场的日常监督。再一方面，我们还聘请了 46 位人 大代表、政协委员及 21 名有威望的离退休老干部担任文化市场信息员、协管员和监督员， 随时收集、反馈市场管理动态，从而架起了管理者与经营者互相沟通、互相支持、互相监 督的桥梁和纽带。 三、突出重点抓整治，努力维护市场经营新秩序。当前，文化市场无证经营、违法经 营、游商摊贩等问题十分突出， “小、乱、差”现象普遍存在。为此，我们按照“严格规范、 依法整治”的原则，对文化市场进行了全面的清理整顿，有力地维护了诚信、公平、竞争 有序的市场秩序，从而使全县的文化市场在符合市场经济规律的管理秩序上繁荣发展。一 是突出整治重点。通过开展“零点行动” 、 “午时行动”等形式，切实加大对一些重点行业、 重点地段的稽查力度。近两年来，先后开展了整顿规范印刷复制业专项行动、 “保护知识产 权、打击盗版侵权”专项行动、整治学校周边环境专项行动、整顿规范音像制品专项行动、 清理整顿有害出版物专项行动和网吧专项整治工作。二是规范整治程序。在整治行动中， 我们先向经营户宣传法律法规，再按程序办理，并留下公开的监（更多精彩文章来自“秘 书不求人” ）督、投诉电话，有效地杜绝了以权谋私、循私枉法、执法扰民和不作为的行为。 整治行动完成后，对有问题的文化经营户个案，实行一案一卷，分门别类归档。三是确保 整治效果。我们坚持做到了“突出一个重点，加强两项管理，抓好三个阶段，落实四项措 施” ，以确保各专项整治行动取得明显成效。近年来，全县共查处证照不全的网吧 4 家，查 处超时经营的网吧 28 家，查处接纳未成年人进入网吧的 56 家，扣押网吧主机 88 台，责令 停业整顿的网吧 6 家，重点教育管理的网吧 12 家，取缔严重违规、群众反响强烈的网吧 3 家；查处违规印刷厂家 1 家，查缴非法印刷中学生考试文卷 13798 本，盗印的学生教辅资 料 8693 份，盗版书籍 4328 本，非法出版物 6395 本，封建迷信书籍 256 本，收缴盗版音像 制品 3524 盒，淫秽黄色音像制品 203 本；查处取缔距学校不足 200 米的网吧 1 家，电子游 戏经营场所 3 个，距学校不足 50 米的非法图书报刊经营摊点 1 个、音像制品、电子出版物 经营摊点 1 个。 四、强化素质抓队伍，着力打造文明服务新形象。加强文化市场管理，队伍建设是关 键。对此，我们坚持从四个方面入手，着力提高稽查队伍综合素质，努力树立稽查大队依 法行政、文明服务的良好形象。一是抓业务培训。近年来，我们共选送 40 余人次参加省、 市、县主办的文化行政执法和依法行政培训班学习，使我县文化市场管理和稽查人员政治、 业务素质得到了较大提高。二是抓目标考核。自 2001 年开始，永州市文化市场稽查支队、 市文化局文化市场科和县文化局对文化稽查大队的工作条件、宣传力度、监督检查、日常 管理、内部管理等内容逐项进行量化目标管理考核，县政府法制办对我局行政执法进行目 标责任制管理与考核。按照市、县的要求，我们在全队先后建立健全了出勤、办案、执法 等 15 项规章制度，用制度管理队伍，用制度约束稽查人员，用制度规范工作人员的行政行 为，进一步增强了文化稽查队伍的综合素质和依法办事的能力。三是抓硬件建设。2003 年 以来，我们共投入资金 12 万元，添置了电脑、通讯设备，配备了一台专用稽查车辆，进一 步改善了管理条件。四是抓文明服务。文化市场管理既是依法管理，也是文明服务。基于 这种认识，我们在按政策、法律强化管理的同时，还十分注重为广大经营户提供优质服务。 对到局里换证的经营业主，我们实行全天候值班，做到随到随办；对行动不便、不能到局 里来换证的，我们实行上门服务，主动为其办理相关手续；对有特殊困难的经营业主，我 们想法为其排忧解难。浯溪镇同天书店经营业主周某，因一次意外造成终身残疾，心灰意 冷疏于经营，我们了解情况后，积极帮忙出点子、想办法，并多方为其贷款 5 万元，帮助 他扩大规模。如今，同天书店已成为县城最大的私营书店之一。近年来，县文化稽查大队 共上门为各类文化经营户上门服务 210 余次，解决各类实际问题 28 个，受到社会各届的一 致好评。 免费文档网 一、进一步创新和完善管理措施，为净化社会文化环境提 供有力的机制保障 为进一步完善文化市场管理机制，努力为新中国成立六十 周年营造更好的社会文化环境，我局积极探索管理新路子。