加强村级基层组织建设 为新农村建设提供坚强的组织保证

加强村级基层组织建设 为新农村建设提供坚强的组织保证 （市委组织部副部长谭用发在无为县村支书培训班上的讲话） 2006 年 11 月 22 日 同志们: 我曾在村里,当时叫生产大队担任过一年团支部书记, 两年会计,也算是一名老村干了.今天，能和大家在一起感到很亲切很兴奋.下面， 我想以一位老村干的名义,和大家谈谈在新形势下,如何加强村级组织建设,为新 农村建设提供可供的组织保障。 近几年，村级组织建设在大家的共同努力下，取得了 一定的成效。比如：通过依法按章推进村“两委”换届选举，选派干部到村任 职，开展农村“小学教”等活动，使一批贫困村、后进村得到转化，村党组织 的凝聚力、战斗力明显增强，党群、干群关系明显改善；通过实施“双培双带” 先锋工程，推行无职党员设岗定责和乡村为民服务全程代理，农村基层干部队 伍和党员队伍素质普遍提高，作风明显改善；通过开展“三级联创”活动，涌 现出一批“五个好”村党组织。村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得以发 挥，促进了农村的改革、发展和稳定。 然而，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，村 级组织建设中存在的问题也是不少的。突出的有三点。 第一，党员队伍老化现象比较严重。农村党员结构和 整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。而且发展党员很难，党 员队伍青黄不接，村级组织后继乏人的问题非常严峻。就我们无为县来看，全 县党员 55712 人，55 岁以上的 25698 人，占 46%，党员年龄严重老化，结构不 合理，缺乏生机和活力。我们在一次调研时发现，有个村 108 名党员，其中 60 岁以上的党员 68 人，平均年龄 70 岁，60 岁以下的 40 人，平均年龄 55 岁。有 人说，农村党员都是胡子长的、拄着棍扶着墙的，开个党员会来了七个党员， 一数总共八颗牙。虽然这只是一个笑话，但也足以说明农村党员队伍的年龄结 构确实存在不容忽视的问题。全市建制村党员中，初中及以下文化程度的占 85%， 党员队伍文化程度偏低，接受新事物、新知识的速度慢，政策理论水平较低， 驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。有的党员党性观念淡化，发误 工补贴才参加党员大会，甚至长期不缴党费，不能发挥党员的先锋模范作用， 直接影响了党在群众中的威信。 第二，村班子整体素质不高。村干部普遍存在文化程 度、科技素质、致富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”问题。2005 年，全市 1523 个村级党组织换届后，5134 名村党组织班子成员中，大专以上学历的只有 382 人，初中以下文化的 2683 人，占 52.2%，甚至还有 288 人只有小学文化程 度；村党组织班子成员平均年龄 43 岁，35 岁以下的只有 678 人，56 岁以上的 仍有 414 人。我们无为县村干部中，初中以下文化程度的占 53%。一些村干部 在带领群众增收致富上，明显感到力不从心，他们在 “老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法 不顶用”的困境中，工作只是一味应付。思想和行动几乎还完全停留在行政命 令那种思维、那种方式上。村干部队伍整体素质不高，直接导致一些村级党组 织战斗力不强，有的甚至软弱涣散。据一些调查资料显示，目前村级党组织中， 战斗力强的占十分之一左右，中间的占三分之一左右，其余的基本上都处于软 弱涣散的状态。当然，参加今天培训的同志大都是来自新农村建设的示范村， 你们的素质是高的，你们是基层党组织书记中的佼佼者，因而你们对这方面的 问题感受也许还不多。 第三，村干部队伍不稳定的现象越来越明显。在我们 这些长期坐机关的同志的脑海里，总以为农村免除农业税后，村干部不再向农 民要钱要粮，积极性会更高了。尤其是在去年村“两委”换届期间，当看到一 些反映贿选问题的来信时，更加深了“村干部的岗位还是很有吸引力”的印象。 然而，事实并非如此。前不久，我们在农村调研，几位乡镇党委书记告诉我们， 他们现在最怕见到的是村干部的辞职报告，最为担心的是村干部队伍人心涣散， 后继乏人，村级工作难以支撑。近些年，在市场经济大潮的冲击下，村干部的 价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多。有个镇近两年先 后有 18 名村干部提出辞职，占全镇村干部的 15%以上。有位土地革命时期就参 加工作对“三农”问题一直很为关注的老干部动情地说：“村干部队伍的不稳 定现象是建国以来少有的。这个问题不解决，将直接影响社会主义新农村建设， 影响党在农村的执政基础。” 引起村干部队伍人心不稳、人员流失以及后备干部乏 人的原因主要有三点： 一是待遇低。应该说，经过群众直接选举产生的村干 部，都是当地一些威信比较高、能力比较强的人。而他们的工作报酬，现在不 但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得 多。在我们这里，村干部年均报酬 4000 元左右，有的还难以全部拿到手。而外 出务工村民的年均收入则在 8000 元上下，是村干部报酬的二倍。