健全体系 完善机制 主动延伸 注重结合

健全体系 完善机制 主动延伸 注重结合 着力提高矛盾纠纷排查调处工作水平 近年来，XX 县司法局 坚持把做好矛盾纠纷排查调处工作 作为推进“ 平安 XX”建设、构建和谐社会的一项基础性工作来 抓，从健全“ 三个体系 ”、完善“三个机制” 、推行“ 三个延伸”、做 好“ 三个 结 合” 入手，充分 发挥各类调解 组织的作用，着力提高 矛盾纠纷排查化解效能，有效地维护了全县改革发展稳定大局。 一 、 健 全 “三 个 体 系 ”， 为 做 好 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 提 供 保 障 坚持把调解组织网络建设作为加强矛盾纠纷排查调处的 首要环节，进一步健全完善组织体系和工作运行机制，形成了 上下联动、左右配合、齐抓共管的大调解格局。一是成立县人 民调解工作指导委员会，由县委常委、政法委书记任主任，公、 检、法、司、信访等部门分管负责人为成员，负责全县矛盾纠纷 排查调处的指导、协调、督查、管理和培训。二是乡镇成立由乡 镇党委主管领导为主任、司法所所长为副主任，基层公安派出 所、基层人民法庭工作人员和相关部门负责人为成员的调委会， 负责本乡镇的矛盾纠纷排查调处工作。三是村（ 社 区 ）建立调委 会，设立纠纷信息员和法制宣传员。全县上下形成了以县人民 调解工作指导委员会为统领，以乡镇调委会为主体，以村调委 会为基础，以调解片、调解小组为补充的横到边、竖到底、全方 位、立体化的矛盾纠纷排查调处体系。 二 、 完 善 “三 个 机 制 ”， 牢 牢 把 握 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 的 主 动 性 针对新形势下人民内部矛盾不断呈现出多样化、复杂化的 2 趋势和特点，按照排查在前、疏导在前、稳控在前的工作方针， 建立完善预警、排查和化解三个机制，有效促进了工作落实。 完善预警机制，超前防范矛盾纠纷。一方面，构建现代 化信息网络。运用电脑网络技术，建立了全县矛盾纠纷排查调 处信息管理网络系统，将县乡（镇）二级调解组织通过微机联网 贯通，实现了矛盾纠纷信息采集上报、分析处结、汇总归档网 络化管理。建立了以微机网络为主体，以电话、传真等其他形 式为补充、上下左右联通的信息网络，对各种动态性、苗头性 的矛盾纠纷信息及时上报、汇总、分析，做到一般纠纷每月 5 日前逐级上报，重大矛盾纠纷随时上报，保证了矛盾纠纷早发 现、早掌握，争取工作主动权。另一方面，在县乡（镇）村三级建 立联系会议制度和情况分析制度。县上每月、乡（镇）每半月召 开一次由党委、政府分管领导及综治、信访、公安、司法、经管、 土管等职能部门参加的联席会议，对排查出的矛盾纠纷通报情 况，分析成因对策，明确化解单位和措施。 完善排查机制，超前稳控矛盾隐患。一是搞好经常性排 查。各司法所加大矛盾纠纷排查密度，每半月排查一次，每次 排查填写矛盾纠纷排查工作情况记录表，对重点单位和重点对 象，时刻密切关注，随时掌握动态情况，切实做好稳控工作。二 是搞好集中排查。针对重大节日和政治敏感时期矛盾易发的特 点，集中力量开展排查，主要查重点人员、重点部位，努力做到 问题早发现、早报告、早处置，防范于未然。三是搞好联合排查。 对劳资纠纷、医患纠纷、城镇拆迁安置、征地补偿等涉及面广、 影响大的矛盾问题，组织有关部门联合开展排查，了解掌握有 关政策措施的落实情况，及时采取有效措施，避免引发矛盾和 3 问题。 完善调处机制，超前化解矛盾纠纷。一是实行“三调并处” 。