关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考

关于对加强农村基层反腐倡廉建设工作的思考 【作 者】全刚 【作者简介】全刚，沙湾县商户地乡党委副书记、纪委书记。 【内容提要】农村基层反腐倡廉建设，是农村基层党的建设的 重要内容，是构建和谐社会的需要。当前，农村正处在全面建 设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段， 加强农村基层反腐倡廉建设具有十分重要的意义。要通过加强 农村基层反腐倡廉建设，深入推进基层民主政治建设，促使农 村干部遵纪守法、依法治村，主动接受村民监督，努力打造廉 洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。本文就加强农 村基层反腐倡廉建设的问题谈谈认识和体会。 【关 键 词】农村基层/反腐倡廉建设/认识和体会/思路和对策 一、加强农村基层反腐倡廉建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村基层反腐倡廉建设，是加强党的执政能力 建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党 在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基 础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接 影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础 和执政地位。各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深 刻认识加强农村基层反腐倡廉建设的重要性，自觉把党要管党、 从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作 风建设和制度建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教 育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的 工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发 生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为， 纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执 政基础和执政地位不断巩固。 （二）加强农村基层反腐倡廉建设，是维护政令畅通，确 保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基 层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗 堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动 者。因此，必须大力加强农村基层反腐倡廉建设，通过严密党 的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通 过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分 调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村建设的协调发 展，推动全县事业的全面进步。 （三）加强农村基层反腐倡廉建设，是坚持立党为公、执 政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。近年来，中 央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重 点。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党 保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、 执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直 接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治 稳定。因此，要大力推进农村基层反腐倡廉建设，使农村基层 党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立 正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的 政治立场和政治态度。就要通过建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠 正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民 群众的根本利益。 二、当前农村基层反腐倡廉建设存在的问题及原因 近年来，我县各级党委十分重视加强基层农村反腐倡廉建 设，坚持把基层反腐倡廉建设纳入基层党的建设的大局中把握， 通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层反腐倡廉建 设的深入开展，基层干部廉洁从政、依法行政的自觉性不断增 强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，也应清醒看到，当前 农村基层反腐倡廉建设与中央和自治区、地区的要求以及人民 群众的期望还有较大差距，基层干部在党风政风和工作作风方 面还存在不少问题，亟待加以解决。 （一）存在的主要问题 第一、少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村 基层干部在土地转让、发包和工程招投标工作中谋取私利，搞 权钱交易；有的在宅基地划分、农用物资供应、林田承包等工 作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干 部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法 侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。 第二、财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。 农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这 一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用 公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财 务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管 理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人 的违法违纪问题。 第三、少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。 一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作 漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱 离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡 薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的基 层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。 （二）原因分析 当前，基层反腐倡廉建设特别是基层干部在党风政风和工 作作风方面存在问题的原因，主要有以下几个方面： 第一，党风廉政教育不够扎实。一些农村基层党组织抓党 风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层干部特别是 村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是 村干部存在重用轻教、轻管的现象。一些基层单位开展党风廉 政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少 “法盲” “纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一， 抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政 教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。 第二，党风廉政和反腐败制度不够健全。当前党风廉政的 制度规定较多，但在一些基层单位未能很好地落实。一些单位 满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务 管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子。 第三，监督制约不够有力。一些基层单位对反腐倡廉建设 责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力， 各个监督主体的监督作用没有很好发挥；村委会干部实行村民 自治选举后，非党员基层干部占有一定比例，对这一部分村干 部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措 施，存在监督“空档” ；“三公开”工作特别是村务公开工作虽 然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作 用没有得到很好的发挥。 第四，农村基层纪检监察工作比较薄弱。乡镇纪委书记分 管工作多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全 是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于 乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交 道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地 履行职责，导致一些基层农村的反腐倡廉建设和反腐败工作不 够落实。 三、加强农村基层反腐倡廉建设的思路和对策 （一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育 各级党组织要深刻认识新形势下加强农村基层党风廉政教 育的重要性，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部 的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。 第一、健全教育培训机制。一是借鉴“科技之冬、科技之 夏“的学习方法，每年相对集中学习一段时间，对基层干部进 行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。 实行县培训乡镇领导干部、乡培训村党支部书记、村委会主任， 乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农 村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。 要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载 体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基 层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。 第二、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特 点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对 基层干部进行“三个代表” 、 “科学发展观”等重要思想的教育， 使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、 执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对 党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策 办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。 要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断 增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行 政。 第三、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌 输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常 打招呼。如我县在节假日期间，向基层干部发送一条廉洁自律 方面的短信，收到了一定效果，值得借鉴。二是要抓示范导引。 要把反腐倡廉建设纳入在农村开展的 “三级联创” 、 “创先争优” 活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引 和创先争优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围， 促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在 基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教 育的实效。 （二）积极进行体制、机制和制度创新，形成按制度办事、 用制度管人的机制 第一、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层 干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职 务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基 层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特 别是村干部的待遇，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制， 逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度 化，增强廉洁自律工作的效果。 第二、深化基层财务制度改革。继续推行“村财乡镇管村 用、乡镇财县管乡用”的工作制度，对乡镇和村社的财务实行 集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上 预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集 体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入 村务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。 （三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督 加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是 农村基层反腐倡廉建设的重要环节。 第一、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农 村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规 定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真 贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民 主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排 和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同 时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、 述职述廉、民主评议等制度，并向村级干部延伸，确保权力规 范运行。 第二、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是 要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自 治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是村党 支部中配齐配强纪检员和党风廉政监督员，受村党支部和乡镇 纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是充 分发挥村务监督小组的作用，进一步完善村务监督小组的职责 和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步 规范村务流程化管理，保证村级各项事务都按程序走，增强其 公开、透明度。 第三、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。 对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现 一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究 刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度， 使基层干部牢固树立党纪国法防线。 （四）加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实 第一、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别 是县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对 农村基层反腐倡廉建设的领导，及时研究解决农村基层反腐倡 廉建设中的问题。 第二、加强农村基层纪检监察工作。一是要