与乡镇干部相 比，村干部的报酬更低。我们在居巢区黄麓镇调研时，当即将镇村两级干部的 报酬进行了统计和比较。该镇共有村干部 80 名，2005 年人均月报酬 320 元。 镇公务员 27 名，2005 年人均月报酬 1334.5 元，是村干部的四倍多。和县有一 多次受到上级表彰的村，今年年初，村里的一名党支部副书记就是迫于家庭经 济上的困难，辞职外出打工去了。临走前，他含着眼泪对其他村干部说：“其 实我并不想走。但孩子要上学，家里的房子要翻修，再不出去挣点钱，这个家 真的是难以撑得下去了。”我们在这个村调研时，也将村干部的报酬计算了一 下。该村村干部人均月报酬 347 元，除去电话、交通等费用后，每月真正能进 家的钱只在 250 元左右。这个村“两委”班子中还有一位男同志是靠爱人在外 打工挣钱供孩子上大学的。现在，社会上有种声音，说家庭生活困难的村干部 都是一些没本事致富的人。对于这一点我们实不敢苟同。因为确有一些村干部 把整个时间和精力都用在工作上，很少或根本无法去顾及家里的生产经营。不 加分析地说他们没本事致富，起码是不客观的。在村干部的社会保障上，有些 地方以前采取“各方凑，一起抬”的方法为村干部购买了商业保险，但多半也 是“一个将军一道令，领导换届就走样”，此类保险并无多少保障。一些年老 村干部退下来后，欠佳的晚年生活对年轻村干部的影响是不小的。人民日报曾 刊登了河南省杞县四位退休老村支书的一封来信。信中说他们这批“为解放战 争流过血，为土地改革、农业合作化集体化出过力，任劳任怨、辛苦一生的老 村官，现在家境都很贫寒，困难很多，希望国家和社会能多关注这个特殊 群体，不要让年轻一代的村官寒心”。此信引起了很多村干部的共鸣。 “政治上没奔头，经济上没干头，退下来没靠头”的现实反差，是眼下导致一 些村干部心理失衡的重要原因。 二是任务重。有人说，农村改革已把村干部改得没有 多少事可干了，他们的大部分时间都是在忙家里的事。此话是不符合实际的。 熟悉农村情况的同志都知道，农村很多工作正处在爬“坡”过“坎”、攻坚破 难阶段。从工作量看，农村实行税费改革后，村干部要钱要粮的事是少了，但 他们在生产和社会服务、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的事务却在大量 增加。他们不但对上面下达布置的各项任务要去具体安排和落实，对名目繁多 的会议、检查要去参加和接待，而且对下面群众提出的各种问题和要求要去解 决，对类似邻里纠纷、家庭不和的大事小事要去调理。特别是一些已进行了并 村的地方，随着村级规模的扩大和村干部职数的减少，他们肩负的任务更为繁 重。可以说，在我们整个干部队伍中，真正长年累月风里来、雨里去，没有星 期天、没有节假日的是村干部。从工作难度看，农村不仅一些新矛盾、新问题 在不断发生，过去沉积的一些深层次矛盾和问题也在不断凸现，而且这些矛盾 和问题大都汇集在村一级。不论这些矛盾和问题是由哪方面原因引起的，现在 直面群众的是村干部，他们的工作比以前更具体更复杂更难做了。有时为处理 一些矛盾纠纷，村干部们甚至连人身安全都难以得到保障。我市被司法部追授 为“模范人民调解员”的乌江镇黄坝村原村党支部书记、村调解委员会主任曹 发贵同志就是在调解一起民间纠纷时，惨遭歹徒袭击，不幸以身殉职的。 三是压力大。村干部工作中的最大压力是对一些群众 难以接受的工作任务的完成。当上面一些单位和部门制定的政策、下达的任务 脱离了基层实际，群众在执行中存有抵触情绪，特别是当上面有关单位和部门 提出的要求与下面群众的利益发生矛盾冲突，或上级有关单位和部门下发的文 件相互“打架”时，最为犯难的是村干部。不干，上面压；干，下面怨。有的 村干部戏说自己是“老鼠钻风箱两头受气”。一些群众对我们村干部的基本态 度也发生了变化。有的农民说：“有田有粮不靠你，不偷不抢不怕你，出了问 题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。 在很多地方，工作上最让村干部犯愁的还是村级债务。 全市有近 90%的村负债。截止去年上半年，全市村级债务 5.89 个亿，村均负债 36.6 万元，多的村负债在百万元以上。我们无为县并村后，村均负债 86 万元， 最多的村负债 250 万元。由于村级债务大都是民间借贷，村干部是直接经手人， 一些债主整天跟在村干部屁股后面讨债。逢年过节，不少村干部为躲债，弄得 连家也不敢回。因债务村干部被告上法庭甚至拘留的事已开始发生。有的村干 部说：“每想到村里的债务，脊梁筋便感到阵阵发凉”。村干部精神上的最大 压力是外界对他们的不信任。近几年，有的部门向农民发放钱物，明确提出村 干部不得经手。调研中，一位群众向我们说了这样一件事。他为到镇上领取一 笔 34 元的粮食补贴款，来回用了半天时间，花了 10 元路费，钱领回后又立即 到村里缴了水电费。这位群众很生气，认为是村里怕麻烦，不愿一把结账，让 他们跑来跑去，枉费功夫白花钱。最近，有家刊物登了这样一条消息，“为防 范村干部乱盖公章”，有个镇将 62 个村的公章收了上来，全面实行了“村章镇 管”。我们有的村干部说：“把这些东西都收了，我们倒也省心，只是这样做 真不知群众在怎么看我们”。一些新闻媒体对村干部的片面宣传，更加剧了社 会对村干部的不信任。舆论宣传的影响力是很大的。美国前总统尼克松当年在 “水门事件”中受挫后曾这样慨叹到：“三份不友好的报纸比一千把刺刀更可 怕。”