关于加快推进文化体制改革工作的若干意见

中共衡南县委 衡南县人民政府 关于加快推进文化体制改革工作的若干意见 （2011 年 11 月 日） 为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关 于文化体制改革工作的总体部署，确保 2011 年底以前基本完成 文化体制改革主要任务，并以此为契机，围绕“富民强县、繁荣文 化” 目标，构建文化管理新体制，推动衡南文化事 业大繁荣，文化 产业大发展，根据衡发【2011】8 号文件精神，现就加快推进我县 文化体制改革工作提出如下意见。 一、推进文化行政管理体制改革和政府职能转变 1、调整县级文化管理机构设置。组建县文化广电新闻出版 局（加挂县版权局、县“ 扫黄打非” 领导小组办 公室牌子），为县人 民政府主管文化、广播电影电视、新闻出版的工作部门。将县文 化（新闻出版）局、县广播电影电视局的行政管理职责，整合划入 县文化广电新闻出版（县版权局）。组建县广播电视台（加挂衡南 县广播电视产业集团的牌子），为县委县政府正科级事业单位， 以党委部门管理为主。将原县广播电视中心职责、县广播电影电 视局除行政管理和行政执法以外的职责，整合划入县广播电视台， 不再保留县广播电视中心。 2 2、实施文化市场综合执法改革。组建县文化市场综合执法 局，为 正科级文化市场综合执法机构。将原县文化（新闻出版）局、 县广播电影电视局的行政执法职责，整合划入县文化市场综合执 法局。不再保留县文化（新闻出版）局、县广播电影电视局、的执 法机构。新组建的市文化市场综合执法局的业务经费和执法装备 要切实予以保障，所经费列入县级财政预算。 3、整合乡镇文化管理机构。各乡镇实行统“一站” 模式，即： 整合各乡镇现有的文化（体育）站、广播电视站职能，建立新的综 合文化机构（乡镇文化综合服务站）。全县各乡镇文化体制改革 在 2011 年底完成。 4、改进文化管理方式。以文化体制改革为契机，构建文化管 理新机构，进一步明确监督管理、综合执法、市场运行、中介服务 等方面的责、权、利，形成独立运行、相互制约、相互推动的有机 整体。坚持依法行政，完善行政许可，加快文化行政审批制度改 革，做到程序规范、政务公开。电影管理体制按上级有关精神执 行。加强文化行业协会建设，制定行业规范，强化组织管理，充分 发挥各行业组织在市场协调、监管、服务、维权等方面的职能。要 坚持党管干部、党管导向的原则，新组建设的县文化广电新闻出 版局、县广播电视台及县文化市场综合执法局的干部任免维持原 有管理模式。 5、统筹安排人财物。按照“转变职能、理顺 关系、减少震 动、 保持平稳” 的原则， 选准配强县文化广电 新闻出版局、县广播电 3 视台、县文化市场综合执法局的领导班子。按照“老人老办法，新 人新制度”的原则，保留原 县文化（新闻出版）局、 县广播电影电 视局机关及所属单位原工作人员（含离退休人员）身份不变。按照 职能调整划分，合理调配人员，配置资产。原县文化（新闻出版） 局、县广播电影电视局的资产、债务，由县财政局牵头，县纪委、 县委宣传部、县编办、县审计局等部门参与进行有效处置。宣传 文化系统的国有资产由县财政统一管理，资产收益用于文化事业 的发展。 二、深化公益性文化事业单位改革 6、做好公益性文化事业单位认定。公益性文化事业单位是 不以赢利为目的、面向公众提供公共文化服务的重要文化阵地， 是实现和保障人民群众基本文化权益的重要载体，主要包括文化 馆、图书馆、文学艺术馆（筹）、博物馆（筹）、非物质文化遗产项目 的文艺团体等。公益性文化事业单位的认定，由主管部门提出， 各级编办按照中办200514 号，中央编办发 200694 号、湘宣字 201011 号文件确定的分类标准进行审核，按程序报批。 7、加快公益性文化事业单位内部机制改革。加快推进公益 性文化事业单位人事、收入分配和社会保障三项制度改革。实行 全员聘用制度，单位与职工签订聘用合同，明确双方的责任、权 利和义务；建立岗位管理制度，中层管理岗位实行竞争上岗和目 标管理制度，专业技术岗全实行职务结构比例管理，专业技术职 称（职务）实行评聘分开制度；完善收入分配制度，实行以岗定酬、 4 绩酬挂钩、按绩取酬，合理拉开收入分配差距；依法办理社会保 险，保障职工合法权益。 8、推进新闻媒体的改革。新闻媒体逐步实行宣传、经营“两 分开” ，优化 结构，整合内部资源，转变经营 方式。新 闻媒体事业 单位中的广告、印务、发行、影视剧等节目制作与销售部门，要剥 离出来转制为企业。