关于进一步加强住房城乡建设系统消防安全工作的意见

关 于 进 一 步 加 强 住 房 城 乡 建 设 系 统 消 防 安 全 工 作 的 意 见 闽 建 建 20115 号 各 设 区 市 建 设 局 （ 建 委 ） 、 规 划 局 、 房 管 局 、 公 用 局 、 园 林 局 、 执 法 局 （ 市 容 管 理 局 ） ， 厦 门 市 国 土 资 源 与 房 产 管 理 局 ， 平 潭 综 合 实 验 区 交 通 与 建 设 局 ： 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 消 防 工 作 坚 决 遏 制 重 特 大 火 灾 事 故 的 通 知 （ 国 办 发 明 电 2010 35 号 ） 、 福 建 省 人 民 政 府 关 于 加 强 城 市 消 防 安 全 工 作 的 意 见 （ 闽 政 2011 4 号 ） 、 福 建 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 贯 彻 落 实 省 领 导 重 要 批 示 切 实 抓 好 消 防 安 全 工 作 的 紧 急 通 知 （ 闽 政 办 发 明 电 20 11 15 号 ） 等 文 件 精 神 ， 提 升 住 房 城 乡 建 设 系 统 火 灾 防 范 和 应 急 管 理 能 力 ， 确 保 人 民 生 命 财 产 安 全 ， 现 提 出 以 下 工 作 意 见 。 一 、 充 分 认 识 消 防 安 全 工 作 的 重 要 性 各 地 住 房 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 要 高 度 重 视 消 防 安 全 工 作 ， 认 真 贯 彻 落 实 省 领 导 重 要 批 示 精 神 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 深 化 消 防 安 全 排 查 整 治 ， 健 全 灭 火 应 急 救 援 体 系 ， 落 实 消 防 安 全 责 任 ， 改 善 消 防 安 全 条 件 ， 提 高 从 业 人 员 消 防 安 全 意 识 和 自 防 自 救 能 力 ， 增 强 住 房 城 乡 建 设 系 统 抗 御 火 灾 的 综 合 实 力 ， 有 效 遏 制 重 特 大 火 灾 事 故 发 生 ， 为 实 现 福 建 科 学 发 展 、 跨 越 发 展 创 造 良 好 的 消 防 安 全 环 境 。 为 加 强 对 全 省 住 房 城 乡 建 设 系 统 消 防 安 全 工 作 的 领 导 ， 省 厅 成 立 消 防 安 全 工 作 领 导 小 组 ， 组 长 由 厅 党 组 成 员 、 总 工 程 师 周 武 进 担 任 ， 成 员 包 括 厅 工 程 建 设 管 理 处 、 城 市 建 设 处 、 城 乡 规 划 处 、 房 地 产 市 场 监 管 处 、 勘 察 设 计 处 、 环 境 办 、 风 景 园 林 办 、 省 建 设 工 程 质 量 安 全 监 督 总 站 等 单 位 ， 下 设 办 公 室 （ 挂 靠 厅 安 办 ） ， 具 体 牵 头 开 展 此 项 工 作 。 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 相 应 成 立 领 导 机 构 ， 迅 速 动 员 部 署 ， 制 定 活 动 方 案 ， 细 化 工 作 措 施 ， 分 解 落 实 工 作 任 务 ， 切 实 加 强 本 地 区 消 防 安 全 工 作 。 二 、 落 实 消 防 安 全 主 体 责 任 （ 一 ） 落 实 高 层 建 筑 消 防 安 全 主 体 责 任 。 高 层 建 筑 业 主 、 使 用 人 、 管 理 人 是 高 层 建 筑 消 防 安 全 的 责 任 主 体 。 