二00八年度工作总结

二 00 八年度工作总结 淮阴区劳动和社会保障局 2008 年以来，我局始终坚持紧扣科学发展观这个主题，抓住 劳动合同法就业促进法劳动争议调解仲裁法相继实施的 有利时机，多措并举地开展了一系列工作，全区就业再就业水平 不断提高，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者合法权益得到有效 保护， 劳动保障法律法规知晓率不断提升。 一、亮点、热点工作开展情况 （一）创业孵化工程初见成效。今年以来，我局积极响应区委、 区政府号召，把全民创业作为一项重点工作，认真落实全民创业 的各项优惠政策，积极搭建创业平台，建立健全全民创业服务体 系，努力提高全民创业意识。一是强化宣传，营造全民创业氛围。 发放全民创业宣传资料 3 万多份，并通过在报纸上开设创业之 窗、在 电视上开设创业之星专题节目、在政府网站开设创业 孵化专栏等多种方式宣传创业孵化工程。二是优化创业环境，提 供有力的政策支持。加大对个体私营等非公有制经济的扶持力 度，落实和完善全民创业优惠政策，充分发挥政策的引导和激励 作用。进一步扩大小额担保贷款发放范围，规范小额担保贷款的 申请程序，建立并推进创业培训与小额担保贷款发放的联动机制， 加快信用社区试点建设。三是强化培训，着力创业者能力培养。 开展面点班培训 1 期，培训 26 人；开展 SYB 培训 11 期,；与民办 学校联合开办电脑、美容美发等专业；开展创业意识培训 200 人， 2 对创业者进行创业意识培养、创业核算培训及就业指导，推动下 岗失业人员自主创业。四是建立创业孵化基地。联合区城管局在 区中心繁华地段建成便民小吃城，解决了下岗失业人员就业场地 问题，目前共设摊位 52 个，带动就业 80 余人。 （二）全方位服务满足企业用工。年初，我们开展了“春风行 动” 暨开发 区企业用工服 务月活动，区委区政府 专门召开会议， 要求各乡镇及有关部门进一步创新工作方法，做好企业需求和劳 动力供给的衔接，实现企业和职业中介、培训机构的衔接及企业 和各乡镇、机关部门、帮办单位的衔接，把农村进城务工人员就 业服务及园区企业招工工作真正落到实处。会后，我局迅速开展 了一系列的工作，首先利用各种新闻媒体，大力宣传园区企业发 展状况，在电视台、报刊上开辟园区企业和列统企业用工专题节 目，设 立现场咨询点，印发招聘信息 2 万余张，发放宣传材料 2 万余份，开发区缺工企业宣传手册 2000 余本以及各种宣传画、 扑克牌等。在主会场设立拱门、汽球、飘带、会标等内容，并在城 区主干道悬挂“游子归 来亲人盼、家乡建 设需要你” 等横幅标语。 其次，通过调查摸底，准确掌握了全区企业的用工需求；同时通 过召开缺工企业负责人和返乡就业人员座谈会，征求意见、收集 信息、了解思想动态；并组织了园区企业代表参观培训机构，培 训机构代表参观园区企业，乡镇村组代表参观园区企业等活动。 在此基础上，举办多种形式的招聘会 30 场次，进入现场登记、咨 询的求职者达 28000 余人，达成意向协议 5904 人。各乡镇党委 3 书记、镇长等亲自组织返乡人员前来应聘，提前两天将信息发到 村民手中，在参加招聘会前便组织所有人员填好求职登记表，到 场后及时与企业进行对接，确保招聘工作取得实效。 服务月结束后，我局仍将服务大企业招工作为重要工作任务 来抓，通过报纸开辟专栏，大力宣传淮安双汇食品有限公司、富 士康科技集团、正雄制衣有限公司等大企业的经营状况、企业文 化、用工优势，在电视台滚动播放大企业招工及面试信息；充分 发挥“ 镇镇 通” 网络功能及人才就 业网站，及 时发布更新大企业招 工、面试信息，打造一条方便快捷的信息绿色通道，并通过邮寄 信函、电话联络、街头发放宣传单等方式将用工信息在乡镇、村 及人流集中地广泛散发。我们还充分发挥了村级信息员及社区就 业服务协管员作用，在就业用工一线为企业和求职者提供“一站 式” 服务。 （三）社会养老保险基金征缴超亿元。一是形成自上而下层层 联动的工作机制，加强工作部署，及时解决工作中存在的问题。 二是加大清欠力度，全年共清欠基金 200 万元。三是抓目标管理， 把全年养老保险扩面征缴任务分解到月，细化到征缴科室，落实 到人头，逐月考核评比，形成有效的内部竞争激励机制,增强了工 作人员的责任感和主动性。 （四）多措并举推进城镇居民基本医疗保险。今年 8 月，2008 年下半年和 2009 年城镇居民医保续保和扩面工作正式启动，为 做好这项工作，扩大受益面，区主要领导多次召开劳动、卫生、教 4 育等部门及开发区、王营镇主要负责人参加的协调会。根据会议 要求，开发区、王营镇迅速向各社区、村下达了目标任务。另外， 还调整了相关政策降低了个人缴费标准，增加了门诊费用补偿， 取消了住院和门诊大病门槛费，并将统筹基金最高支付限额由 3 万元提高到了 6 万元。一方面，通过电视流动字幕、在新淮阴 上刊登“政策 问答” 、在城区各路段 悬挂宣 传标语、设立政策咨询 点、发放宣传单等多种形式，多渠道多层面地宣传城区居民医疗 保险政策。发放宣传资料 50000 余份、在主要路段设点宣传 6 次、 张贴参保公告 200 余张、悬挂宣传标语 85 条。另一方面，实行参 保联系点制度，抽调 13 名人员深入各居委会，配合做好居民医 疗保险的政策宣传和业务指导工作，并对指标完成情况进行了督 导。 （五）全省率先实现机关事业单位退休人员工资社会化发放。 我区参保单位共 272 个，参保职工 12520 人，离退休人员 4551 人，全年实现基金收入 7025 万元，支出 8646 万元，其中纳入社 会化发放人数 4341 人，月发放退休工资 736.7 万元，社会化发放 率达 95.4%，位居全省前列。我 们主要采取 “成熟一块，发放一块” 的方式，有序推进社会化发放的覆盖面。2005 年 3 月，卫生系统 差额单位率先采用“全 额缴纳，全额拨付 ”的方式结算养老金，年 缴纳养老保险费 816 万元，年退休人员养老金 795.6 万元。2007 年 7 月,区委区政府对我区机关事业单位养老保险的参保范围及 对象、 结算方式、缴费基数和比例等作出了新的规定，差额拨款 5 单位的退休人员养老金实行有条件的社会化发放。今年 3 月，我 们对差额拨款和自收自支单位的 969 位离退休人员进行生存情 况稽核，未发现代领、冒领离退休养老金情况。 （六）助保协会正式启动。为解决我区特殊困难群体社会养 老保险缴费难的问题，根据市关于“万人助保工程 ”的整体工作安 排，年初我们对同兴、东街、西坝等居委会进行调查、摸底，摸清 了居住在城区范围内，因企业改制而失业没有能力缴费且距退 休年龄还有 10 年的 1069 人，距退休年龄还有 5 年的 532 人。同 时，组织业务人员利用休息日走上街头、医院、市民广场等公共 服务场所发放宣传材料，在区黄河广场、农工商大卖场前设立咨 询宣传点，对淮阴区大众助保协会进行咨询和宣传，发放宣传材 料 1500 余份。6 月份，助保协会正式挂牌启动。 （七）监察“两网化”建设顺利进行。网格化建设。以工业较为 集中的王营、棉花庄、五里、渔沟、赵集等五个中心镇为基础建立 一级网格，成立劳动监察中队，除五个中心镇以外的乡镇及社区 (二 级 网格 单位) 就近划 归五个中队，实行片区管理，各明确一名 专职监察员担任中队长。网络化建设。大队现有专职监察员 10 人，电脑 配备率达 100%，打、复印一体机 4 台，传真机 1 台，扫 描仪 2 台，已和市支队实现联网。一级网格（大队）的所有监察人 员均能以自己的用户名登陆劳动保障管理信息系统，所有监察人 员均能掌握系统软件使用技能，07 年度书面审查用人单位 100% 建立了数据库，日常巡查、书面审查、案卷归档等监察业务已在 6 网上运行。网格信息已及时录入，有专门人员进行数据维护。 