上海高校后勤搭建“农校对接”平台的实践与探索

上海高校后勤构建 “农校对接”平台的实践与探索 上海高校后勤服务股份有限公司 2009 年 11 月 5 日，教育部、农业部和商务部三部办公厅联合发 文关于高校食堂农产品采购开展“农校对接 ”试点工作的通知（教发 厅【2009】8 号），文件将上海确定第一批试点地区，自 2009 年起开展 鲜活农产品的基地直供高校食堂的试点工作，建立从产地到销售终端 的可追溯源头的农产品食品安全的冷链物流体系。 上海高校后勤服务股份有限公司成立于 1998 年 4 月 8 日，由全 市 40 所高校入股，确立了以教育超市、物业管理、学校餐饮管理和配 货管理中心（即 3+1 模式）等专业公司为主业的发展模式，现已发展 为主业发展稳健、副业开拓多元、基业构建扎实的高校后勤载体。作 为上海高校新型后勤服务体系的重要组成部分，走出了一条集约化经 营、市场化运作、企 业 化管理、社会化 发展的具有上海特色的高校后 勤改革道路，开创了中国高校后勤社会化改革的历史先河。 上海高校后勤服务股份有限公司组建了上海高校后勤配货管理 中心，配货 管理中心承担全市高校食堂采购与配送主副食品的工作已 有 12 年历史，并于 2004 年成为市级储备单位。至 2009 年，配货管理 中心为全市 53 所高校、119 个校区、340 个学生食堂配送近 8 大类 29 小类千余种主副食品，构筑了食堂主副食品的采购和配送中心，成为 名副其实的“ 农校对接 ” 平台，具有可借 鉴的操作模式和成功经验。 一、上海高校后勤配货管理中心发展历程回顾 全国首届“农校对接” 洽谈会暨中国高校后 勤社会化改革十周年 成果展交流材料 上海现有全日制在校大学生 56 万人，为保障上海高校学生食堂 主副食品的正常供应，降低采购成本，规范采购流程，避免商业贿赂， 在上海市政府的支持下，1998 上海高校后勤服务股份有限公司成立 了上海高校后勤配货管理中心，作为上海高校后勤服务股份有限公司 “3+1”经营模式中的“1” ，它主要承担上海市高校后勤主副食品、学生 公寓用品的团体采购和集体配送工作。 十二年来，配货管理中心从无到有、从小到大、经历了三个发展 阶段。1998 年至 1999 年上半年是配货项目合作阶段，按照初创时期 的“ 市场统筹、项目分担、统一结算、按股分 红” 的思路，成立了五个专 项配货经营部。1999 年至 2004 年，配货中心实行一门式服务，形成 供销一体的服务总台，使得配货管理中心的工作上了集约化、规范化、 专业化的快通道。2004 年至今，配货管理中心进入了发展期，承接了 市级猪肉、 鸡蛋和粮食的部分储备工作，在稳定高校食堂伙食价格、 保障供应秩序上发挥了很大的作用。 至 2009 年，配货管理中心已累计为全市高校配送大米、面粉、肉 3 类、禽蛋、食用油、蔬菜、豆制品以及各种调味品等总价 10 余亿元。 主副食品团体采购和集中配送品种由当初的大米、猪肉、燃料发展到 8 大类、29 个小类 1290 个品种，由每年 1420 万元发展到现在年销售 额达到 2 亿元，配送量占到了上海高校需求量的 35以上，每天有 近 200 吨的主副食品集中配送到上海各高校，成为上海高校副食品供 应的主渠道。 二、真诚主动、 专业高效、安全廉 洁，充分发挥配货管理中心“农校对 接”的平台作用 作为上海高校后勤服务股份有限公司“3+1”发展模式的重要组成 部分，上海高校后勤配货管理中心坚持教育特点，目标明确，内重实 效、外塑品牌，在确保学生食堂主副食品供应，稳定高校食堂物价，提 升服务质量，完成储备任务等方面做出了突出的贡献，通过实现“ 五 个统一”：统 一订单、 统一采购、统一配送、统 一监管和统一结算，发挥 团购优势和规模效应，构建了“农校对接”的平台。 1、统一订单。配 货管理中心建立了全年 365 天无休的一门式服 务窗口配货服务总台，并建立了高后配货网上平台，公布了 8 个 大类， 29 个小类， 1300 余种农产品的价格信息，学校通过电话或传真 发送订单，再由配货管理中心统一汇总处理。 