一 是有力发挥好网吧监督员作用，在重要执法活动及专项整治行 动中邀请监督员参与，提高市场管理的社会监督水平，公布公 开举报电话，增强执法工作的透明度和影响力；二是积极参与 校园周边环境整治工作，建立不定期巡查制度和集中统一专项 行动相结合，加强执法人员业务培训和学习；三是进一步完善 网络监督机制。充分利用现代科技手段，倡导文明上网、文明 办网，积极开辟服务在校学生和学校教学管理为主要内容的 “绿色校园”网络，不断丰富和提升南昌县网络文化，打造促 进青少年健康成长的网络平台；四是加强宣传，重点部署。在 开展工作中及时总结经验，充分利用县电台等新闻媒体导向作 用，加大该项工作的宣传力度。按照相关会议和文件精神，迅 速成立工作领导小组，重点部署，制定各种方案，开展网吧、 歌舞娱乐场所、音像出版物和印刷行业专项整治。组成两个检 查组分别赴各乡镇检查开展“错时检查”，同时，还接受省文 化厅、市文化稽查支队的检查，工作得到总队的充分肯定。 2011 年上半年来，我局在市委、市政府的领导和市政法委、综治委等相关部门的具体指导 下，认真贯彻落实科学发展观，以建设“长安建设先进县（市） ”和江苏省首批“法治县 （市） ”为目标，按照如皋市机关部门 2011 年度社会管理创新（综合治理、长安建设） 和法治建设责任书确定的目标要求，进一步落实社会管理创新（综合治理、长安建设） 责任制，加强领导，突出重点，创新举措，强势推进。通过上半年的努力，全系统上下团 结，安全稳定，秩序井然，全市文化市场健康有序，繁荣发展，社会管理创新（综合治理、 长安建设）取得了明显的成效。 一、加强领导，全面落实社会管理创新（综合治理、长安建设）责任制 一是及时调整健全组织。由于人事变动，为确保工作的连续性，把社会管理创新（综合治 理、长安建设）各项工作落到实处，我局及时调整了社会管理创新（综合治理、长安建设） 工作领导小组。成立了以局党组书记、局长为组长，各党组成员、副局长为副组长，各科 室负责人、下属单位负责人为成员的综治、长安建设工作领导小组，分工一名副局长负责 社会管理创新（综合治理、长安建设）工作，明确具体联络人。同时调整了预防青少年犯 罪工作领导小组，明确了全系统综治工作人员、矛盾纠纷调解员、义务消防队员。在此基 础上，局各下属单位也调整健全了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的社会管理 创新（综合治理、长安建设）工作小组，明确了具体工作人员，配备了保卫、安全消防、 长安建设兼职干部。全系统综合治理、长安建设工作网络健全，制度健全，职责明确，为 开展好全年综治、长安建设工作提供了有力的组织保障。 二是层层签订目标责任书。为了保证社会管理创新（综合治理、长安建设）等目标任务落 到实处，扎实推进社会管理创新（综合治理、长安建设）工作，我局与机关各科室、下属 单位签订了社会治安综合治理和长安建设目标责任书，把社会治安综合治理、长安建设工 作目标任务进行分解，列入各科室（单位）全年工作目标任务，并与年终评先评优挂钩， 实行一票否决，对在年终考核中，社会管理创新（综合治理、长安建设）工作不合格单位 不得评先评优。 三是积极提供经费保障。在部门经费比较紧张的情况下，局党组一班人统一思想认识，压 缩开支，挤出 2.5 万元作为专项经费，确保了社会管理创新（综合治理、长安建设）工作 的顺利开展。 二、创新举措，扎实做好社会管理创新（综合治理、长安建设建）各项工作 1加强培训，全面提高政策法规水平。一是加强政策法规学习。局党组一班人统一思想认 识，把政治学习作为提升素质和能力的重要举措。局办公室定期安排全局人员学习，突出 党纪政策法律法规学习教育，进一步提高全系统干部职工的政策理论水平和遵纪守法意识。 二是加强法律法规和业务学习。为了增强全体执法人员依法管理、依法行政的意识，我局 采取走出去、请进来的办法，加强对执法人员的法纪教育和业务培训，一方面积极派员参 加上级组织的各类培训活动，交流执法经验，开拓视野；另一方面通过知识讲座、以案说 法、案卷评比、模拟执法等形式进行培训，在执法人员队伍中开展互帮互学活动，努力使 每一名执法人员既是执法员，更是宣传员、辅导员，做到文明执法，人性化执法。三是加 强经营单位的法律法规培训。要做到文化市场的规范有序，必须加强文化经营单位业主和 管理人员的法律法规学习，这是我局一班人的共同认识。半年来，我局共组织网吧、印刷、 音像、书刊、歌舞娱乐等行业的经营单位业主法律法规培训 7 期，参加培训人数 600 余人。 