二、目标任务完成情况 （一）就业再就业工作卓有成效 全年实现下岗失业人员再就业 5023 人，帮助“4050”等弱势 群体实现再就业人数 588 人，城镇登记失业率 3.11% 。开发就业 岗位 7000 个。 1、重点加强服务能力建设，全面落实各项优惠政策 一是实行“十日所长制 ”，提高效能建设。为了增强工作人员 的工作热情和工作责任心，今年起实行了“ 十日所长制” ，即每一 名工作人员（包括在大厅工作的平台人员）轮流做十天所长，取得 了良好的效果，职工工作热情明显增强，工作效率显著提高，服 务态度进一步改善。二是严格规范再就业优惠证的发放程序， 用足、用好各种优惠政策，发挥再就业优惠政策的社会效应。发 放社会保险补贴 464 万元，发放小额担保贷款 246 万元。三是加 强人力资源市场建设，进一步完善公共就业服务功能，为企业和 劳动者提供便捷、优质、高效的服务。今年通过网上发布企业用 工信息 1030 条,岗位 13600 个，接待求职登记 4100 人,中介成功 2380 人。四是继续援助困难群体再就业。对就业困难群体、 “零就 业” 家庭和登 记失业的大中 专毕业生进行摸底 调查，制定帮扶方 案，强 化帮扶措施，建立帮扶工作长效机制。各社区劳动保障工 作站的同志定期上门走访，向挂钩帮扶单位反馈信息,做到“零就 业” 家庭发现 一户帮扶一 户；对登记失业的大中 专毕业生自主创 7 业的，帮助落实小额担保贷款、个体经营收费减免等相关扶持政 策；及时开展 “送岗位、送政策、送信息、送培训”等帮扶工作,组 织有就业能力和就业愿望的“4050”人员参加各类招聘活动,引导 被帮扶人员参加各类技能培训和创业知识培训。 2、积极开展两个创建活动，推动劳动力充分转移 一是积极开展“充分就 业社区” 创建工作，新增了三个社区 劳 动保障站,统一配备了电脑、打印机、传真机等相关设备，实行“一 站式” 公共就业服务 ，重点开发社区公益性 岗位。二是积极开展 创建农村劳动力充分转移乡镇（村）工作，先后三次召开全区劳动 保障所长工作会议，并对市文件进行了转发，对各乡镇基础工作 逐一过堂，不定期下乡督查，组织观摩活动，宣传先进乡镇好的 做法和经验，做到基础台帐完整，农村劳动力转移培训卡（券）发 放对象、培训专业、使用情况等信息全部录入电脑；对有劳动能 力和转移愿望的农村就业困难群体开展“131”就业服务，建立服 务记录， 实施跟踪服务。新增农村劳动力转移 20815 人。培训农 村劳动力 12500 万人，培训后转移人数达到了 95%。已有 5 个乡 镇、83 个行政村达到了创建要求并通过了省级验收。 （二）职业技能培训重抓质量 1、认真抓好就业再就业技能培训工作 为了适应培训的市场和下岗失业人员的需求，增强培训的实 用性、针对性和有效性，扩大下岗失业人员的就业面，我们与经 审批的 20 家民办职业培训学校联合办学，在原来开设的电工、 8 电焊工、面点、电脑以及创业培训专业的基础上新增了美面、美 发、挖掘机驾驶、数控车床、车工、烹调等专业，丰富了培训种类， 使下岗失业人员能学到更多的技能，增强其就业能力。培训 3850 人。 2、积极开展失业人员创业培训 今年，我局在就业再就业技能培训班上先期增加了三天创 业指导课，就如何创业、创业时应注意哪些问题、如何办理医疗 保险、 缴养老保险以及职业道德和劳动维权意识等进行培训。同 时，不断加强 SYB 师资队 伍建设，在民办职业培训学校的老师 中推选出 3 名参加市劳动和社会保障局举办的 SYB 师资培训班， 扩大了师资队伍，提高了教学质量，为开办 SYB 培训班提供了 有力保障。今年开办 SYB 培训 11 期共 225 人。 3、贯彻实施就业准入、持证上岗制度 今年以来， “双证制”（ 毕业证、 职业资格证）在我区院校贯彻实 施的范围进一步扩大，85%以上中等职业学校毕业生参加了职业 技能鉴定；加之就业准入制得到进一步宣传，社会各行业对职业 资格证书制度有了新的认识，参加技能鉴定人数进一步增加。