今年春上，半月谈以透视村干部变“村霸”现象为题，将几个省近 几年发生的几起村干部作风霸道、滥用职权的案件凑在一起进行报道并加以点 评，虽然说的都是事实，但以这种方式进行宣染，让不了解农村整体情况的人 看后，很难在思想上不产生一种“如今的村干部真是坏透了”的感觉。有位村 干部感言：以前当了村干部，连亲戚朋友都感到脸上有光。可现在他们到外面 去，最怕别人介绍自己是村干部。 最近，胡锦涛总书记指出：“多年的实践证明，农村 工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工 作。”如何加强村级组织建设，我想分三个层次来谈谈个人的一点粗浅看法。 第一个层次，作为上级党政部门、领导机关如何加强 村级组织建设？我们认为，作为上级领导部门当前最关键的是要立足基层而不 拘泥于基层，跳出基层抓基层。具体是要着力在三个方面做好工作。 一、要把强化村干部队伍放在加强整个干部队伍建设 的大格局中统一谋划 村干部虽不是国家公务员，但他们所处的地位和担负 的责任却是十分重要和不可替代的。如果把我们的干部队伍喻为是一道大堤的 话，那么村干部便是这道大堤的基石。基础不牢，地动山摇。自然界的防洪大 堤一旦出现“堤基松软，堤坡滑塌”等险情，排险的方法通常都是把“强基固 体”与“削坡减载”等措施结合起来进行。解决干部队伍中的问题，同样需要 树立“强基固体”综合治理的理念，注重把强化村干部队伍放在深化干部制度 改革、加强整个干部队伍建设的大格局中统一进行谋划和实施。 首先，要解放思想，更新观念，不断扩大选任村干部 的视野。一是要立足乡土，着力在农村致富能手、退伍军人、回乡知青和外出 务工经商人员中培养选拔村干部。认真总结推广“两推一选”村干部的成功做 法和经验，进一步完善村级民主选举制度，规范村级民主选举程序，鼓励农村 各方面的优秀人才参与村干部的竞选。二是要“开门纳贤”，着力打破身份、 行业、地域等方面的限制，鼓励和引导机关干部、高校毕业生等人员到村里锻 炼和任职。我省从 2002 年开始，分两批选派了 9000 名机关优秀年轻党员干部 到相对贫困、后进村担任党组织书记，得到了群众的广泛支持，取得了较好的 成效。实践证明，国家干部到村任职，不受血缘地缘关系的影响，工作比较超 脱，容易打开局面，不但加强了村干部队伍建设，促进了农村工作的开展，也 使选派干部得到了很好的锻炼。 其次，要丰富内容，注重实效，切实加大村干部教育 培训的力度。建设社会主义新农村，村干部在素质和作风上的确还存有不相适 应的地方，加强教育培训，显得十分紧迫和重要。华西村在老书记吴仁宝的提 议下，计划从今年开始，用五年时间，为全国义务培训 5 万名村支书，很多村 干部为此感到兴奋不已。一个村尚有如此的境界和行动，作为农村各级党委政 府更应倍加重视此项工作，坚持把村干部的教育培训纳入到整个干部教育培训 的规划中来，认真建立市、县、乡三级齐抓共管的教育培训运行机制，切实解 决村干部培训经费不足、培训内容单一、时间难以保证等问题，积极采取举办 培训班、现场示范、实地考察和现代远程教育等多种形式，努力增强教育培训 的针对性和实效性，激活村干部学习的内在动力和潜能，不断提高村干部的综 合素质和工作能力。 第三，要顺应规律，创新机制，大力拓展干部上下流 动的渠道。一是认真建立和完善选拔优秀村干部中进入乡镇公务员和担任乡镇 领导制度。中央曾明确要求“把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项制 度，长期坚持下去并在实践中加以完善”。我们应切实加大这方面的工作力度， 认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。有的同 志说，一个市、一个县，每年或每几年那怕只在优秀村干部中招录几名公务员、 提拔几名村干部，对整个村干部来说，都将是一个大的鼓舞和鞭策，因为这是 政治上关心村干部的具体体现，也是使用干部的一种正确导向。二是认真建立 和完善国家干部到村任职锻炼制度。现在，凡是公务员制度比较完善的国家， 都把在基层锻炼作为公务员晋级升职的必备条件。前些年，我们有些地方在机 关干部的晋级升职上也作过这方面的硬性规定，但真正坚持执行的还不多，从 而致使一些年轻干部宁肯在机关慢等苦熬也不愿到基层经受锻炼。“宰相必起 于州部，猛将必发于卒伍”。基层是最能培养和锻炼人才的地方，现今在地方 工作的领导同志，有不少都曾在村里工作过。加强干部队伍建设，一定要让干 部上下流动起来，使基层真正成为培养锻炼优秀人才的摇篮。 二、要把提高村干部经济待遇放在市场经济不断发展 的大环境下统一考虑 以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织人事 工作的基本价值取向。稳定和强化村干部队伍，同样需要树立以人为本的思想。 在市场经济条件下，如果只要求村干部尽心尽力干事，而不考虑他们的物质待 遇和生活困难是不现实的。说句最俗气的话，村干部大都是上有老、下有小的 人，也得要养家糊口。如果他们连基本的家庭生活都难以维持，要他们珍惜岗 位、安心工作是很难的。稳定村干部队伍，调动村干部积极性，客观上要求适 度提高村干部的经济待遇，使村干部的付出与他们的收入尽可能地相一致起来。 这方面当前要着重研究解决好两个问题。 其一，要认真研究解决好村干部报酬待遇落实以及正 常增长机制的问题。我们在农村调研时，不少同志都提出，随着市场经济的不 断发展，农民的收入水平在逐年提高，乡镇干部的工资在不断增加，农村的消 费水平也在不断上扬，村干部的报酬如果一成不变，老是停留在前些年确定的 标准上明显不够妥当。