五五法制宣传教育调研报告(初稿)。

关于我区法制宣传教育第五个五年 规划实施情况的调查报告 南湖区人大常委会法工委 （2008 年 6 月 23 日） 2008年，是法制宣传教育第五个五年规划（下称：“五五” 法 制宣传教育）实施承前启后的重要一年，也是“五五” 法制宣传 教育工作的中期督导年。为更好地贯彻落实区人大常委会关 于认真实施法制宣传教育第五个五年规划的决议，深入开展 “五五” 法制宣 传教育工作， 根据区人大常委年度工作安排，我 委在常委会副主任苏志强带领下，先后到镇、街道调研，分别 召开了镇、街道和区级相关部门的座谈会，了解我区开展“五 五” 法制宣传教育工作的情况。 现将调 研情况汇报如下。 一、基本情况 2006 年 8 月，区六届人大常委会第二十五次会议作出关 于认真实施法制宣传教育第五个五年规划的决议，同月，区 委、区政府转发了关于在公民中开展法制宣传教育的第五个 五年规划，全区的“ 五五” 法制宣传教育活 动顺利开展。两年 半来，我区的法制宣传教育工作，围绕“ 三增强三提高” （进一 步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员、 事业单位执法人员尤其是领导干部社会主义法治理念，提高 依法决策、依法行政、依法管理和公正司法的能力；进一步增 2 强政府和各类社会组织依法治理的自学性，提高依法管理和 服务社会的水平）的总体目标，加强领导、健全组织、完善制度、 突出重点、创新方法、学用结合、注重实效，领导干部依法决 策、依法行政、依法管理的能力有了新的提高，公民的法律素 质有了新的增强，促进了依法治区进程，推进了“法治南湖” 的 建设，为经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。 1.领导重视、组织健全，“五五”法制宣传教育开局良好。 2006年“五五 ”法制宣 传教育规划启动以来，各 级各部门高度重 视“ 五五 ”法制宣 传教育工作，党委政府都把法制宣传教育工作 列入重要议事日程，并作为年终目标责任制的考核内容。我区 及时把原来的依法治市法制宣传教育领导小组更名为区法制 宣传教育领导小组。2007年换届后，根据区领导人事变动情况， 调整了领导小组领导和成员单位的组成。各镇、街道和区级机 关各部门也都及时调整相应的领导机构，健全了组织网络。各 镇、街道和部门在总结“四五” 法制宣传 教育工作经验的基础上， 结合本地、本部门实际，都制订了“五五 ”法制宣传教育规划。 区法制宣传教育领导小组制订印发了嘉兴市南湖区法制宣传 教育“ 五五 ”规划区级 部门工作责任分解 、南湖区“五五”法制 宣传教育工作实施办法、 南湖区“五五 ”法制宣传教育年度工 作目标考核实施办法、 嘉兴市南湖区法制宣传教育领导小组、 成员单位及办公室工作规则等4个配套文件。各镇、街道也相 应制订了宣传教育工作制度，为全区“ 五五” 法制宣传教育的顺 3 利开展奠定了良好的基础。2007年以来，我区每年下发法制 宣传教育工作要点，召开领导小组成员单位工作会议，总结 工作，交流经验，部署年度工作任务。为加强法制宣传教育队 伍建设，我区成立了以政法干警、律师、大学教授和区级机关 职能部门业务骨干为主力35人的法制宣传教育讲师团，制定 讲师团工作制度，为全区的法制宣传教育工作提供师资保障； 区委宣传部、区司法局在2007年1月联合举办了我区法制宣传 教育首期骨干培训班；区司法局在今年4月份，举办了基层法 律工作者学习物权法、 劳动合同法培训班；6月份，又组织 了新上任的村委会治保主任培训班。各镇、街道普遍建立镇、 街道法制宣传队和村、社区法制宣传志愿者队伍，形成了三级 联动的法制宣传队伍。 “五五” 法制宣传 教育规划开局良好。 2、突出重点、 分类施教，“法律七进”形成大宣教格局。 “五五” 法制宣 传教育以 “法律进机关、法律进乡村、法律进社 区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进市场”为主 要载体，明确七个部门为“法律七进” 牵头单 位，突出重点，分 类施教，整体推进，初步形成“五五” 法制宣 传教育大宣教格局。 