开 展职业技能鉴定 2950 人次，合格发证 2630 本。 （三）社会保障工作整体推进 1、社会养老保险 实现参保总数 39363 人，缴费 37875 人，征收基金 1.07 亿元。 为全区 8303 名离退休人员发放养老金 9331 万元，社会化发放率 9 为 100%。 一是切实做好扩面工作。6 月中旬，开展了对全区职工基本 养老保险工作的专题调研活动，对尚未改制和已经改制企业职工 养老保险运行情况进行逐一落实。同时，针对我区企业用工的特 点，遵循“低基数、低门槛，边进入，边规 范” 的原则，以新办企业、 私营企业和个体工商户为重点，以非正规就业人员、灵活就业人 员、进 城务工人员等为主要对象，全面开展扩面工作。 二是深入推进企业离退休人员社会化管理服务工作。严格落 实两个“确保 ”要求，确保离退休人 员养老金 100%社会化发放。 同时，在 经费没有到位的情况下，与医院协商安排退休老同志参 加免费健康体检 5000 人。退休人员活动场地已投入使用。10 月 份，我们还组织 50 名退休老同志参加了“ 万人游淮安” 活动，使 离退休老职工真正体会到了“老有所养，老有所 乐” 。 三是认真做好退役军人的参保工作。自 8 月开始实施退役军 人参加社会养老保险以来，共为 1500 名退役军人办理了参保手 续。一方面，在区行政服务中心二楼大厅宣传栏张贴通知，将参 保须知和办理流程一次性告知；另一方面，开设三个“退役军人参 保窗口”， 实 行专人服务，并主动加班加点 为参保人员办理手续， 让前来参保的退役军人满意而归。已为 2350 名退役军人办理了 参保手续。 2、医疗、工伤、生育保险 基本医疗保险参保人数为 50073 人，完成全年任务的 106.8%, 10 其中农民工参保 8235 人，完成全年目标任务的 101.04%；工伤保 险参保人数为 26693 人，完成全年任务的 101.69%，其中农民工 参保 7730 人，完成全年目标任务的 101.7%；生育保险参保人数 为 22016 人，完成全年任务的 102.29%。 一是继续强化参保扩面和基金征缴工作。一方面通过加大政 策宣传力度推动三项保险扩面；另一方面，建立三项保险扩面会 办制度，按月对工作进行分析，并提出下月工作思路，从总体上 把握扩面工作进度。同时，强化目标考核，严格奖惩制度，对照目 标任务制定了扩面工作计划，将任务层层分解，责任到人，并将 扩面指标与经济指标挂钩，严格奖惩兑现。我们还加大对各项保 险基金的稽核力度，督促各单位按时缴费。积极与财政部门进行 协调，确保列入财政预算的医疗保险基金及时足额划拨到位。 二是加强管理，确保三项保险基金安全有效运行。严格按照 相关规定和要求，管理和支配使用医保基金；建立工伤保险储备 金制度。强化与定点单位协议管理工作，与各定点单位签订了 医疗服务协议，并组织人员对各定点单位履行协议情况进行检 查，查处 冒名住院人员一名,挂床分解住院人员 8 名。 三是做好特殊人员医疗保障工作。今年来，离休伤残人员继 续实行 A、B 卡制度，全区 440 名离休人 员，184 名伤残军人共支 付 A 卡医疗费用 350 万元，特殊人 员医疗费用居高不下的局面 得到有效控制。为了更好地为离休干部服务，我们一方面以书信 的形式将医疗管理相关政策发放到每一位老同志手中；另一方面， 11 定期为老干部现场讲解医疗服务政策、答疑解难，听取老同志们 对医疗管理的意见和建议。10 月份，我们还联合组织部、财政局、 老干局、卫生局等部门，组织离休老干部在区医院进行体检，受 到了老干部的一致好评。 3、农村养老保险 全年新征农保费 251 万元，新增参保 2000 余人，发放养老 金 82 万元。领取人员养老金 100%社会化发放。所有符合条件的 到龄参保人员通过邮政储蓄领取养老金，新增领取人员养老金 100%社会化 发放。 