当问及村干部的报酬放在什么水准上为宜，他们说总体 上不能低于当地外出打工人员的平均收入水平，并提出要将村干部的报酬与他 们的工作绩效真正挂起钩来，让干得好的拿得更多一些。同时，对业绩突出的 村干部给予重奖。为使村干部的报酬能够按时足额发放，他们还希望中央进一 步加大这方面财政转移支付的力度，建立比较稳定和完备的村干部报酬发放制 度。 其二，要认真研究解决好村干部的社会保障问题。坚 持多渠道地筹集资金，为村干部办理养老保险、医疗保险，切实解决他们的后 顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当的补贴，尽力照顾好他们的晚 年生活。增广贤文里有句话，处富贵地，要矜怜贫贱的痛痒；当少壮时， 须体念衰老的酸辛。我们现在在台上，许多事都好办些。但我们毕竟也有年老 退下来的时候，后来的人到时如果对我们的困难视而不见，不管不问，我们将 是一种什么心情？因此，我们现在一定要多体察那些退下来老村干的疾苦，经 常上他们家去看看、问问，尽力帮助他们解决一些实际困难。 当然，建设社会主义新农村，需要花钱的地方很多， 想一下子拿出很多资金来解决这方面的问题也不现实，但一定要有解决这方面 问题的诚意和措施。最近湖北省枣阳市决定每年拿出专项资金，为全市连续任 职达 20 年以上的退职村级主职每人每年补助 1200 元生活费用，虽然荫及的面 不算大，但在村干部中却引起了强烈的反响。 三、要把减轻村干部工作压力放在关心支持新农村建 设的大背景下统一运作 建设社会主义新农村是全党、全社会的一件大事。坚 持从多方面减轻村干部工作压力，为村干部创造良好的工作环境，实为农村各 级党委政府及社会各界关心支持新农村建设的重要之举。一是要切实提高农村 工作的决策水平。我国农村地域广阔，各地情况千差万别，想问题办事情，一 定要坚持具体情况具体分析具体对待，切忌仅以极少数典型案例推论或决断面 上的工作，搞“一刀切”。特别是上级有关单位和部门在出台文件、布置任务 时，要充分考虑下情，既不能僵化教条，脱离实际，让下面无法落实；又不能 朝令夕改，变化多端，使下面无所适从；更不能政出多门，相互矛盾，叫下面 左右为难。同时，要防止国家政策部门化，让中央扶持新农村建设的实惠在一 些部门“文件”的运行中给“跑、冒、滴、漏”掉了，使下面的工作难以动作。 二是要切实改进领导方式，转变领导作风。领导机关、领导干部要带头认真克 服工作中的形式主义、官僚主义，对一些不切实际的达标升级、流于形式的检 查评比、装点门面的“路边花瓶”要坚决予以制止和取缔，使村干部能将主要 精力和时间用在群众最渴望办的事情上。三是要切实相信和依靠村干部。解决 村级事务管理中出现的一些问题，关键还是要坚持从推进村务公开、加强民主 管理、强化群众监督、严明责任追究等方面入手，充分调动和发挥基层干部群 众的积极性、创造性。一位社会学家指出，农村很多事，最终要靠村一级去组 织落实，工作中必须充分相信和依靠村干部，必须坚持村为主的原则，撇开这 两点，任何“越俎代庖”的做法都将是难以持久和获得实效的。四是要切实关 心和爱护村干部。县乡干部要加强同村干部的沟通与联系，及时了解村干部的 所思、所想、所盼，真情关怀、真心爱护村干部。对村干部中存在的一些不良 风气和倾向，要严加教育和管理，该批评的批评，该处理的处理，努力保持村 干部队伍的纯洁性。对一些打击报复村干部的违法行为要严肃查处，旗帜鲜明 地维护村干部的正当权益。五是要切实加大对村干部的正面宣传。我国有几十 万个村委会，几百万名村干部，若要他们个个都不出一点问题是不可能的。新 闻媒体在对少数腐败堕落的村干部进行曝光时，应把握有度，切忌夸大其词， 以偏概全，刻意炒作。要坚持多从正面宣传村干部中勤勤恳恳、任劳任怨、以 身作则和无私奉献的先进典型，努力塑造村干部的良好形象，从而增强村干部 的荣誉感和自豪感，激发村干部干事创业的热情。 第二个层次，村级党组织如何卓有成效地强化自身建 设。我们认为当前应突出抓好三点： 一、要认真建立加强党员管理的长效机制。一要积极 做好党员发展工作。只有源源不断地为党输送新鲜血液，我们党执政才能长远。 因此一定要从夯实党的执政基础的高度来重视和加强党员发展工作。当前，尤 其要自觉适应农村经济发展和党员流动性增强的趋势，做到人员流动到哪里， 发展党员的工作就做到哪里，积极在外出务工人员中发展党员，建立党组织。 唯有如此，才能有效改善党员队伍的现状，才能保证发展党员的质量。居巢区 烔炀镇大程村党总支 2003 年依托上海市一家实业公司成立了流动党支部，近两 年已在这里发展了 5 名党员。该村党总支书记高兴地对我们说，流动党支部建 立后，村里不仅一些外出党员在外面有了一个“家”，而且党员队伍老化、后 备干部不足的问题也随之得到了解决。要积极在农村流动党员中深入开展“双 向带动”活动，激励他们把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把在外面了解 到的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。无为县赫店镇积极引 导和发挥驻外党支部、流动党员在新农村建设中的作用。驻北京京安流动支部 党员刘德政、刘德昌兄弟俩捐款 17、5 万元，党员刘德将捐款 25 万元，修通二 埠至刘咀水泥路，驻京支部党员许德宝、钱扬茂捐款 27 万元修谢岗路。在他们 的带领下全镇流动党员共捐款 40 多万元，结合村村通工程，目前赫店镇修村级 水泥路二十余公里，为赫店经济腾飞打下了良好的基础。 