对 委 托 物 业 服 务 企 业 实 施 物 业 管 理 的 高 层 建 筑 ， 物 业 服 务 企 业 要 按 照 有 关 法 律 法 规 规 定 和 合 同 约 定 ， 加 强 和 规 范 高 层 建 筑 供 配 电 系 统 的 物 业 管 理 ， 落 实 供 配 电 系 统 管 理 人 员 岗 位 培 训 和 特 种 行 业 资 格 持 证 上 岗 制 度 ， 健 全 供 配 电 管 理 制 度 和 操 作 规 程 ， 建 立 定 时 记 录 和 定 期 保 养 措 施 ， 制 定 设 备 安 全 管 理 及 应 急 发 电 预 案 ， 并 积 极 配 合 供 电 部 门 做 好 高 层 建 筑 供 配 电 系 统 的 日 常 维 修 、 养 护 和 管 理 ， 确 保 高 层 建 筑 供 配 电 系 统 正 常 运 行 ； 做 好 物 业 管 理 区 域 内 消 防 共 用 部 位 和 共 用 消 防 设 施 的 消 防 安 全 管 理 ， 按 照 物 业 管 理 承 接 查 验 和 交 接 的 相 关 规 定 ， 与 开 发 建 设 单 位 、 业 主 办 理 消 防 资 料 、 消 防 设 施 的 检 测 、 验 收 等 移 交 手 续 ， 落 实 消 防 控 制 室 值 班 制 度 ， 宣 传 引 导 业 主 、 使 用 人 履 行 消 防 安 全 职 责 ， 劝 阻 、 制 止 业 主 或 者 使 用 人 影 响 消 防 安 全 的 行 为 。 （ 二 ） 落 实 建 设 工 程 消 防 安 全 责 任 。 建 设 单 位 应 对 工 程 项 目 总 负 责 ， 设 计 、 施 工 、 工 程 监 理 单 位 依 法 对 建 设 工 程 的 消 防 设 计 、 施 工 质 量 负 责 。 设 计 单 位 应 加 强 建 筑 消 防 设 计 ， 从 源 头 上 保 证 建 筑 工 程 消 防 安 全 。 设 计 单 位 和 设 计 人 员 必 须 认 真 严 格 执 行 国 家 建 筑 设 计 防 火 规 范 GB 50016-2006、 高 层 民 用 建 筑 设 计 防 火 规 范 GB 50045-95（ 2005 年 版 ） 、 汽 车 库 、 修 车 库 、 停 车 场 设 计 防 火 规 范 GB 50067-97、 建 筑 内 部 装 修 设 计 防 火 规 范 G B 50222-95（ 2001 年 局 部 修 订 ） 、 建 筑 灭 火 器 配 置 设 计 规 范 GB 50140- 2005、 自 动 喷 水 灭 火 系 统 设 计 规 范 GB 50084-2001（ 2005 年 版 ） 、 火 灾 自 动 报 警 系 统 设 计 规 范 GB 50116-98 等 有 关 消 防 技 术 规 范 ， 对 工 程 的 防 火 设 计 负 责 。 施 工 单 位 应 对 消 防 施 工 质 量 负 责 ， 制 定 并 落 实 各 项 消 防 安 全 管 理 制 度 和 操 作 规 程 ， 保 障 施 工 现 场 具 备 消 防 安 全 条 件 。 动 用 明 火 必 须 实 行 严 格 的 消 防 安 全 管 理 ， 落 实 消 防 安 全 措 施 ； 施 工 现 场 要 设 置 消 防 通 道 并 确 保 畅 通 ， 配 备 必 要 的 消 防 设 施 和 灭 火 器 材 ， 设 置 消 防 水 源 ， 满 足 施 工 现 场 火 灾 扑 救 的 消 防 供 水 要 求 。 在 施 工 前 对 施 工 人 员 进 行 消 防 安 全 教 育 ； 在 施 工 现 场 醒 目 位 置 、 施 工 人 员 集 中 住 宿 场 所 设 置 消 防 安 全 宣 传 栏 和 消 防 安 全 警 示 标 志 ； 组 织 灭 火 和 应 急 疏 散 演 练 ， 提 高 施 工 人 员 及 时 报 警 、 扑 灭 初 期 火 灾 和 自 救 逃 生 能 力 。 工 程 监 理 单 位 必 须 严 格 依 照 消 防 法 律 法 规 、 国 家 工 程 建 设 消 防 技 术 标 准 、 消 防 设 计 文 件 实 施 工 程 监 理 ， 不 得 同 意 使 用 、 安 装 不 合 格 的 消 防 产 品 和 建 筑 材 料 。 （ 三 ） 落 实 市 政 公 用 企 业 消 防 安 全 责 任 。 管 道 燃 气 企 业 承 担 其 供 气 范 围 内 的 市 政 燃 气 设 施 、 建 筑 区 划 内 业 主 专 用 部 分 以 外 的 燃 气 设 施 的 运 行 、 维 护 、 抢 修 和 更 新 改 造 责 任 ， 并 按 照 供 用 气 合 同 的 约 定 对 单 位 燃 气 用 户 的 燃 气 设 施 承 担 相 应 的 消 防 安 全 管 理 责 任 。 燃 气 经 营 者 应 当 加 强 其 从 事 瓶 装 燃 气 送 气 服 务 的 人 员 和 车 辆 管 理 ， 并 承 担 相 应 的 消 防 安 全 责 任 。 城 市 供 水 企 业 应 依 据 建 筑 设 计 防 火 规 范 等 标 准 规 范 要 求 ， 将 市 政 消 防 安 全 设 施 建 设 纳 入 供 水 设 施 建 设 和 改 造 ， 同 时 设 计 ， 同 时 施 工 ， 同 时 建 成 。 三 、 加 强 消 防 安 全 基 础 建 设 （ 一 ） 加 强 城 市 消 防 专 项 规 划 编 制 和 实 施 。 各 地 城 乡 规 划 主 管 部 门 要 按 照 当 地 政 府 的 部 署 ， 做 好 消 防 专 项 规 划 编 制 的 相 关 工 作 ， 并 在 相 关 地 块 的 控 制 性 详 细 规 划 中 落 实 专 项 规 划 的 有 关 内 容 。 要 加 强 对 规 划 确 定 的 公 共 消 防 设 施 用 地 的 控 制 和 管 理 ， 严 格 按 规 划 要 求 建 设 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 改 变 公 共 消 防 设 施 用 地 的 使 用 性 质 或 将 其 挪 作 他 用 。 （ 二 ） 加 强 市 政 消 防 栓 建 设 。 城 市 供 水 行 政 主 管 部 门 每 年 应 提 出 市 政 消 防 栓 建 设 和 改 造 计 划 ， 报 同 级 人 民 政 府 批 准 后 组 织 供 水 企 业 实 施 。 四 、 大 力 整 治 消 防 安 全 隐 患 （ 一 ） 调 整 完 善 城 市 消 防 安 全 布 局 。 对 不 符 合 城 市 消 防 安 全 布 局 的 液 化 气 供 应 基 地 、 液 化 石 油 气 瓶 组 气 化 站 、 瓶 装 液 化 石 油 气 供 应 站 和 液 化 天 然 气 瓶 组 气 化 站 等 燃 气 设 施 ， 要 提 请 当 地 人 民 政 府 限 期 搬 迁 ； 对 无 法 保 证 消 防 安 全 的 ， 要 责 令 停 止 使 用 。 （ 二 ） 加 强 市 政 公 用 行 业 安 全 监 管 。 燃 气 主 管 部 门 要 督 促 管 道 燃 气 经 营 企 业 及 时 检 查 、 维 修 、 更 换 损 坏 的 燃 气 管 道 、 仪 表 、 阀 门 、 报 警 装 置 等 部 件 ， 并 在 管 道 总 阀 门 处 设 置 醒 目 标 志 ， 及 时 改 造 、 更 新 老 旧 管 网 和 被 占 压 、 圈 围 的 燃 气 设 施 。 城 市 供 水 行 政 主 管 部 门 要 督 促 指 导 城 市 供 水 企 业 定 期 检 查 市 政 消 防 设 施 ， 及 时 维 护 ， 确 保 市 政 消 防 设 施 正 常 。 城 市 园 林 绿 化 部 门 要 组 织 人 员 对 城 市 园 林 绿 地 内 的 消 防 通 道 进 行 一 次 检 查 ， 对 发 现 占 用 消 防 车 通 道 、 影 响 消 防 车 通 行 的 要 及 时 进 行 整 改 ， 确 保 消 防 通 道 畅 通 。 （ 三 ） 加 强 消 防 设 计 审 查 。 