培训结束后均组织培训人员进行了知识测试，对考试成绩不合格单位不发合格证，不予年 检通过。从源头上提高各经营业主的加强法律法规知识学习的自觉性和依法诚信经营意识。 四是强化法规宣传力度。市文化市场管理和产业发展科与市文化行政综合执法大队结合 “3.15”消费者权益保护日、 “4.26”知识产权日等时机，在大润发超市、市民广场前开展 了法律法规知识咨询活动，布置了知识展板，散发法律法规宣传单，在主要街道悬挂了宣 传标语，扩大了法律法规的宣传教育覆盖面。 2、积极联谊挂钩，强化综治、平安工作辐射力。今年来，我局按照市综治委的安排和全年 挂钩共建计划方案，会同市检察院，主动加强与挂钩共建镇常青镇联系，加大投入， 挂钩共建工作有序进行。一是适时调整挂钩共建工作领导小组，研究制定全年挂钩共建工 作计划；二是与常青镇共同分析综治和长安建设形势，商讨下一步工作计划。 3、落实安全各项措施，确保安全无事故。文化系统各下属单位都是重点防火单位。文化经 营单位是我局安全工作的监管重点。为此我局在下达全年工作目标任务时，就把安全消防 列入其中，作为重点工作，要求各单位与日常工作齐抓并举，同部署，同落实。一是与文 化系统各单位签订了安全生产目标管理责任书 ，将安全工作责任进行了分解明确，要求 各单位严格落实“一岗双职”和“企业主体责任” ，层层落实安全工作责任；二是建立健全 各项工作领导小组，明确具体责任人，确保安全工作有人抓、事情有人做；三是狠抓人员 密集娱乐场所和文物保护单位安全整治。市文化行政综合执法大队结合对文化经营单位、 市级以上文保单位检查的时机，对各文化经营单位特别是人员密集的歌舞娱乐场所、网吧、 大型娱游戏场所、影剧院的消防通道、应急救援设备设施、巡查值班以及检查制度执行情 况进行严格认真检查，帮助各单位及时排查各级各类事故隐患。半年来共检查文化经营单 位 962 家次，文物保护单位 110 家次，出动人员 3648 人次，确保了我市公共聚集场所和市 级以上文物保护单位的消防安全。四是扎实开展“安全生产月”活动。按市安委会的具体 部署和要求，局各下属单位和各文化经营单位认真组织，周密安排，把“安全生产月”活 动作为上半年来安全生产工作中的大事来抓，一是制度工作计划，明确“安全生产月”活 动的目的、意义、主题、时间和要求，全体人员广泛参加，自查事故隐患。二是加强宣传 培训。按照市安委会的部署，局分管安全领导和安技干部参加了市组织的安全工作培训， 进一步提高了对安全工作的认识。三是加强检查整改。市图书馆、市文化馆在经费相对紧 张的情况下，更换增添了灭火器和部分用电设备；市博物馆组织新录用人员进行了消防技 能培训，并进行了灭火演练；各文化经营单位都认真开展了自查，更换了消防设备设施， 进一步打牢安全工作基础。几个月来，由于思想重视，制度严密，全系统上下和全市各文 化经营单位消防安全意识强、措施实，从未发生安全事故。 4抓好经常性督促检查，落实各项工作措施。为了及时掌握各下属单位综治、长安建设工 作情况，督促各单位真正在思想上重视，行动上落实，我局采取定期或不定期相结合、普 查与抽查相结合、现场检查与以会代训相结合的方法，对局各下属单位的综治、平安创建 工作进行检查，做到有布置，有检查，有纪录。正是由于思想高度重视，组织网络建全、 责任追究落实，近半年来，全系统未出现因调解不力、管理不善而诱发的不安定因素。 三、加大力度，确保文化市场繁荣有序 1开展 “平安网吧”创建创建活动。两年来，在相关部门的配合下，我局相继开展了 “平安文化市场”和“平安网吧”创建活动，文化市场经营秩序得到了根本好转。为了进 一步巩固平安创建成果，今年来，我局又在全市网吧中广泛开展了“平安网吧”创建活动。 一是制定修改了“平安网吧”创建方案和考核实施细则。依据上级文件规定和法律法规精 神，我局对“平安网吧”创建标准、活动安排、组织领导、考核奖惩进行了进一步修改调 整，并对“平安网吧”考核细则进行了量化，使各经营场所创建有依据和标准。二是不断 加大对网吧的检查力度。市稽查大队组织人员采取受理举报与日常巡查、定期与不定期、 白天与黑夜相结合等方式，加大对网吧的检查力度，及时发现并纠正网吧在经营过程中的 违规问题，有效地打击了各场所违规经营现象。三是充分发挥社会力量，加强对网吧的协 管。我局与关工委注重发挥“五老”义务监督员的作用，做到每季度召开一次会议，对义 务监督工作进行总结点评，对义务监督员进行培训，同时针对重点时机，提出具体要求。 四是加强技防措施