要不断深化无职党员设岗定责工作。围绕新农村建设 的要求，积极开展无职党员设岗定责活动，通过“有职挂无职、无职挂群众”， 进一步激发农村无职党员的积极性，使农村党员无职上岗，有位有为，成为宣 传政策、遵纪守法、带头致富、带领群众致富的带头人。 要积极开展为民服务全程代理活动，继续深化“双培 双带”先锋工程，坚持一手抓党员和村干部的带头致富，一手抓他们带领群众 共同致富，着力在“带”字上做文章，健全帮带机制，强化“帮带”措施，积 极组织开展大户带动、项目带动、基地带动、协会带动，努力实现“双带”目 标，真正带动广大群众共同致富。 要积极推行和兑现村党组织和党员承诺制。承诺，用 我们农村老百姓的话讲就是赌咒发誓，你公开承诺了，就要积极兑现，否则就 会失去信用，老百姓就不会听你的。村级党组织要认真总结先进性教育活动中 推行整改承诺制的成功做法，围绕发挥党员和党组织的作用，每年年初党组织 要向党员和群众公开承诺办几件实实在在的事情，党员要就如何发挥作用向党 组织和群众作出承诺，承诺要具体实在，既量力而行，又尽力而为。要狠抓承 诺兑现，并将承诺兑现情况作为民主评议党员的重要内容。 二、要认真健全村民自治运行机制。今年的中央一号 文件明确提出：健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村 务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督 权。说句实在话，我们有不少同志对村民自治和民主管理的认识还不高。在刚 推进村民自治时，我们有相当一部分村书记、主任感到不适应，有的为村中事 务到底该由谁说了算，争得不可开交，导致村“两委”关系闹得很僵，互不买 帐，严重影响了村级工作的开展。有一个村，书记、主任各拉一伙人对着干， 书记拿一个公章，主任办不了事，就又刻一个公章，外出办事各用各的。还有 一个村，村主任想，我是村里老百姓选上来的，我当上村委会主任以后，村里 的事就得归我管了。你书记是党员选的，你就把那几个党员管好就行了。结果 村委会主任上任第二天就用大喇叭喊，我代表村委会把村党支部书记给免了。 闹出了天大的笑话。目前，在村民自治，尤其是在村务公开上，仍还存有不少 问题。有位镇党委副书记如是说，他们镇 30 个村，真正实行村务公开的 12 个 村，不敢公开的 6 个村，其余的是半遮半掩。之所以不愿公开，害怕民主，究 其原因，分析起来可能有以下几种情况：一是自身能力不足，担心控制不了局 面，出于保位子的心态，不愿发动群众，推进民主；二是认为现在的村民素质 不高，刁民居多，或只强调权利，不尽义务，或只要民主，不要法制，因此认 为在农村推进民主超前了；三是有的自己屁股底下不干净，不敢公开，不敢民 主。民主是人类社会文明进步的标志。大量实践证明，要想做好农村工作，必 须大力推进村务公开和民主管理，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程 序，保证村民自治健康发展。实行村务公开和民主管理，是扩大农村基层民主 最直接、最有效的途径，是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。要认真 贯彻落实 2004 年中办下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 ，进一步健全和完善村务公开、民主管理的各项规章制度。规范村务民主决策， 涉及村民利益的重大事项，必须按照相关政策法规的要求，提请村民会议或村 民代表会议讨论决定。特别是要进一步规范“一事一议”制度。加强村级财务 规范化管理，规范财务管理制度和财务收支审批手续，健全集体资产管理制度。 加强审计监督，对村干部实行离任审计，将审计结果和处理结果及时公开。进 一步规范村务公开，不断丰富充实公开内容，规范公开时间、程序、形式和监 管，提高村务透明度，真正做到让组织满意、群众满意。 在这里，我想突出强调一个问题，就是要坚持以民主 的方式，千方百计地化解村级债务。村级债务是目前影响农村经济发展和稳定 的一颗定时炸弹。有不少人对解决这个问题已失去了信心。实际上，只要努力， 这个问题是能够逐步得到解决的。陡沟镇原刘四村党支部书记季必桂同志在村 级债务化解方面，就摸索出了一条切实可行的路子。刘四村在 2002 年合并后， 村级债务高达 93 万元，为此，村两委研究制定化解方案，通过还本挂息、变卖 转租集体闲置资产的方式，部分缓解了村里的债务压力，但无法彻底解决。季 必桂同志在充分调查研究的基础上，向村两委大胆提出：把抛荒田集中起来， 登记造册，统一管理发包给别人。想法得到了大家的肯定。在他的精心谋划下， 村里办起了镇第一家土地托管所无为县刘四土地托管服务所。通过托管发包， 既很好地解决了土地抛荒问题，也为集体创收近 10 万元，几年来，共削减债务 62 万元。 三、要积极创建农民合作经济组织。据统计，在全国 2.5 亿农户中，目前加入各种专业合作组织或专业协会的只在 7%左右，而发达 国家的农民，几乎都参加了对口的专业协会、专业合作社等经济组织。这些专 业组织体系不仅具有很强的自我服务功能，而且在参与全球农产品生产贸易中， 具有很强的对话能力和十分有利的谈判地位。实践证明，它的发展对推进农业 产业化经营和增加农民收入确实能起到很好的作用。