关于地方机关事务管理部门职能的思考

关于地方机关事务管理部门职能的思考 各地同行在交流中谈论较多的一个话题，就是机关事务管理部门的职能问 题。说明大家对机关事务管理工作的关心和热爱，也说明对机关事务管理 工作现状还存有一丝忧虑。由此引发了我对地方机关事务管理部门职能建 设的一些思考。 一、现状列举 1、机构设置方面。机关事务管理工作，对于各级党政机关来说是必不可 少的，但各地机关事务管理工作机构的设置、名称、级别、编制等都不尽 相同。在设置上，有的作为党委政府的一个独立工作部门，有的是党委政 府办公厅（室）的一个内设处室，有的有机构无人员，与党委或政府办公 厅（室）合署办公，有的成立机关服务中心、隶属党委或政府办公厅（室） 管理；在名称上，有的称“某市机关事务管理局” ，有的是“某市市级机 关事务管理局” ，有的叫“某市市直机关事务管理局” ，还有的谓“行政局” 、 “事务局” 、 “管理局”等等；在级别上，作为独立设置的机关事务管理 局，有的是一级局建制，有的是二级局建制；在编制上，作为独立设置的 机关事务管理局，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是混合编制。 机构设置的不同，对机关事务管理部门履行职能、开展工作产生了较大影 响。 2、职能配置方面。地方机关事务管理部门职能配置差异很大，地方机关 事务管理部门与国管局职能上下不对应，平行的省（市、自治区）之间， 或市（地）之间、县（市、区）之间职能也各不相同，同一个省（市、自 治区）内的同一级机关事务管理局之间职能也不一致。国管局的职能配置 是比较科学合理的，既是作为一个独立设置的工作部门所应该担负的职责， 也是中央国家机关事务管理工作的实际需要。但多数地方机关事务管理部 门的职能比国管局的职能要少得多。有的甚至没有实质性的管理职能，只 做一些辅助性的工作；有的“三定方案”中赋予了一些管理职能，实际上 这些职能并没有到位，成了空头支票。各地缺少的职能内容也不一样，有 的机关国有资产和政府采购由财政部门统管；有的机关办公用房建设由建 设部门负责或由使用单位自建；有的机关住房公积金由房改部门管理支配； 有的党政领导公务接待由独立设置的接待机构承担；有的党政领导生活服 务由其他相关机构操作；有的没有实施调干周转房、机关廉租房建设；有 的办公用房装修由各部门自行实施等等。这些在国管局职能中都有，地方 机关事务管理部门职能中也都应该有，但目前还远远没有到位。 3、实际工作方面。各地机关事务管理部门之间实际工作相差也很大，有 的职责明确、权职相宜，工作有声有色，有的只是做一些吃喝拉撒睡等纯 后勤服务性的工作，本级机关行政管理方面的工作很少，有的机关事务管 理部门原来具有的行政管理职能也在逐步萎缩、弱化，被其他部门所取代。 二、原因分析 1、思想观念方面。人们往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保 障”的观念，来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就 是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次 和技术含量。机关行政管理工作应由相关职能部门承担，后勤部门管不了， 也管不好。 2、领导意志方面。现在地方各级党政领导经济社会发展压力很大，往往 把注意力和精力更多地投放于 GDP 增长及招商引资、城市建设等方面， 而忽略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门。 在一些地方党政领导看来，GDP 与机关事务管理工作没有多少联系，机 关事务管理工作抓不出政绩，用领导者的惯性思维看待机关事务管理工作， 以领导者的个人意志左右机关事务管理部门的机构设置和职能配置。 3、法制建设方面。目前我国还没有一部规范全国机关事务管理工作的权 威性的法律或法规，虽然各地党委政府及其机关事务管理部门也出台了一 些规范性文件和管理制度，但这些文件和制度法律效力低、适用范围窄， 缺乏强制性、权威性、系统性和前瞻性，有的甚至有与法律法规相抵触和 自相矛盾的地方，而且缺少有效的监督执行机制。 4、自身努力方面。机关事务管理工作开展得怎样，除了一些客观因素外， 机关事务管理部门自身努力不够也是一个重要原因。应该看到，各地机关 事务管理部门工作人员，工作勤奋努力，负重拼搏，默默奉献，为保证本 级党委政府机关高效有序运转做出了重要贡献。但确实也有少数同志缺乏 奋发有为的精神状态和开创新局面的工作激情。有的看低自己，存在自卑 心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，就是管吃喝拉撒睡的工作， 难有作为；有的工作平庸，现有职能履行不到位，党委政府交办的任务完 不成，领导不放心；有的不注重员工队伍建设，少数员工的行为损害了机 关事务管理部门的整体形象。 三、路径探讨 1、加快立法进程。地方各级机关事务管理部门工作存在的诸多不统一、 不规范、不到位的问题，归根到底是没有一部统一的法律法规可以遵循， 各地迫不得已才“自由发挥” 。目前最重要、最紧迫的任务是制定出台一 部具有中国特色的机关事务管理工作法律或法规。所制定的法律或法规， 希望能够解决以下几个问题：一是确立机关事务管理工作的地位。