关于明确查处违章建筑的责任主体 依法清理违章建筑的建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于明确查处违章建筑的责任主体 依法清理违章建筑的建议 为促进园区经济发展，巩固清理整 治私搭乱建成果，建立拆违工作长效机 制，使预防和清理违章建筑的工作主体 合法、权责明晰、运行有效，根据园区 实际，提出以下建议。 一、法律依据 目前，清理违法建筑的法律依据 主要包括中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国土地管理法和国 务院城市市容和环境卫生管理条例 、 辽宁省城市市容和环境卫生管理规定 。 其中中华人民共和国城乡规划 法 、 中华人民共和国土地管理法为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 法律，国务院城市市容和环境卫生管 理条例是行政法规， 辽宁省城市市 容和环境卫生管理规定只是规章，效 力上均弱于法律；且国务院城市市容 和环境卫生管理条例 、 辽宁省城市市 容和环境卫生管理规定只适用于城市 建成区内，不适用农村和尚未建成的规 划区。 二、执法主体 1、行使中华人民共和国城乡 规划法的主体是城乡规划部门，目前， 市级有丹东市城乡规划局，园区有规划 分局；另外， 中华人民共和国城乡规 划法第六十五条规定“ 在乡、村庄规 划区内未依法取得乡村建设规划许可证 或者未按照乡村建设规划许可证的规定 进行建设的，由乡、镇人民政府责令停 止建设、限期改正；逾期不改正的，可 以拆除。 ”即园区内的浪头外镇、安民镇 均可作为执法主体，对本行政区域内的 违章建筑进行清理。 2、行使中华人民共和国土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 管理法的主体是国土资源局，目前市 级有丹东市国土资源局，园区有国土资 源分局，可对园区内改变农村集体土地 性质进行建设的行为依法予以处罚。 3、 辽宁省城市管理相对集中处 罚权规定第五条规定“ 市、县政府开 展城市管理相对集中行政处罚权工作， 由本级政府依照国务院和省有关规定提 出申请，报省政府批准。 ”这里的市、县 政府包括县级市，但不含市辖区的区政 府，而园区管委会只是市政府的派出机 构，并非一级政府。园区综合执法局若 取得执法主体资格，需要由市政府提出 申请报省政府批准。但目前的情况是， 市综合执法局根据丹委办发 9 号文件， 并入市住建委并将原行使的规划方面的 职能划给丹东市城乡规划局后，并未向 省政府履行申报程序，严格地说，市综 合执法局应是不具备执法主体资格。园 区的城市管理体制与丹东市的城市管理 体制相同，市综合执法局未申报执法主 体，不具备执法主体资格，园区综合执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法局也无法以市局的名义作出行政处罚 决定。另外，市住建委已经明确，市综 合执法局及各区分局没有规划方面的职 能。 三、查处违章建筑可采取的措施 1、依据中华人民共和国城乡 规划法 ，城乡规划主管部门可以罚款、 没收违法建筑物或设施、责令限期拆除 等，对当事人逾期未拆除的，法律已赋 予城乡规划主管部门行政强制执法的权 力，即中华人民共和国城乡规划第 六十八条“城乡规划主管部门作出责令 停止建设或者限期拆除的决定后，当事 人不停止建设或者逾期不拆除的，建设 工程所在地县级以上地方人民政府可以 责成有关部门采取查封施工现场、强制 拆除等措施。 ”同时，最高人民法院 关 于违法的建筑物、构筑物、设施等强制 拆除问题的批复也明确“根据行政强 制法和城乡规划法有关规定精神，对涉 及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑 物、设施等的强制拆除，法律已经授予 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行政机关强制执行权，人民法院不受理 行政机关提出的非诉行政执行申请。 ” 2、依据中华人民共和国土地 管理法 ，国土资源部门可对农村集体 土地上改变土地性质进行建设的行为可 以责令停止建设、罚款、没收、限期拆 除等，对逾期未自行拆除的违章建筑， 可依法申请法院强制执行。 3、综合执法部门没有法律赋予 的强制执行权，只能申请法院强制执行。 对城区内的违章建筑进行查处，与规划 部门的职能重叠，如申请法院强制执行， 法院依据高院关于违法的建筑物、构 筑物、设施等强制拆除问题的批复 ， 将不予受理。 四、有关建议 1、明确责任主体。根据目前法 律法规的规定，结合园区实际，应根据 不同的区域性质，明确不同的拆违主体。 即，园区管委会统一领导全区的 打违工作，园区内涉及改变农村集体土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 地使用性质的，由国土资源部门依法予 以查处；浪头、安民镇对本行政区内违 反中华人民共和国城乡规划法的违 章建筑予以查处；规划部门则对全区违 反中华人民共和国城乡规划法的行 为依法予以查处。 2、各部门密切配合。考虑到拆 违工作难