从我国目前农村现实情况 来看，农民单一农户制和小规模的家庭经营很难得到进一步的发展，只有把分 散的农民组织起来，创办多种形式的农民专业合作经济组织，才能够实行农产 品进一步地深加工、精加工，实现产加销一体化，解决农产品买卖难的问题， 使农业、农村得到更快的发展，农民的生活水平得到进一步提高。建立各种农 业生产协会，是把农民在生产经营中组织下来的一种很好的形式。最近，我看 了新西兰农业生产方面的一个资料。新西兰是一以畜牧业生产为主的国家，其 生产经营比我们的农民还要分散。但新西兰的畜牧生产水平在全世界却是一流 的。主要经验就是他们通过各种协会把分散的牧农组织起来，有的牧农一户同 时参加几个生产协会。用他们的话说，离开协会，生产经营便很难运行。近几 年，我们也有一些农民，逐步尝到了参加协会的甜头。无为县席草产业协会会 长、党支部书记孙庆祝，依托当地丰富的席草资源优势，勇于创新，大胆探索， 努力带领当地农民群众脱贫致富。该协会已吸纳席草种植、加工能手组成的会 员队伍达 860 人，协会管理人员 12 人，技术骨干 86 人，同时形成了较为完善 的席草种植及草制工艺品加工中介服务过程中的产前、产中和产后销售服务网 络体系，帮助脱贫致富的群众达 160 多户，培养席草种植能手 150 人，“舒梦” 牌席草已被评为省级著名品牌。无为的棉花生产协会也是很有吸引力的。据了 解，今年协会举办一期技术培训班，1000 多人的礼堂座无虚席，两个多小时的 报告，没有一个人离开，没有一个人在下面说小话。 这里很高兴地告诉大家，在刚刚闭幕不久的十届全国 人大常委会第二十二次会议上，首次审议通过了农民专业合作经济组织法，这 是一部与亿万农民密切相关的法律。全国人大常委会审议的农民专业合作经济 组织法草案赋予了农民专业合作经济组织法律地位，明确了农民专业合作经济 组织的建设、运行机制，同时对农民专业合作经济组织的支持也作了必要的规 定。如：财政支持、税收优惠、金融扶持、科技和人才支持等等。我们热切地 期望这部法律出台后，通过依法支持和引导农民专业合作经济组织的健康有序 发展，在解决“三农”问题中发挥更大作用，给农民带来更大实惠。我们应抢 抓机遇，积极引导和组织农民根据自己的优势产业、特色产业，创办各种专业 协会，从而有序地组织群众发展产业项目，扩大产业规模。 四、要切实加强农村精神文明建设。在这方面，要狠 刹三股歪风。第一是赌博风。农村有句俗话，祸从赌起。农村有很多不稳定现 象都是由赌博引起的。含山县林头镇鼓山村党总支书记赵延枝同志刚回到鼓山 任职，村里赌博成风。有位村干部对她说，你整天安排我干这干那，现在连打 麻将的时间都抽不出来，哪天我们非得好好过把瘾。一开始她认为这是玩笑话， 谁知几天后，几位村干部真的聚在一起打麻将。她立即赶过去对他们说：“村 干部是群众的榜样，既然群众选了我们，就是信任我们，我们不能毁了自己的 形象，要不然就别当这个干部！” 第二是吃喝风。最近，我看了一个资料，当时的确感 到很惊讶。就是我们一直都认为，印度官场上的腐败现象是严重的。但有位记 者到印度采访，竟意外地发现，印度政府部门没有食堂和后勤设施，很多机关 公务员的中餐是从家里带来的或到街边小摊上去解决。当问及一些公务员有没 有经常借招待的名义到餐馆去吃饭时，他们觉得不好理解，反问到“怎么招待， 由谁来付钱？”也就是说，在印度总体上还没有公款吃喝的概念，公款吃喝的 账也根本就没有地方去报销。如今在西方一些经济发达国家，对公款吃喝招待 的管理也是很为严格的。在美国，一个州长招待客人的标准仅限在 10 美元之内。 芬兰有位中央银行级别的行长，在公务接待中，不小心上了一道鹅肝，传媒给 予了曝光，行长因这道鹅肝而下了台（招待客人的菜单全部要在网上公布，接 受民众的监督）。而我们的公款吃喝，现在已的确到了很不像话的地步。陕西 有个叫大王庄的村，八年时间，村干部报销吃喝款 1999 次，花去公款 19、48 万元，这叫群众怎能没有意见。据有关部门统计，我国公款吃喝每年要花掉 2000 个亿。我国的三峡工程总投入是 2000 个亿。也就是说，我们一年要吃掉 一个三峡工程。更严重的是，这样吃下去，极大地败坏了社会风气，影响了党 和政府在群众中的威信。 第三是弄虚作假风。有人说，现在除了杀人的布告没 有人愿意去造假，其它方面的造假现象真可谓无所没有，无时不在。比如，现 在在上报一些数字上，有人编了几句顺口溜，叫“上面要，下面报，准不准， 天知道。”弄虚作假之风不刹，很多工作都将无法进行。农村党员干部要带头 反对弄虚作假。工作中应坚持说实话、鼓实劲、干实事。有喜报喜、有忧报忧。 敢说，目前在农村，只要把这几股歪风刹住了，民风 和社会风气就会大为好转。 第三个层次，作为我们村党组织书记在加强村级组织 建设中如何发挥好自己的作用。 有人称我们村里的一把手是“小总统”，我想这并非 完全是调侃。其理由有二：一是从人口数量上看，村一把手已具备了当小总统 的资格。现在，世界上最小的国家只有 1500 人，这就是梵帝冈城国（还有一个 名为马耳他骑士国，只有 200 人，但目前还没有被联合国承认）。梵帝冈城国 的国土面积是 0.44 平方公里。全国仅有 5 名警察，但警察不敢配备枪支，因为 子弹一出膛，很可能就飞到别的国家去了，就要侵犯别国的领土。而我们巢湖 现在村均人口 4500 人，村均国土面积 10 平方公里左右，人口是梵帝冈城国的 三倍，土地则更是不可比。因而我们说，现在到村里担任一把手，最起码不亚 于梵帝冈城国的总统。二是从工作量看，现在农村不论上面有多少个部门，多 少个单位，也不论这些部门和单位安排部署了多少项工作任务，到了村一级， 都是村里一把“统领”了。