它是一 项管理机关事务、保障机关正常运转、降低行政成本、提高行政效率、维 系政权建设的重要工作；二是明确机关事务管理工作机构的设置。县以上 地方人民政府都应设置机关事务管理工作机构，机构名称、单位性质、人 员编制等都要明确；三是明确机关事务管理部门的职能。因各地情况不同， 机关事务管理工作机构职能也不可能完全相同，但基本职能应该是相同的， 基本职能要用法律的形式固定下来。比如，机关国有资产管理、机关公务 用车管理、机关办公用房的建设与管理、机关财务管理、机关政府采购、 本级党委政府的重大活动、重要会议的服务保障、本级党政领导的生活服 务，以及本级党政领导的重要接待安排等。在基本职能确定的基础上，各 地可以根据实际情况，适当增加一些与机关事务管理工作有关的工作职能 和工作任务。制定一部法律或法规是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而 就，需要一个较长时间的准备过程，还需要经过一系列法定程序，但再难 也要把这项工作做起来。只要我们向着既定的目标一步一步地向前走，全 国各级机关事务管理部门上下齐努力，一定能制定出一部规范全国机关事 务管理工作的法律或法规，也一定能够开创全国机关事务管理工作的新局 面。 2、做好本职工作。目前各地机关事务管理部门或多或少有一些工作职能， 机关事务管理部门要继续勤奋务实、埋头苦干，做好本职工作，不但要履 行好职能，做出亮点，而且要创造性地开展工作，放大亮点，树立机关事 务管理部门想做事、会做事、做成事的形象，以此赢得领导和机关的关注 和信任，逐步确立机关事务管理部门在本级机关的应有位置。如果我们本 职工作做不好，领导交办的任务完不成，时间一长，就会给领导和机关留 下这个部门不会做事、做不成事的不良印象，今后很难再把重要事项交给 机关事务管理部门做，现有的职能也会弱化、萎缩，部门的位置就会逐步 降低，这就是我们常说的“有为才有位” 。 如何做好本职工作，以下四点可作参考：一是做事要投入。每履行一项职 能都要投入相应的人力、精力、财力和物力，要落实专人去做，做事的人 要全身心地投入，干一行、专一行，把履行职能所涉及的业务做得很熟练， 成为该项业务的专家。二是要有服务的理念。用服务的理念去履行工作职 能，切实改进工作作风，处处为管理相对人、为机关干部着想，既要管理 到位，又要方便他人，让管理相对人亲身感受到我们的服务无处不在，这 样他们就会支持我们的工作，我们在手的职能就能逐步固定下来，不至于 萎缩和流失。相反，如果我们把管理工作当成权力使用，作风官僚，领导 和机关感到办事难，对我们产生反感，我们在手的职能可能就保不住了。 三是善于把小事做好。机关事务管理许多工作都是小事，平凡而琐碎，但 这些小事都是大事的基础性工作，都是履行某项职能的初始性工作，把小 事做好，掌握了工作的初始权就掌握了主动权，该项职能就不易流失。大 事都是由小事组成的，机关事务管理工作人员只有甘于做小事，善于把小 事做好，才能做成大事。四是搭建做事平台。工作是靠人做的，要做好本 职工作就要最大限度地调动机关事务管理系统干部职工的积极性。机关事 务管理系统不缺乏人才，只是缺少施展才华的舞台，各级领导都要有发现 人才的慧眼和启用人才的胸襟，要搭建“因才施用”的舞台，给干部职工 以信任、尊重和理解的目光，让他们在各自的本职岗位上充分施展自己的 才华，大家都为机关事务管理工作做出一份贡献。 3、积极争取职能。在做好本职工作、履行好在手职能的同时，各级机关 事务管理部门还要积极争取职能，凡属机关事务管理范围的、目前还没有 实际履行的工作职能，都要想法设法去争取。争取职能是一件艰难的事情， 从无到有需要做很多工作，其中最重要的工作就是说服本级党政有关领导， 让他们理解支持机关事务管理部门的观点，同意将相关职能交给机关事务 管理部门履行。要说服领导，理由必须充分，因此，机关事务管理部门要 选准题目，组织专人集中时间、集中精力进行专题调研，要从国家法律法 规的规定、上级党委政府和主管部门的要求、国外的做法、国内兄弟城市 的经验，以及本级机关事务管理工作的实际入手，形成观点鲜明、论据充 分的调研报告，呈送领导审阅，以充分的理由和大量的事实说话，以求打 动领导，让领导形成某项工作一定要做、一定要由机关事务管理部门来做 的意识。不仅要向领导呈送书面调研报告，还要当面向领导汇报，而且要 不厌其烦、见缝插针地汇报，必要时可请上级机关事务管理部门领导帮助 做工作，相信事在人为，只要我们把工作做深做透，一定能够说服领导， 争取到相关职能的。 4、赢得领导支持。鉴于一些地方机关事务管理部门机构、职能不到位的 实际状况，要想开创机关事务管理工作的新局面，我们在做好本职工作的 同时，必须主动争取本级党政领导的支持。争取领导支持可从以下三个方 面入手，一是主动参与。机关事务管理部门要把自身的工作置于党委政府 中心工作中去认识、去定位，围绕中心、服务大局，通过我们提供的热情 周到、优质高效的管理与服务，来保证领导和机关工作高效有序运转，推 动地方经济社会发展，实现机关事务管理部门的应有价值，同时共享发展 的成果与光荣。二是主动汇报。机关事务管理部门参与党委政府中心工作 的情况、履行职能的情况、领导交办的任务完成情况以及工作中存在的问 题和困难，有什么意见或建议等，要经常性地向相关领导汇报，不能因为 怕打扰领导或自己工作忙就不汇报，要让领导感受到机关事务管理部门态 度好、能办事、可信赖，感受到机关事务管理部门做事有始有