以基层检察院为角度思考如何保障和促进全面深化改革

以基层检察院为视角思考如何保障和促进全面深化改革 为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，2013 年 11 月 12 日中国共产党 第十八届三中全会，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问 题，作出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）。 35 年前的中国共产党十一届三中全会提出改革开放，实现了建国以来党的历史性的 伟大转折，实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的历史性伟大转变。改革 35 年来， 人们的生活质量得到了极大的提升，但同时也积累了大量矛盾和难题。此次全面深化改革， 我们不仅要以经济体制改革为主，也要深化政治改革、文化改革、行政体制改革等等，是 向宽度、广度、深度进军的改革。 面对国内外复杂的形势和格局，决定从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代 市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建 开放型经济新体制、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系、强化权力运行制 约和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加 快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导十五个 方面对我国未来七年的发展做出了战略性部署和要求。其中，在推进法治中国建设方面， 决定提出：维护宪法法律权威。确保依法独立公正行使审判权检察权。优化司法职权 配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律 监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。完善人权司法保 障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。 健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除 规则。逐步减少适用死刑罪名。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执 业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民 和法人合法权益方面的重要作用。 在决定公布后的四个月，最高人民检察院于 2014 年 2 月出台关于充分发挥检察职能 为全面深化改革服务的意见(下称意见)，求各级检察机关结合实际认真贯彻执行 意见，充分发挥检察职能，依法保障和促进全面深化改革。意见从经济体制、政 治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为角度，要求检察机关 要坚定不移做全面深化改革的捍卫者、促进者、保障者，充分发挥惩治、预防、监督、教 育、保护等职能作用，努力为全面深化改革提供有力司法保障。 而在最高人民检察院出台意见后，四川省、海南省、青海省的省检察院亦相继制 定和出台了本省围绕决定和意见的实施意见。其内容除以决定为主线外，结 合了各省省情，因地制宜。由此可见无论最高人民检察院还是地方检察院均以检察院职能 为基础，积极配合决定的实时。 面对决定中对国家各方面领域所作出的战略性部署，结合高检院提出的意见 和本人在基层检察院的工作经历及对检察院职能的认识，对基层检察院如何保障和促进全 面深化改革的有如下认识： 首先，依法惩治各类犯罪，保护国家领土和主权完整，保障人民民主专政政权和社会 主义制度；保护社会主义经济基础；保护公民人身权利、民主权利和其他权利；维护良好 的社会秩序，可以说，依法打击犯罪是检察院职能最核心的部分，也是最重要的职能，所 有其他的职能都是从打击和惩治犯罪衍生而来，只有履行好这一职能是基层检察院的根本。 职务犯罪方面，严厉打击国有企业改革过程中的职务犯罪、城镇化建设领域职务犯罪、在 招商引资、自由贸易区建设等过程中的职务犯罪、科技创新领域职务犯罪、在生态环境领 域、食品药品监管领域、农村建设领域的职务犯罪。民生方面，如黑恶势力犯罪、严重暴 力犯罪、拐卖妇女儿童、电信诈骗、性侵未成年人以及刑法分则第四章、第五章规定的各 种侵公民人身权利、财产权利的犯罪均依法严惩。根据刑事诉讼法和检察院办案规则的规 定，对应当立案的及时立案侦查，对应当批捕的犯罪嫌疑人及时批捕羁押，对可达到起诉 标准的犯罪嫌疑人及时提起公诉。 第二，加大查办和预防职务犯罪工作力度，结合办案深化职务犯罪预防工作。通过进 行法律宣传，法制讲座，请人大代表和政协委员出庭评议、联合行政部门进行法律知识竞 赛的各种手段，加强公务人员的法律意识和廉政意识。同时，我认为，职务犯罪预防应当 与当地纪委监察部门、审计部门等多部门共同联合，并借助互联网的力量，对公务人员， 尤其是一些权力较重的官员进行纪律、财务、舆论等各方面的监督，权力在阳光下运行才 不会滋生腐败，因此，监督到位更能预防职务犯罪发生。 第三，围绕创新社会治理体制，推进平安中国建设。以人民群众平安需求为导向，积 极促进刑事和解、检调对接等制度，加强初信初访办理答复工作，促进社会矛盾化解。推 动完善行政执法与刑事司法衔接机制，以案件办理为入口，发现行政机关在管理方面的疏 漏，提出检察建议，促进行政管理合法化，如本人所在检察院在办理偷税漏税案件中发现 税收部门监管不到位的情形并依法发出检察建议，促进其严格执法。同时，对未成年人刑 事犯罪的案件，严格贯彻宽严相济的刑事政策，以教育为主，惩罚为辅，按照刑事诉讼法 的要求，认真考察未成年犯罪嫌疑人的生活背景，形成社会调查报告，为未成年犯罪嫌疑 人进行心理疏导和帮教，在不少案例中，通过承办人的帮教，一些未成年犯罪嫌疑人深刻 认识到自己行为的违法性，悔罪态度良好，在日后的生活里能严格要求自己，回归了正常 生活。 第四，认真履行法律监督职能，促进司法公正。检察院是国家的法律监督机关，在宪 法赋予的权限内，刑事诉讼法和检察院刑事诉讼规则的规定，在审查案件过程中诉讼 过程进行监督。侦查监督方面，监督其是否存在刑讯逼供、超期羁押、及时告知犯罪嫌疑 人诉讼权利的行为等，并依法给予口头建议、书面检察建议，对严重违法情形依法发出书 面纠正违法通知书，而对侦查人员徇私舞弊，包庇犯罪嫌疑人的恶劣行为，依法立案侦查， 追究刑事责任。审判监督方面，监督审判人员是否符合审理程序，是否存在接受当事人贿 赂行为和判决不和法，并对以上行为依法提出检察建议和提起抗诉。如 2013 年，本人所在 检察院对当地公安部门提出书面纠正违法通知书 6 份，收到纠正回复六份，对促进侦查部 门严格依法办案起到了良好的作用。 第五，尊重和保障人权，而无论被害人和犯罪嫌疑人权利。2012 年，修行后的新刑 事诉讼法将尊重和保障人权写入其中，基层检察院做为受理案件最多的检察院，对这一条 文的理解与贯彻至关重要，尤其是检察公诉部门参与刑事诉讼的程序很多，更应该认真落 实和监督。比如告知犯罪嫌疑人诉讼权利，包括其请辩护人的权利，使用自己民族文字语 言进行诉讼的权利、申请重新鉴定的权利等，对一些年老、患病居住偏远的犯罪嫌疑人， 承办人依法对其变更强制措施，或者在提审时到其住所提审。对经济条件较差，无法委托 代理人的被害人或被害人家属，检察院根据相关文件为其申请法律援助进行诉讼。 最后，基层检察院应当加强队伍建设。政治思想方面， 如执法思想、执法理念、执 法作风等各个方面要达到“忠诚、公正、清廉、文明”的要求；执法能力方面，加强法律 专业知识的学习，抓好系统学习，制定干警系统学习规划，鼓励检察人员考试进修，加强 岗位练兵，在普遍具有较高法律水平的基础上，各业务部门要结合办案实际大力开展岗位 练兵活动，在理论基础上提高实务能