一是提升领导干部和公务员学法水平。以“法律进机关” 为载体， 着力提升领导干部和公务员依法行政和执政为民的水平，区 委组织、宣传部门抓好党委中心组学法、法制讲座、领导干部 年度学法考试，全区各镇、街道以上党委、党工委理论中心组 每年都安排学法内容 4 次以上，县处级领导干部参加了嘉兴 4 市干部教育网在线法制考试。在加强公务员学法方面，各镇、 街道和各部门均组织了机关干部和全体工作人员参加的法制 讲座，每年不少于 4 期。2007 年 7 月份，区法制办和区法宣办 联合举办南湖区行政执法人员学法、用法知识竞赛，19 个部门 参加了初赛，6 个部门参加了决赛，决赛中竞争激烈、气氛活 跃，效果显著；12 月份， “法治南湖” 领导 小组联合区法宣办组织 全区领导干部和公务员集中进行“法治浙江” 干部读本、 干部 法律知识读本、 物权法知识考试，各镇、街道和区级机关 30 多个部门的 2300 多名公务员、事业单位人员参加了法律知识 考试。二是创新青少年学法形式。为增强“法律进学校” 的成效， 通过强化“第一课堂 ”和开拓“第二课堂”，进一步完善学校、社 会、家庭三位一体的法制教育模式。“第一课堂” 着力保证计划、 教材、课时和师资的“四落实” ，将法制宣 传教育列入课程，专 兼职法制副校长定期授课。“小手牵大手，普法一起走” 活动创 特色、创品牌，年年有主题，2007 年 11 月份，第六届“小手牵 大手，普法一起走”活动，以新修订的中华人民共和国未成年 人保护法为主要内容，以观摩人民调解工作和开展模拟人民 调解为主题，举办了法律讲座、知识竞赛、法制征文、模拟调 解等系列活动，全区近 5 万名学生获赠未成年人保护法、 道路交通安全法等法律图片和试卷，9 所学校还组织学生参 加了未成年人保护法、国防法等法律图片展览。“第二课 堂” 开展丰富多彩的活动，创新青少年法制教育形式。各镇、街 5 道及村、社区积极在校外延伸对青少年学生的法制宣传教育， 在学生假期组织开展适合中小学生的法制宣传教育活动。如 东栅街道创新开展“情景模拟” 普法教育系列活 动，在中小学校 组织法律讲座，法律知识考试，产生模拟法庭、模拟调解庭， 培养一批“小法官” 、“小律师”、“ 小调解员”，首场“未成年人人 身损害赔偿”案调解得有模有 样，参加观摩的中小学生学法兴 趣剧增，“情景教育 ”普法模式已被省文明 办评为优秀奖；新嘉 街道结合创卫工作，组织学生开展“知荣明耻我先行” 学法活动； 解放街道举办了“青少年安全知 识” 讲座；南湖街道开展了学生 暑期法律知识竞赛。通过“法律进学校” 的推进，凤桥镇、东栅 街道辖区的学校没有发生过一起在校学生犯罪的案件。三是 探索农民学法载体。“五五” 法制宣传教育 规划首次确定把农民 列入法制宣传教育重点对象，“法律进乡村” 被列为重点推进项 目，把为农民提供法律服务和扩大农民学法覆盖面，作为服务 社会主义新农村建设的一项重要工作。我区以农村“学法带头 人” 为载 体，推 进“ 法律 进乡村”工作，区农经局牵头制定了南 湖区“法律 进乡村” 活 动暨农民学法用法工作 实施意见，并在 凤桥镇举行了启动仪式；2007 年 5 月份，我区首批农村“学法 带头人”暨 星级“ 民主法治村 ”现场会在余新镇召开，命名了首 批 70 名以农村人大代表、政协委员、党员、农村“两委干部” 的 种养植大户为主要对象的农村“学法带头人” ，向全区农民赠送 农民法律知识读本5000 册。区政法各部门、人事劳动、农经、 6 计生、环保、土管、妇联、工会、科协等部门组织开展了送法律、 送科技文化、送卫生计生下乡活动。大桥镇启动“131”工程（即 镇有一个法制辅导员、每村有三名学法用法带头人、每五户有 一个法律明白人），开展以“一学三讲”（学法律、讲权利、讲义 务、讲责任）为主题的法制宣传教育活动。四是推进企业经营 管理人员、职工和新居民学法进程。扎实推进企业和职工，特 别是新居民的法制教育，事关社会和谐稳定、企业生产经营安 全和社会主义市场经济秩序的规范。