重 点 审 查 ： 建 筑 分 类 、 耐 火 等 级 、 材 料 燃 烧 性 能 及 其 构 件 耐 火 极 限 的 确 定 是 否 正 确 ； 总 平 面 布 局 、 建 筑 间 距 是 否 符 合 消 防 要 求 ， 消 防 车 道 是 否 便 捷 、 可 靠 ； 防 火 分 区 划 分 、 建 筑 防 火 构 造 是 否 合 理 ； 安 全 疏 散 出 口 设 置 ， 安 全 疏 散 距 离 和 出 口 宽 度 ， 疏 散 楼 梯 间 及 疏 散 门 是 否 符 合 规 定 ； 室 内 外 消 防 给 水 和 灭 火 设 施 是 否 完 善 ； 消 防 防 排 烟 系 统 设 计 是 否 正 确 、 合 理 ； 消 防 用 电 设 备 的 配 电 、 消 防 应 急 照 明 、 疏 散 指 示 标 志 和 火 灾 自 动 报 警 系 统 是 否 符 合 规 定 ； 可 燃 气 体 管 道 和 计 量 表 设 置 是 否 符 合 规 定 ， 切 实 消 除 防 火 设 计 隐 患 。 （ 四 ） 加 强 建 筑 施 工 消 防 安 全 监 管 。 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 组 织 开 展 施 工 火 灾 隐 患 排 查 整 治 ， 督 促 工 程 建 设 各 方 主 体 建 立 并 落 实 消 防 安 全 责 任 制 度 ， 改 善 消 防 安 全 条 件 ； 加 大 对 施 工 现 场 特 别 是 作 业 区 、 生 活 区 及 仓 库 、 活 动 板 房 等 重 点 部 位 的 消 防 安 全 措 施 落 实 情 况 以 及 消 防 器 材 、 消 防 设 施 的 配 备 和 消 防 通 道 设 置 情 况 的 检 查 力 度 ； 严 禁 将 工 地 活 动 板 房 出 租 作 为 店 铺 营 业 。 督 促 施 工 单 位 在 施 工 组 织 设 计 中 编 制 消 防 安 全 技 术 措 施 和 专 项 施 工 方 案 ， 并 由 专 职 安 全 管 理 人 员 进 行 现 场 监 督 ； 检 查 安 全 网 、 外 脚 手 架 、 脚 手 板 等 设 施 的 防 火 性 能 ， 消 除 安 全 网 等 设 施 及 建 筑 施 工 材 料 现 场 堆 放 存 在 的 安 全 隐 患 ； 加 强 施 工 现 场 用 电 管 理 ， 特 别 是 对 电 气 线 路 的 安 全 监 管 和 电 气 设 备 的 正 常 维 护 、 检 修 ， 防 止 因 电 气 线 路 和 设 备 老 化 短 路 引 发 火 灾 事 故 ； 落 实 电 焊 等 明 火 作 业 的 防 火 措 施 ， 严 肃 查 处 电 工 、 焊 工 、 建 筑 起 重 机 械 、 架 子 工 等 特 种 作 业 人 员 无 证 上 岗 和 违 章 操 作 行 为 。 要 将 建 筑 外 墙 改 造 纳 入 监 管 范 围 ， 按 照 省 厅 关 于 加 强 既 有 建 筑 外 墙 改 造 工 程 管 理 工 作 的 意 见 （ 闽 建 建 2010 73 号 ） 以 及 公 安 部 、 住 房 和 城 乡 建 设 部 联 合 印 发 的 民 用 建 筑 外 保 温 系 统 及 外 墙 装 饰 防 火 暂 行 规 定 （ 公 通 字 2009 46 号 ） 等 有 关 文 件 和 现 行 标 准 规 范 ， 加 大 对 既 有 建 筑 外 墙 改 造 工 程 的 监 管 力 度 ， 禁 止 使 用 燃 烧 性 能 等 级 不 符 合 要 求 的 建 筑 外 墙 改 造 材 料 。 五 、 广 泛 开 展 消 防 安 全 宣 传 教 育 培 训 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 应 积 极 拓 宽 宣 传 渠 道 ， 强 化 消 防 安 全 知 识 宣 传 ， 组 织 开 展 经 常 性 的 消 防 教 育 培 训 ， 将 消 防 法 律 法 规 和 工 程 建 设 消 防 技 术 标 准 纳 入 建 设 行 业 相 关 执 业 人 员 继 续 教 育 和 从 业 人 员 岗 位 培 训 及 考 核 内 容 ， 切 实 提 高 从 业 人 员 的 消 防 安 全 意 识 和 自 防 自 救 能 力 。 