一是将村组干部、暂无条件参加城保以及农村富裕户等各类 人群作为扩面重点对象，主攻部分富裕群体和有条件的人群，通 过政策推动，突出奖励触动，深入宣传发动等措施推进扩面征缴。 到年底，实现村干部养老保险参保率达 90%以上。 二是规范业务操作，提高管理水平。要求并监督农保员每季 度上缴保费和业务档案，审核和换领票据，并且填制对账单，由 稽核人员实行全程监督，确保保费、档案、票据数据一致。并针对 乡镇财务档案“缺胳膊少腿 ”这一普遍现象，逐步收 缴乡镇农保财 务档案，防止原始凭证不必要的流失。截至目前已完成清收 6 个 乡镇的帐务工作。 三是加快新型农村社会养老保险试点工作步伐。年初，区政 府明确新渡乡为我区新型农保制度试点乡镇。我局专门印制了 淮阴区农户基本情况调查表一万多份，收集有关社会人口、经 12 济收入等数据。还借鉴周边先进地区的成功经验，拿出了我区新 农保试点工作草案，并广泛征求了各方意见。10 月上旬，经区长 办公会议讨论，初步确定了草案内容。 四是积极推进被征地农民基本生活保障工作。组织被征地农 民开展就业培训 5 期共计 472 人，使用专项培训资金 23.5 万元。 4、失业保险 一是严格按省、市文件精神及时提高失业保险发放标准，元 旦春节期间为 1280 名失业人员发放每人 120 元的生活补贴。二 是向地税部门传递征缴计划，与地税、财政等部门密切配合，互 通有无，召开联席会议，解决相关问题；三是对改制企业的失业 保险金征缴，进行认真测算、从严把关；四是对招商引资企业和 私营企业做细致的思想工作，动员他们依法缴纳失业保险金。全 年征收失业保险基金 597.45 万元，新增发放失业保险金 921 人， 发放失业保险金 467 万元。 （四）劳动者合法权益保障有力 1、主动监察与受理投诉举报相结合，确保维权渠道畅通 坚持对用人单位开展日常巡查，督促用人单位自觉遵守劳动 法律法规，全年共对 454 户用人单位进行了主动监察，涉及劳动 者 24916 人次，对在日常巡查中发现的 1 户用人单位的违法行为 进行了立案查处。同时，通过公布举报投诉电话和监察机构地址、 设立举报、投诉信箱等多种形式，畅通维权渠道。 2、加强书面审查，规范用工行为 13 年初开始，我们对全区 407 户用人单位进行了劳动保障书面 审查，涉及劳动者 27990 人。其中，对 69 户用人单位进行了立案 调查， 对 62 户具有违法行为的单位下达了劳动保障限期改正指 令书， 对 26 户拒不接受劳动保障书面审查的用人单位进行了行 政处罚。 3、贯彻文件精神，开展专项检查 2 月 22 日到 3 月 20 日，我局联合区公安局、工商局、人事 局以工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集地和 自发形成的劳动力交易场所为重点，深入开展了人力资源市场秩 序清理整顿行动，检查职介所和用人单位 10 户，责令整改 1 件， 责令退还求职者求职费用 0.09 万元，依法取缔非法职业介绍活 动 4 件，吊销许可证和营业执照各 1 件。 4 月 2 日至 6 月 30 日，在全区范围内开展了宣传贯彻劳动 合同法专项活动，利用多种方式宣传劳动合同法，并对重点 行业进行了抽查，全面了解劳动合同法的贯彻情况，指导帮助 用人单位贯彻落实劳动合同法。共对 36 户用人单位进行了检 查。 6月15日至7月15日，组织开展了为期一个月的整治非法用工、 打击违法犯罪专项行动。共检查乡镇小砖窑20户（全部证照齐全）， 涉及劳动者1216人，对8户未依法签订劳动合同、未依法办理社 会保险的单位进行了处理。 4、坚持公平公正，做好劳动仲裁 14 今年是劳动合同法和劳动争议调解仲裁法实施的第一 年，很多企业为降低成本、规避法规，想方设法裁减人员，劳动争 议案件数量剧增。针对这种情况，我局克服人手少、任务重的困 难，采取“集中立案、分庭审理”的方法，充分发挥兼职仲裁员的 作用，力争及时按期、公平公正地办好每一起案件。 （五）服务企业工作落到实处 为了更好地为企业服务，我局坚持走进企业、走近职工，深 入一线现场办公，收到了良好的效果。全年共办理劳动关系备案 登记手续 7000 余人次。指导企业签订集体劳动合同 150 余家， 签订工资集体协商合同 60 余家。为 630 名企业职工办理了退休 手续， 为 7860 名退休职工调整了待遇，为 49 名离休干部进行护 理等级鉴定。为改制企业审核档案 855 份。为 60 名事改企人员 调整了工资待遇。全区各类企业劳动合同签订率达 98%以上。同 时，大力推进有雇工个体工商户劳动合同签订工作，合同签订率 达 70%。受理工 伤认 定申请 90 余件，其中工亡 7 件，期内认定 率 100%。办理劳动能力等级鉴定 50 人次。 （六）法律法规宣传有声有色 2008 年劳动合同法、 就业促进法等一批新的劳动法规陆 续实施，我局结合工作实际，采取多种方式，开展了一系列的宣 传活动。一是现场举办知识讲座，应各机关单位、行业协会、企业 邀请，已 举办劳动新法规知识讲座 34 场，在此基础上了举办了 一期企业负责人及劳资人员培训班，有 87 家单位参加了培训。 15 一月底，赵正国局长还为区人大常委会组成人员和各乡镇人大主 席进行了劳动合同法专场知识讲座。二是结合书面审查，对企 业负责人或劳资负责人进行劳动合同法培训，并免费赠送劳 动合同法手册。截至目前，共向各单位免费发放劳动合同法 手册 2000 余份，用工手册 1500 余份，有效提高了劳动合同法 知晓率，提高了企业和劳动者的守法维权意识，引起了强烈反响。 三是积极开展街头咨询活动。集中开展户外宣传咨询 10 余场次， 发放劳动合同法手册千余本， 劳动合同法知识问答等宣传资 料 2000 余份，接待群众咨询 1500 余人次。四是开展“三进三送” 服务，走进社区、走进企业、走进工地，送法规、送政策、送服务， 全面、准确地宣传劳动合同法的基本知识，增强了用人单位的 守法意识和劳动者的维权意识。 （七）行风软环境建设狠抓严管 今年以来，我局下大力气整顿劳动保障系统工作作风，从严 做起，从严抓起，从严监督。要求各单位在原来挂牌服务的基础 上，必须统一实行“ 立牌” 服务， 办理相关业务时必须一次性告知 办事群众，尽量缩短办结时间，提高办事效率。接待时必须使用 文明用语，严明工作纪律，违反纪律者一经发现，立即严肃处理， 是部门领导的，一律就地免职；在编人员一律待岗三个月，停发 三个月工资；临时人员一律辞退。 局党组还对全体干部职工提出了过好“三关 ”的要求，即：一 要过好心理关，克服患得患失、情绪低落、精神不振、怕苦、畏难 16 等情绪，振奋精神，改进工作方法，以崭新的姿态投入到新一轮 思想大解放运动中来。二要过好素质关，从学习提高自身修养， 不仅要学习理论知识，还要学习业务，增强自身业务能力；不仅 要自己学习，还要互相学习，形成团结奋斗的工作氛围；不仅要 遵章守纪，还要从心理上贴近群众，关心群众，努力让群众满意、 让企业满意，创造一流的工作业绩。三要过好解放思想关，以全 区解放思想主题教育活动为契机，深入讨论，定期总结经验，汇 报成果，深刻理解解放思想的内涵，缩短工作时间，多为群众着 想；着眼大局，多为社会提供优质高效的服务。 三、存在问题与困难 （一）社保基金收缴难。目前我区染织总厂、缫丝厂、食品、 供销、物 资、粮食等系统处于长期停产停业状态，近 5000 名职工 未尚改制，且无能力缴费，无法接续养老保险关系。一方面受企 业欠费、离退休人员增加、养老金标准调高以及有效核定费源实 际减少、以及财政划拨社会保障资金实际缺位等因素的影响，我 区养老保险基金积累严重不足，支撑能力较弱，养老保险基金收 不抵支的现象仍然突出。另一方面，实现园区企业参保缴费正常 化和规范化相对于地方经济发展的大局而言尚需时日的影响， 扩面征缴困难重重，这既影响了我区社会稳