我区抓住新法律颁布实 施和新居民事务管理局成立的契机，积极开展宣传教育活动， 组织企业经营管理人员参加劳动合同法、环境保护法、 合同法、产品质量法、知识产权保护法、安全生产法、 消防法等社会主义市场经济法律法规的讲座，如区劳动部 门在劳动合同法颁布时，先后举办了企业经营管理人员参 加的劳动合同法培训班和专题讲座 23 场次，参加人数达 2000 余人，区生产力服务中心在网上发布培训信息，吸引企业 经营管理人员自愿参加培训，已举办劳动合同法培训班 2 期。各镇、街道用各种形式的宣传劳动合同法，为企业职工 提供法律咨询，维护职工合法权益，同时大力宣传工会法、 道路交通安全法等与企业职工相关的法律法规。按照“谁用 工、谁负责”原则，各 镇、街道指导和督促企业建立学法制度， 加强对职工和新居民的法制宣传教育，普及法律知识，按照新 居民的法律需求，有针对性的进行劳动合同法、道路交通 7 安全法、刑法、治安管理处罚法的宣传教育，同时提供劳 动技能培训、劳动保障、计划生育等方面的配套服务。余新镇 针对新居民的特点，开展“四个一” 活动 （即为新居民发一本法 律读本、组织工作一次法律培训、开展一次法律知识考试、年 度评选一次“十佳新居民 ”）。新兴街道 组织嘉兴学院志愿者到 辖区企业、单位为新居民送法。解放街道在凌塘社区成立我市 首个新居民法制教育基地，该基地通过聘请义务教员和吸纳 法律志愿者，开通维权热线、举办法制讲座、提供法律咨询、 设立法律图书角，基地的成立，为新居民学习、掌握法律知识， 提高法律素质搭建了平台，使新居民法制教育走向经常化。 3、服务大局、服务百姓，法制宣传教育贴近民生。“五五” 法制宣传教育规划实施以来，各级各部门重视把法制宣传教 育与经济社会发展结合起来，与服务大局、服务百姓结合起来， 更加贴近民生。一是服务大局取得新成效。区法宣办根据市、 区重大项目推进的需要和农村面源污染整治的要求，编印宣 传资料 2.5 万余份，在旧城改造、征地拆迁、城市农村拆违、封 堵畜粪直排口等工作中，均能做到法制宣传教育先行，镇、街 道和参与部门的工作人员走村入户送法律，直面群众作宣讲， 在缓解群众对立情绪，引导群众学法守法发挥了基础性作用。 在“ 和 谐南湖、法制同行” 活动中，区经贸 局着重开展了节约能 源法、 证券法、 物权法、 海关法， 公司法、 担保法、 反不正当 竞争法和浙江省促进中小企业发展条例的宣传贯彻工作，聘请 8 了浙江大学、省经贸委、海关、律师事务所等专家、教授和律师来 辅导，受到企业界朋友的欢迎，效果较好。在今年村级组织换届 选举中，各镇司法所广泛宣传了“一法两办法” （村民委员会组 织法、浙江省实施 办 法、浙江省村民委员会选举办法），将区法宣办印制的宣传 资料 3000 份发至各行政村，区司法局录制音像资料随法制宣 传车到镇、村巡回宣讲，为村级组织换届选举顺利进行营造法 制氛围。二是服务百姓走出新路子。针对近年来春节前后，企 业欠薪多发特点，区劳动部门和镇、街道加大法制宣传力度， 变年末追薪为事前维权，在开展“法律进企业” 活动中，预先帮 助员工与企业签订规范的劳动合同，从源头上打好欠薪预防 针，并加大平时的劳动监察力度，今年春节前后，因企业欠薪 引发的群体性事件和集体上访明显减少。大桥镇针对交通事 故呈上升趋势的问题，镇普法办会同交警中队、派出所在全镇 开展为期 4 个月的道路交通安全法律法规宣传活动，提高了 老百姓的交通安全意识，收到了明显的成效。七星镇为教育农 民朋友远离赌博，在镇广播站的“湘湖园” 法制栏目中举行“远 离赌博”专题讲 座，并在 镇区举办的“ 远 离赌博”专题图片展览， 用活生生的事例声讨赌博的危害，形成较好的劝赌禁赌氛围。 各镇、街道在人民调解、法律服务和法律援助中注重以案说法， 在解决了矛盾纠纷宣传相关法律法规，起到了很实在的效果。 三是宣传阵地得到新拓展。区委组织部运用农村干部现代远 9 程教育工作者平台，开设网上法制专栏，提供法制宣传片和在 线收看服务，充实了农村干部法律宣传资源。新丰镇在今日 新丰上设有“法制之窗 ”栏目，余新镇 在余新镇报上设有“以 案说法”小 栏目，均刊登了与村民休戚相关的法律法规和相关 知识，镇刊、镇报发到每家每户，起到了较好的宣传作用。农 村广播站力量得到增强，法制宣传的内容和次数增加，如新丰 镇广播站设立“法制园地 ”，每周播出 4 次，达到潜移默化的教 育效果。