2、统一采购。配 货管理中心设立了采购供应部，按照学校的需求， 统一采购货物，凸显团体采购的规模优势，保证供应稳定、低价配送。 依托政府储备的同时，采购供应部积极介入市场，分析研究市场，把 握市场脉动，有效应对由于市场波动对经营产生的影响。 3、统一配送。配 货管理中心建立了物流配送中心，租赁了冷库和 仓库，聘请 了第三方物流，统一为学校配送主副食品，既能保证农副 产品新鲜度， 还降低了学校的采购成本。 4、统一监管。坚持突出质量监管，从供 应商资质、生产、加工、入 库、 储存、配送、检测等七个 环节严格控制，开通投 诉电话，认真及时 处理学校投诉，建立严格的供应商准入、评价和淘汰机制，与粮油制 品质量监督检验站、市食品研究所检测中心建立协作关系，使得监管 机制常态化。 5、统一结算。在团体采购的操作过程中，配货中心进行货款统一 结算制度，即学校向配货管理中心统一支付所有货款，配货管理中心 向供应商统一结算货款，搭建起学校配货管理中心供应商统 一的结算平台。 经过十年的不懈努力和发展，配货管理中心管理服务日趋规范、 运行效率稳步提高，确立了“真诚主动、专业 高效、安全廉洁”十二字 的服务理念，正努力成为政府采购的延伸、保障高校生活后勤供应的 主渠道 、稳定高校生活后勤的重要平台和高校后勤社会化改革的重 要载体 。 三、抓住时机、努力 进取， 积极推进建设高校后勤冷链物流基地 根据教发厅（2009）8 号文件要求，上海作为第一批“农校对接” 试 点地区。我们深有体会地感到，这个文件发的好， “农校对接”政策对我 们上海高校后勤配货管理中心是极好的政策支持。上海高校后勤配货 管理中心尽管已有 12 年的历史，取得了很好的成绩，但是，光有配货 5 平台，没有可追溯安全源头的冷链物流加工基地做配套，要想提高我 们的配货水平，使高校配货工作做到可持续发展是非常困难的。我们 的配货管理中心如果配备了冷链物流加工基地，就打通了阻碍配货管 理中心工作的瓶颈，使配货工作如虎添翼，因此，我们上海高校后勤 配货管理中心以国家推进“农校对接” 为契机，提出了建 设上海高校学 生食堂冷链物流加工基地的设想。 上海高校学生食堂冷链物流加工基地主要包括： 农副食品的“农 校对接”中转 平台仓储 、初加工基地、冷 链加工系 统、冷链物流配送系 统和物流信息管理系统等六个组成部分。 冷链物流加工基地的建设有十分重要的现实意义。首先形成可追 溯食品安全源头的信息管理系统，追溯信息管理系统可以追溯从原材 料至销售过程中的产品信息，包括生产场所、生产日期、生产环境等 信息。其次，全市高校食堂共同的验货、 检疫、 计量与交易平台，放大 规模效应， 进一步降低成本，惠及师生。最后，将形成冷链加工中心变 农副产品原材料为半成品成为全市高校食堂的中心厨房，满足上海高 校学生食堂需求、节约采购成本，推进建立学生食堂的长效保障机制。 四、对政府推进“农校对接”的建议 三部委办公厅发文提出高校食堂农产品采购开展“农校对接” 试 点工作已经有半年的时间，但是就目前情况来看，试点省市并未实质 性启动，许 多问题值得进一步研究和探讨。 因此，为了更好地把这件事情做好、把“农校 对接”落到实处。我 们有三个建议，供教育部及有关部门领导作参考。 1、建议进一步明确推进“农校对接”中的牵头部门、操作方法和 细则以及实施步骤等。 2、建议进一步落实推进“农校对接”的政策措施，特别是财政扶 持的资金和渠道。首先由于冷链物流基地作为特殊的物流基础设施， 规模大、投 资高，投 资 回收期长。政府 应发挥 宏观调控的作用，给与长 期的两方面政策的支持，一是基础条件的创造，二是运作秩序的维护。 3、正确理解“ 农校对接”的内涵，统筹、组织相关部门做“农校对 接”项目的模式研究和开 发、推广工作。明确建立可追溯食品安全源 头的冷链物流基地是“ 农校对接” 的核心环节 。没有冷链物流基地的 “农校对接” 是最简单的