新闻媒体的经营性公司必须由新闻媒体作为 出资人和控股方。凡经营性公司均不得以任务名义直接或变相介 入采编业务。 9、加大公益性文化事业投入。要建立财政性文化投入稳定 增长机制，文化事业经费的增长幅度不低于财政经常性收入的增 长幅度，逐步提高全县财政笥文化投入在财政支出中的比例，保 证公益性文化事业财政投入，确保公益国性文化单位正常运转。 改变财政投入结构和方式，逐步实行项目资助和政府订单制，实 现由“ 养人 ”向“养事” 的转变。财政重点扶持 “一台四馆”，即新组 建的广播电视台的公益性事业单位、图书馆、文化馆、文学艺术 馆（筹）、博物馆（筹）。对确定继续保留的事业单位，要根据形势 发展和情况变化，进一步明确和界定其职能；对改革中整合的事 业单位，要按照整合后的机构确定职能、核定编制，财政依据政 策给予支持。要按照事业单位改革的要求，逐步将公益性文化事 业单位纳入财政全额预算管理。重大文化项目要比照重大工业项 目予以重点支持，新建的公益性文化设施所需用地实行划拨供地。 5 三、抓好经营性文化单位转企改制 10、做好经营性文化单位的认定。经营性文化单位是指面向 市场从事文化产品生产和提供文化服务的经营性单位，一般包括 电影公司、影剧院、文艺院团以及可从新闻媒体剥离出来的广告、 印务、 发行、网络等经营部门。转制为企业的经文化事业单位，由 主管部门提出，各级编办按照中办200514 号，中央编办发2006 94 号、湘宣字201011 号文件确定的分类标 准进行审核，按程序 报批。 11、明确经营性文化单位改革的重点任务。加快电影发行、 放映单位转企改制，积极推进文艺院团转企改制。抓好党报党刊 发行体制和广播电视节目制播分离改革，探索改革党报党刊的传 统发行模式，强化市场运作和营销，努力扩大市场占有份额；推 动电视剧制作以及娱乐、体育等节目制作从电台电视台分离出来， 组建面向市场的节目制作公司。要注意把转企改制与资源整合、 结构调整结合起来，积极推动影视制作、演艺等领域兼并重组， 着力做大做强国有或国有控股文化企业和企业集团。 12、规范经营性文化单位的转企改制工作。要尽快研究确定 转企改制的经营性文化单位。被确定为转企业改制的单位，在制 定改革实施方案时，要严格按照国家关于文化体制改革的有关政 策规定执行。方案报同级财政、人力资源和社会保障、机构编制 等部门审核同意，经行政主管部门同意后报同级文化体制改革和 文化产业发展领导小组批准实施。转企改制单位要在清产核资的 6 基础上，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作， 确认出资人身份，保障出资人权益，确保经营性文化资产保值增 值。县本级设立文化产业发展引导资金，扶植文化产业发展。 四、加强对文化体制改革的组织领导 13、加强统筹协调。各级党委、政府要把文化体制改革工作 摆上重要议事日程，切实加强组织领导。成立县文化体制改革和 文化产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县委副书记、县人 民政府县长任组长，县委常委、宣传部长任常务副组长，县人民 政府分管文化工作的副县长任副组长，县委办、县政府办、县纪 委、县 委组织部、县委宣传部、县编办、县人力资源和社会保障局、 县审计局、县财政局、县地税局、县工商局、县文化（新闻出版）局、 县广播电影电视局、县文联等单位主要负责人为成员。同时，为 强化文化市场管理和综合执法工作的统一领导，全县还成立文化 市场管理领导小组，由县委常委、宣传部长任组长，县人民政府 分管文化工作的负责同志任副组长。要加强调查研究、统筹协调、 具体指导，将工作做细做实，有计划、分步骤、积极稳妥地推进文 化体制改革。相关部门要牢固树立大局意识，落实好中央、省、市 关于文化体制改革的政策规定，结合实际制定配套的政策措施， 使文化体制改革相衔接，为推进文化体制改革和加快文化发展， 实现衡南文化事业和产业的新突破，提供政策保障和支持。 14、严格控制机构编制。按照精简、统一、效能的原则，从严 控制改革单位内设机构设置。科学合理界定职能，防止部门之间 7 职责重叠、交叉扯皮。严格按中央、省、市的有关规定，从紧核定 人员编制，确保文化体制改革后人员编制总量不突破现有规划。 严格按中央、省、市的有关规定核实部门领导职数，县直新组建 的单位的领导职数原则上在现有领导职数中调剂。 15、加强督促检查。县文化体制改革和文化产业发展领导小 组要及时听取改革工作汇报，督查各地各单位实施改革的总体进 展情况；出版