东栅街道、南湖街道司法所建立学生法制教育基地， 组织学生定期观摩人民调解庭调解实况和司法所工作，从小 培养学生的学法兴趣。社区法制学校的法制宣传教育活动已 走向制度化和经常化，其形式也由单一的上法制课向丰富多 彩的法制文艺活动发展，如建设街道在“法律进社区、进商厦、 进单位”活 动中，以曲 艺小品、歌舞、书法、摄影等群众喜闻乐 见形式开展群众性的法制宣传教育活动，开展广场法制宣传 教育活动 17 场次。各街道及社区的法制小品、歌舞演出不仅 在本街道广场文艺中频频亮相，还有组织的到城乡结对的镇、 村演出，受到城乡居民的喜欢。四是宣传载体有了新发展。 2007 年，区法宣办与嘉广城郊台签订更紧密合作协议，就进一 步提升阿秀嫂说法栏目与节目制作人员座谈讨论，共同把 这一栏目打造成农村法制宣传教育的名牌栏目，用生动实际 的案例说法，为群众传送实用的法律知识。我区的“中国南湖” 子网站在“走进南湖 ”栏目，及时报道法制宣 传教育活动情况； 10 关工委的“南湖阳光网 ”开辟了“法律长廊”栏目，宣传与青少年 相关的法律和法律顾问知识，“96345”社区服务网也开设了法 律、政策栏目。在新形势下运用新载体开展法制宣传教育有了 良好的开端。五是主题活动赋予新内容。“五五” 法制宣传教育 规划实施以来，各部门在各类纪念日和主题宣传日中，与镇、 街道联手开展活动，每年推出新主题、新内容，吸引群众参与。 在 3.8 妇女节，区妇联开展“城市女律师基层行” 活动；在 3.22 世界水日、中国水周，区水利局开展水法宣传；在 51 劳动 节前夕，区总工会、人事劳动等职能部门举办 “知法守法、依 法维权”主 题宣传活 动；在 6.5 世界环境纪念日，区环保局开展 法制宣传月活动；在法律援助条例实施 4 周年之际，区援助 中心开展法律援助宣传；还有在助残日，禁毒日等纪念日，相 关部门均组织开展法制宣传活动；在 12.4 全国法制宣传日前 后，全区开展了系列宣传活动，市、区 10 多个部门联合举办大 型法律咨询活动，各镇、街道或举办百人法制宣传培训班，或 开展“送法 进村居、服 务新居民” 活动， 还有组织机关干部统一 学法考试。形式多样、主题各异的纪念日和主题宣传日活动， 丰富了经常性法制宣传教育的内容。 4、普治并举、学用结合，建设“法治南湖”“和谐南湖”。政 府各部门和各镇、街道在积极开展法制宣传教育的同时，根据 建设“ 法治南湖 ”的要求， 坚持普治并举 、学用结合、以学促用， 积极推进政府依法行政、行业依法治理和基层民主法治建设 11 工作。一是提高政府依法行政水平。区政府认真贯彻落实国务 院全面推进依法行政实施纲要，切实提高依法行政水平，政 府重大决策依照规定程序进行，政府重大投资项目经人大常 委会审议通过。政务公开更加透明，行政审批更加规范，民意 诉求渠道更加畅通，规范性文件定期清理，新闻发言人制度已 经建立，各级领导干部、公务员和事业单位执法人员的依法行 政水平进一步提高。“五五” 法制宣传教育 规划实施以来，政府 各行政执法部门未发生行政执法错案和行政执法过错责任。 二是开展行业依法治理工作。“五五” 法制宣 传教育规划实施以 来,政府各职能部门认真履行职责,开展行业依法治理活动。公 安、教育等部门联合开展了校园周边环境的专项整治；经贸、 农经等部门联合开展“瘦肉精” 专项整治；城管、工商等部 门联 合开展无照经营和五小行业专项整治；劳动部门开展“春雨行 动” ，大力查处拖欠工 资的违法行为；环保部门铁腕治污，严厉 查处违法排污企业；卫生、药监等部门坚决纠正医药购销、医 疗服务中不正之风和规范药品医疗器材市场；教育部门坚决纠 正教育乱收费行为。三是推进基层民主法治建设。以创建“民 主法治村（社区）”为载 体，加强指导督查，明确新修订的评分 标准和内容，加强培训，提高认识，营造氛围，建全制度，纳入 考核，动态管理。至2007年底，全区“民主法治村（社区）” 创建 面达100%。三星级“ 民主法治村”65家、三星 级“民主法治社区” 46家，其中四星级“民主法治村”13 家、四星 级“民主法治社区”8 12 家,新兴街道西丽社区、建设街道百福弄社区被命名为五星级 “民主法治社区” ，新丰 镇民丰村被授予全国 “民主法治示范村” 称号。