各 地 燃 气 管 理 部 门 要 指 导 和 监 督 城 镇 燃 气 企 业 加 强 对 企 业 内 部 运 行 、 维 护 、 抢 修 人 员 的 燃 气 安 全 知 识 和 操 作 技 能 的 培 训 。 设 计 单 位 、 施 工 图 审 查 机 构 要 重 视 加 强 设 计 人 员 、 审 查 人 员 技 术 规 范 的 学 习 培 训 ， 提 高 设 计 、 审 查 人 员 的 设 计 、 审 查 水 平 ， 确 保 正 确 理 解 、 执 行 好 国 家 有 关 规 范 。 工 程 项 目 的 特 种 作 业 人 员 必 须 经 安 全 教 育 培 训 ， 取 得 特 种 作 业 人 员 考 核 合 格 证 书 后 方 可 上 岗 。 对 存 在 无 证 上 岗 、 不 经 培 训 上 岗 等 问 题 的 企 业 ， 要 依 法 进 行 处 罚 。 同 时 要 督 促 指 导 企 业 根 据 生 产 工 艺 和 火 灾 特 点 ， 建 立 专 兼 职 消 防 组 织 ， 制 定 灭 火 和 应 急 疏 散 预 案 ， 至 少 每 半 年 组 织 一 次 演 练 ， 提 高 从 业 人 员 及 时 报 警 、 扑 灭 初 起 火 灾 和 逃 生 自 救 能 力 。 六 、 强 化 消 防 安 全 监 管 各 地 住 房 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 要 依 据 职 责 分 工 ， 加 强 对 建 设 行 业 企 业 的 监 督 管 理 ， 督 促 其 落 实 消 防 安 全 职 责 。 对 涉 及 消 防 安 全 的 审 批 项 目 ， 要 认 真 履 行 行 政 职 能 ， 依 法 审 批 。 城 乡 规 划 主 管 部 门 在 审 批 新 建 、 改 建 、 扩 建 项 目 时 ， 要 严 格 审 查 建 设 单 位 是 否 提 供 消 防 部 门 对 该 项 目 是 否 符 合 城 市 消 防 安 全 布 局 和 消 防 有 关 要 求 的 书 面 意 见 ， 对 不 符 合 消 防 要 求 的 ， 不 得 核 发 建 设 用 地 规 划 许 可 证 和 建 设 工 程 规 划 许 可 证 。 施 工 图 审 查 机 构 要 对 建 筑 防 火 设 计 文 件 严 格 审 查 把 关 ， 对 不 合 格 的 防 火 设 计 ， 不 得 发 放 施 工 图 审 查 合 格 书 。 对 依 法 应 当 进 行 消 防 设 计 审 核 的 建 设 工 程 未 经 审 核 或 审 核 不 合 格 的 ， 建 设 行 政 主 管 部 门 不 得 发 放 施 工 许 可 证 。 对 依 法 应 当 进 行 消 防 设 计 审 核 的 商 品 房 项 目 ， 房 地 产 开 发 企 业 在 申 请 商 品 房 预 售 许 可 时 ， 应 当 提 交 建 设 工 程 消 防 设 计 审 核 意 见 书 ； 未 经 审 核 或 审 核 不 合 格 的 ， 房 地 产 主 管 部 门 不 得 核 发 商 品 房 预 售 许 可 证 。 依 法 应 当 办 理 消 防 验 收 的 建 设 项 目 申 请 办 理 房 屋 登 记 时 ， 应 当 提 交 消 防 部 门 出 具 的 消 防 验 收 合 格 文 件 或 建 设 主 管 部 门 出 具 的 竣 工 验 收 备 案 资 料 ， 未 提 交 或 消 防 验 收 不 合 格 的 ， 房 地 产 主 管 部 门 （ 房 屋 登 记 机 构 ） 不 得 为 其 办 理 房 屋 登 记 。 七 、 注 重 消 防 安 全 管 理 长 效 机 制 建 设 （ 一 ） 建 立 部 门 协 作 机 制 。 各 地 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 加 强 与 当 地 公 安 消 防 部 门