从这个角度看，称村一把手为“小总统”，一点也 不为过。 作为村党组织书记，在加强村级组织建设中，如何领 好头，发挥好表率作用，体验最深，最有发言权的还是在座的各位村党组织书 记。我在这方面若是谈多了，那真可谓是板门弄斧。这里，我仅向大家介绍几 位优秀村党组织书记的成功做法和他们的一些经典之言。 工作很有建树的无为县开城镇羊山村党支部书记任士 福同志，在 16 年村党组织书记的岗位上，一直坚持把“三干三不干”作为自己 的座右铭。即艰难的事苦干、挑战的事敢干、发展经济的事会干；损坏群众利 益的事不干、损公肥私的事不干、歪门邪道的事不干。最让我们感动的是，这 个年收入 20 万元、拥有 200 多万元集体资产的富裕村，任书记前几年外出代征 农户税费尾欠，行程几千公里，竟未坐过一次卧铺车，打过一次的，住过一次 宾馆，游玩过一个景点。像这样的书记叫群众怎能不信任。 我们无为县泉塘镇原天成村原来干群矛盾十分突出， 村里工作基本处于瘫痪状态。宋从宇同志担任村党支部书记后，郑重向群众承 诺，新班子做到“三不”：即不进馆招待、不打的、不乱花一分钱。他们用自 己人格的力量影响和带动着村里的干部和群众。宋从宇同志的家离村部有 8 华 里路程，无论刮风下雨，他每天不是骑自行车就是步行到村部上班或到镇上开 会，有个群众给他算了一笔帐，近两年时间他已步行了 9600 公里。正是凭着这 种执著的精神，宋从宇同志被群众称为是“最可信赖的好支书”。 今年已有 80 岁的山东省茌平县小杨屯村党支部书记张 国忠同志。他把自己年的经验总结成一篇“吃亏经”。他说，“当干部首 先学吃亏，学吃亏就有人跟随。当干部必须能吃亏，能吃亏才会有权威。当干 部应该肯吃亏，肯吃亏就能有作为。当干部带头多吃亏，多吃亏自然少是非。 不怕吃亏敢于吃亏，工作才能够往前推。当干部坚持常吃亏，百姓中才有好口 碑。当干部甘吃亏，甘吃亏为党增光辉。” 张国忠年加入中国共产党，年任村 党支部书记。年来，这个村没有发生一起刑事案件，没有出现过一次上访 事件，村干部没有一人掉队。他带领村民先后创出了鲁西“粮棉贡献第一村” “平原农业开发新模式”、聊城市农业“龙头企业”小杨屯鸭业集团公司，小 杨屯成为远近闻名的富裕村、文明村。 张国忠说：“世界上什么学问都好学，最难学的是吃 亏。要想当个好干部，就要学会吃亏，不怕吃亏。”当村支书以来，他有三次 转干的机会，但都被他推辞了。他认识人多，但从来没有托人为自己的孩子转 过户口、找过工作。 村里搞科学种田，张国忠带着干部先试验，成功了推 广，失败了自认“吃亏”。有一年他尝试种一个玉米新品种，种了亩，只收 了公斤，少收多公斤。家里人不理解，他说：“没赔就没赚， 要是共产党的干部都成了小精人，那咱这个党还有啥希望？” 年，小杨屯村办填鸭场。为了不让老百姓受 损失，张国忠带头试养了只鸭苗，准备成功了再把技术传给群众。那一 年冬天，张国忠怕小鸭冻出个好歹，就没日没夜守在鸭舍，没睡过一个囫囵觉， 没吃过一顿热乎饭。最后他总结出一套“养鸭经”，传给老百姓好记又好用， 养鸭热潮很快就在村里掀起来，还传到了周围乡镇。 张国忠说，老百姓最讲实惠，不看干部怎么说，而是 看干部怎么干。当干部没有吃亏奉献精神不行，光想自己的事不行。一个共产 党员如果只顾自己致富，忘了群众，那么越富裕，离群众就越远。张国忠说。 “你要问俺年治村有什么绝招，俺就认准了一个理儿：千变万变，共产党 员吃亏的本色不能变。” 张老书记的经验也使我对郑板桥“吃亏是福”、对刘 少奇的“我们共产党人就是要甘于吃亏”的名言有了新的理解，更对被朱 基 赞誉为“天下第一联”的黄山市黟县西递村的一户农村挂的对联有了新的感悟。 这副对联的上联是：快乐每从辛苦得（辛苦的“辛”字多了一横，快字少了一 竖。意思是多一份辛苦，少一份休闲）。下联是：便宜多自吃亏来（亏字上面 多了一点，多字少了一点。意思是多吃一点亏，少占一点便宜）。 吴仁宝带领华西村民创造中国乡村奇迹的秘诀是什么？ 最近，吴仁宝在华西村新闻发布会上给出了这样的答案：坚持实事求是。吴仁 宝对实事求是的理解很朴素，叫做“吃透两头”、“两头一致”。“吃透两头” ，指的是吃透党和国家的大政方针政策，吃透本地工作实际。“两头一致”， 则是一头与中央保持一致，一头与老百姓保持一致。因此，不管政治风云如何 变幻、国家方针政策怎样调整，他与华西村都能够启动自己的“响应机制”， 一次次抓住发展机遇，实现超前发展、科学发展。吴仁宝坚持实事求是的事例 很多。改革开放之初，全国轰轰烈烈推行家庭联产承包责任制，分田到户。 1980 年冬，江阴县农村开始推行联产承包责任制。吴仁宝认为，华西人多地少， 工业发达，集体家底厚，分田到户不符合华西的实际。他从实际出发，没有分 田到户，而是搞起“集体承包”-由 30 名种田能手承包了全村 500 多亩良田， 富余劳力转移到乡镇企业去。正是吴仁宝的这一实事求是的做法，较早完成了 产业结构调整，为华西经济发展和工业化、城市化、现代化奠定了坚实基础。 党的十五大以后，苏南乡镇企业改革进入新阶段，有关部门明确提出要“抓大 放小”。吴仁宝则根据华西村办企业的实际提出“抓大扶小”、“抓小放大” 的改革思路，对关系华西经济命脉的毛纺、钢厂等大企业抓住不放，将一些效 益较差的小企业转给个人经营，对有发展前途的小企业予以资金扶持，增强其 竞争力，大的工程建设项目果断地“放”给大家参与投资，使大中小各类企业 都焕发新活力。如今，华西没有一家亏损企业，没有一家不赢利的企业。 吴仁宝是社会主义新农村建设带头人、老典型。