通过创建活动，基本实现了村（居）民自我教育、自我管 理、自我约束、自我服务的自治目标。 二、存在问题和困难 “五五” 法制宣 传教育 规划实施以来，各 镇、街道和区级部 门分工协作，相互配合，齐抓共管，初步形成了“领导小组主抓、 职能机关协调、相关部门共管”的工作机制，“ 五五”法制宣传 教育工作取得了明显的成效。但我们在调研中也了解到，在工 作中还存在着一些问题和困难，需要下一步继续努力，加以解 决和克服，主要有以下几个方面。 1.法制宣传教育工作的开展还不够平衡。法制宣传教育工 作是一项基础性工程,需要持之以恒,常抓不懈。在调研中我们 了解到,单位之间、城乡之间还存在着工作的不平衡,有的单位 力度大、办法多、形式新、措施实、效果好；而有的单位则处于 被动应付，以完成规定动作为满足,重形式轻实效的情况还是 存在。镇、街道和部门的力量与优势还需要整合互补联动，“法 律七进”活 动初步形成的大宣教格局 还 需要进一步加强。相当 一部分企业经营管理人员对组织本企业开展法制宣传教育活 动不够重视，重经济效益轻社会责任的现象较普遍，个别企业 经营管理人员法律素质和依法经营能力不高,侵犯职工合法权 益的现象时有发生。 13 2.法制宣传教育工作的实效还不够显著。“五五” 法制宣传 教育规划实施以来，基层通过探索创新，有一些成功的做法和 措施，需要及时总结推广，从而改变法制宣传教育以发发资料、 办办讲座、摆摆摊位为主要形式的单一做法。如何围绕区委、 区政府中心工作，实施“三创” 战略，服 务“ 三大工程”，以良好 法治环境营造更好投资环境还需要下大功夫。针对广大农民 和居住分散、流动性大的新居民，如何有效地进行法制宣传教 育需要继续探索和创新办法，对企业经营管理人员学法、用法 和依法经营的措施与力度也有待加强;青少年法制宣传教育仍 有薄弱环节，主要是非在校的未成年人和新居民子女的法制 宣传教育还有许多工作要做,如何遏制和预防未成年人犯罪， 是当前一个亟待解决的问题。 3.法制宣传教育工作的经费保障还不够有力。从调研反映 的情况来看，各镇、街道在法制宣传教育工作经费保障上还参 差不齐，有的街道在年初已将工作经费列入预算且投入较大， 有的镇、街道虽然已将工作经费列入预算，但额度没有达到南 委发200616号文件的要求，还有的镇、街道仍是实行实报实 销的办法，总的来看，工作经费保障的水平还比较低。 4、法制宣传教育队伍建设还不够重视。法制宣传教育的 专职人员不足在我区较为突出,基层司法行政工作人员肩负着 九项职责，最近，社区矫正工作又将正式启动，届时，力量更 加分散，与近年来公安机关持续增加辅助力量相比反差较大。 14 兼职队伍如何更好地发挥作用还需进一步加以重视，专兼职 队伍的素质也需要进一步提高。 三、对策和建议 胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求：“深入开展法制 宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守用法的社会氛围。 ” 为进一步推进我区“ 五五” 法制宣传教育 规划的落实，实现“五 五” 法制宣传教育“ 三增 强三提高”的总体目标，建设“法治南湖” 、“和 谐 南湖 ”，我们建 议。 1、进一步统一认识、提高法制宣传教育工作的针对性。要 站在依法治国、建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐 社会的高度，充分认识开展“五五” 法制宣 传教育工作的重要意 义。按照区法制宣传教育领导小组成员单位（扩大）会议的要 求，法制宣传教育要围绕“三创” 战略、推 进“三大工程”、维护 社会稳定来开展。在重点抓好物权法、 劳动合同法、 就业促 进法等新法律学习的基础上，针对宏观调控、节能减排、资源 保护、知识产权、人口计生、统计、食品药品监管等开展法律 法规政策的宣传教育，使学法、知法、守法、用法成为公民的 普遍共识和自觉行为，为推进创业创新创优，保障群众生产生 活、规范市场经济秩序、维护社会稳定、促进社会公平正义营 造良好的法治环境。 2、进一步贴近民