对多发易发的矛盾纠纷，由乡（镇）村调解组织根据纠纷大小 和性质不同直接调处；对局部区域发生的疑难复杂的民间纠纷， 由各乡（镇）矛盾排查调处中心或调委会组织有关单位共同调 处；对跨区域、跨行业的矛盾纠纷，由涉案单位的调解组织联合 调处。二是落实“三个明确 ”。明确责任，按照 “谁主管、谁负责” 和“ 分 级负责 、归口管理 ”的原则，将调处责 任细化分解，落实到 岗、到人，确保“小事不出村、大事不出乡，难事不出县” ；明确 调处时限，对发生的重大矛盾纠纷，采取会议督办、指导督办、 限期督办、挂牌督办等办法，确定专人负责，限期调处；明确包 案领导，对一些情况复杂、沉淀时间长、调处难度大的矛盾纠 纷，实行了领导包案制，做到包调处、包稳控、包回访。 三 、 推 行 “三 个 延 伸 ”， 努 力 拓 宽 人 民 调 解 覆 盖 面 随着经济的发展，社会管理难度的增大，出现了一些新的 经济成份和领域。为了拓展人民调解的覆盖面，推行了“三个延 伸” ：一是 调 解职能向社区延伸。建立社区调解员联系点制度， 制定了社区调解员职责和社区纠纷调解员工作规范，发挥 社区调解员身处基层、贴近居民的优势，每周至少一次到社区 联系，深入了解社情民意，开展法制宣传，掌握纠纷动态，及时 化解矛盾，对涉及老、弱、病、残居民的矛盾纠纷，及时上门受 理调处。二是调解职能向诉前环节延伸。在法院立案环节增设 人民调解宣传告知程序，对简易民事纠纷案件未经基层调解组 织调解的，积极引导当事人选择调解组织先行调解。各调解组 织建立纠纷调解登记薄，将调解基本情况逐案登记，调解成功 4 的，及时出具人民调解协议书，引导群众自动履行或申请法院 效力确认。对不能及时调解的案件，出具调解终结书，引导群 众申请行政机关解决或向法院起诉。在此基础上，主动与基层 法庭对接联系，在调处重大、疑难民间纠纷时，主动接受审判 员的指导并组织人民调解员旁听或观摩庭审，增强调解人员的 运用法律能力，掌握调解技巧，提高了调处成功率。三是向新 领域延伸。在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，指导各 级调解组织向社会劳动保障、计划生育、城市环境卫生管理等 各个领域延伸，主动参与劳动争议、环境保护、城建拆迁、土地 征用、物业管理、房屋买卖与装修等社会热点难点纠纷的调解， 拓宽了调解工作的覆盖面，提高了人民调解的社会影响力和公 信力。 四 、 做 好 “三 个 结 合 ”， 增 强 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 工 作 效 能 具体工作中注重整合各种调处方法和手段，做到了“三个 结合” ：一是与 处理信 访问题相结合。对 排查发现有上访苗头和 倾向的纠纷案件，在查明原因、找准矛盾所在的基础上，加大 调处和稳控力度，力求把信访苗头消灭在萌芽状态和初始阶段。 对于已经发生的上访案件，充分发挥法律服务特别是律师、基 层法律工作者在调解工作中的优势，主动介入上访案件的调处， 积极为上访群众提供法律咨询服务，使上访群众清楚自己的行 为是否合法、反映的问题有没有政策法律依据、反映的问题应 当通过什么样的方式和途径解决、违法违规上访将负什么责任， 促进了信访工作的法制化、规范化。同时，还启动了律师陪同 县领导接访工作，充分利用律师的特殊身份、特殊位置和独有 的法律资源化解信访问题。二是与行政调解相结合。对一些调 5 处难度大、涉及行政法规的案件，主动与有关部门联系，让他 们提前介入，参与调处；对因矛盾纠纷引发的治安案件，主动参 与，调解与治安处理双管齐下，大大提高了调处成功率和调解 协议书的履行率。三是与