与吴 仁宝同时代的农村先进典型不少，但有的昙花一现，很快迷失方向甚至走向反 面，而吴仁宝一直红旗不倒。吴仁宝人生也经历过起落，他从“村官”（华西 大队书记）起步，当过“县官”（江阴县委书记）再到“村官”（华西村党委 书记），无论职务如何变化，他都保持一股热情和干劲。吴仁宝说：“我是能 上能下，能官能民，从全票当选到缺票落选，我都经历过，但是都没有挫伤我 的积极性。为啥不挫伤呢？因为我是一名共产党员，共产党员要全心全意为人 民服务。” 吴仁宝公私分明，廉洁自律，在华西标志性建筑“金 塔”南大门前，树立着一块巨幅吴仁宝语录：“家有黄金数吨，一天也只能吃 三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位。”以此警示自己和教育村民。 吴仁宝一直信守着 30 多年前立下的“不拿全村最高工资，不住全村最好房子， 不拿全村最高奖金”的“三不”诺言。他生活十分简朴，滴酒不沾，从不陪客 吃饭，出差照样住小店、吃方便面；作为华西村致富带头人，吴仁宝一直拿着 低于村办企业管理干部的工资，多年来，镇政府奖励他的奖金高达 5000 多万元， 他分文不取全部留给集体。华西村民住房已经更新到“第五代”欧式别墅，而 吴仁宝和他老伴依然住在上世纪 70 年代的旧楼房里。他的四个儿子和女儿，也 没有一人住村里最好的房子。吴仁宝以无声的行动，诠释着立党为公、执政为 民的理念。 吴仁宝今年已经 80 多岁了身体还很健康。他有 12 个 字的养生之道也是很值得我们学习的。叫管住嘴，多动腿，脑不停，好心情。 管住嘴。到华西参观的各方人士很多。为尽地主之谊， 在吃饭的问题上，他采取的“跑场”的办法。以各餐厅向大家双手抱拳：“大 家吃好、吃好”。“跑场”之后，回家吃老伴做的家常饭去了。 多动腿。吴仁宝没有专门的办公室，但有到现场解决 问题的好习惯。他每天早上 4 点起床，到田间、工厂走一圈，来回步行好几里 路。 脑不停。他说：“报纸看头版，广电早中晚，注重看 海外，坚持把好关”。他还说“越动脑子，我的身体越好；如果无所事事，脑 子就会糊涂得快，我的身体也不会这么好”。 好心情。遇到困难不低头，始终保持一个好心情。 从以上几位优秀村党组织书记先进事迹中，我们大家 是不是都得到了这样几点启示： 第一，在村级组织建设中，要想发挥好党组织书记的 作用，必须加强学习。在学习方面，约旦国王候赛因有句话讲得很实在。他说： “一个人，当重任落到他的肩上时，最危险的就是觉得自己已经不需要再学习 了。”我国著名戏剧学家关汉卿当年曾利用戏台上的大鼓，讥讽一些不学无术、 不懂行的官员。一段圆木腹中空，两面都是皮来绷，每天上台擂三下，卟咚卟 咚又卟咚（不懂不懂又不懂）。我们有位村支部书记在谈到学习时曾引用了毛 主席当年说的一句话“没有文化的军队是愚蠢的军队，愚蠢的军队是不能战胜敌 人的“，并由此进行了延伸，认为我们今天在带领农民搞产业结构调整，致富奔 小康中，如果缺文化缺技术，缺少对政策的了解，也是愚蠢的，是不可能获得 成功的。 随着农民文化素质的提高和民主意识的增强以及农村 社会经济的不断发展，我们很多村党组织书记对此都有深刻的感到，现在做农 村工作，没有一点知识真的是要落伍了。有位名人说过：贫困有多种根源，但 主要的根源还是无知。农耕时代，一个人读几年书够用一辈子。而今社会已进 入知识经济时代，面对迅猛异常的知识更新和信息传递，一个从正规学校毕业 的大学生，只要几年不学习，原有的一些知识就要被淘汰。农村干部总体理论 知识水平本来就不高，若以为农村工作简单，不学习也能干得了，或把做好工 作的希望仅寄在个人的实践上，是不可能的，也是很危险的。说农村工作忙， 这倒是一个不争的事实。也正因农村事务多工作忙，则更须加强学习。古人云： “工欲善其事，必先利其器”、“磨刀不误砍柴工”。农村干部只有加强学习， 增强处事能力，提高工作效率，才能逐步从繁忙的事务中解脱出来。最近，在 一次普法教育座谈会上，一位城郊村党支部书记讲了这样一件事。有回他从县 上参加土地管理培训班回来，碰见几位村民为征用土地上的事正在组织群众集 体到市里上访。他弄清情况后，立即与这几位村民进行了交谈。针对他们提出 的一些疑问，他根据学习的法律条文，逐一进行了对照分析，认为此次征用土 地的程序和手续都很完备，集体上访是没有道理的。他还将新颁布的国家信访 条例中有关集体上访的处理规定向他们作了宣传。几位村民觉得他讲得有理有 据，接受了劝阻，停止了组织群众集体上访的不当行为。这位村支书最后深有 感触地说，此次要不是学了一点法律知识，以“法”说服了村民，让村民成批 跑到市里去了，撇开社会影响不说，单在接访处理上，干部群众都不知要枉费 多少时间和精力。 陈云同志在学习是共产党员的责任一文中指出： “学习是做好工作的一个条件，而且是一个必不可少的条件。”求知学习既是 增强本领、做好工作的重要手段，也是增强党性、加强修养、提高拒腐防变能 力的重要途径。建设社会主义新农村，广大农村党员干部肩负着艰巨而繁重的 任务，要想不辱使命，必须自觉地把求知学习作为一种政治责任、一种精神追 求、一种思想境界来认识和对待，正确处理好“工学”矛盾，认真学习党在农 村的各项方针政策，学习市场经济知识、实用科技知识、经营管理知识和法律 知识等，努力使自己成为具有一定政治经济理论、政策法规和科技文化水平的 农村带头人。在学习中，一定要坚持学以致用，在知与行的统一上用气力。我 们的先哲们，从古代的孔夫子到现代的孙中山，都十分重视知与行的统一。 “知”而不“行”，如同耕田没撒种子，无论多么勤劳， 都将一无所获。对