临清市供电公司“安全年”活动安全生产工作实施方案

附件 2： 临清市供电公司 “安全年”活动安全生产工作实施方案 为认真落实集团公司 2012 年安全工作意见，加强活动组织 策划，落实活动各项部署，确保取得预期效果，制订本实施方 案。 一、准确把握活动的思路、主题和目标 思路：以开展“安全年”活动为载体，强化安全机制建设， 强化安全基础管理，强化风险分析预控，强化安全理念培育， 加强电网安全全过程管理，健全电网安全工作机制，推进“创 经验、争标杆、建机制”隐患排查治理深化年活动，有效防控 电网安全事故，确保安全生产局面稳定，全面提升本质安全水 平。活动 活动主题：抓机制、强基础、控风险 抓机制抓规章制度建设与执行，抓保障措施强化与落实， 深化安全风险管理，实施闭环流程控制，构建长效科学的安全 工作机制。 强基础强化基础管理与细节控制，强化领导干部到岗到 位，强化工区班组建设，强化“两票三制”规范执行，强化安 全理念和技能培训。 控风险进一步加强各专业安全管理，注重各专业协作配 2 合，落实电网安全保障措施，防控各类事故风险，提升电网安 全发展质量。 活动目标：构建常态电网安全工作机制，提高电网安全发 展质量，提高电网运行控制水平，提高电网可靠性和设备可用 率，确保不发生大面积停电事故，不发生人身伤亡事故，不发 生一般及以上电网、设备、火灾事故，不发生本企业有责任的 特大交通事故，不发生五级信息系统事件，不发生对公司造成 较大影响的安全事件，不发生突发事件、安全事故迟报、漏报、 瞒报事件，不发生与本企业有关的较大及以上突发事件应急处 置不当、对公司造成较大影响的事件。 二、成立活动组织机构 组 长：陈瑞林 副组长：苗 春 彤 成 员: 张 辉 、周保国、张延岭、李成龙 、王金成、 张 欣 、 周 杰 、胡英峰、王际江、徐 强 联系人：张欣 三、活动重点措施（五十四条） 围绕落实国家电网公司“安全年”活动重点措施三十条 和集团公司“安全年”活动重点措施六十条，突出关键环 节，加强全过程管控，抓好各专业协同配合，从源头防控事故 风险，整体提升安全工作水平。 （一）安全管理 3 树立科学电网安全观，加强各专业协调配合，在电网规划、 设计施工、设备采购、竣工验收、生产运行、科技支撑等各环 节，落实安全管理和工作要求。加强安全监督、评价和考核， 完善各级安全规章制度，开展安全教育和技能培训，培育先进 安全理念，开展电网安全性评价和电网安全专项督查，深化隐 患排查治理，防范电网安全事故风险。 1、贯彻执行电力安全事故应急处置和调查处理条例、 国家电网公司安全事故调查规程、国家电网公司安全工 作奖惩规定和山东电力集团公司安全工作奖惩补充规定， 依法依规从事安全生产 2、开展安全生产法、国家电网公司电力安全工作规 程等安全法制观念、政策法规、规章制度的学习宣贯，加强 “两票三制”的培训考核，培育领导干部科学的安全理念，提 高一线员工岗位技能水平。 3、开展电网安全分析，对电网存在的风险，及时制定防范 措施，落实责任制，督促各专业进行整改。对于电网敏感性问 题，及时向政府主管部门进行沟通汇报，按照专业分工对重点 工程等进行报备，规避事故责任风险。 4、积极开展电网安全性评价工作，对在安全性评价中发现 的问题及时整改，及时解决电网安全隐患和薄弱环节。 5、开展年度方式分析，加强电网安全的风险分析和预控。 编制年度综合停电计划，加强停电计划的刚性管理，严格按计 4 划组织停电工作。 6、落实安全大检查纲要 100 条，组织开展季节性安全 大检查、重点工程施工安全检查、重大活动保电安全检查，对 于检查发现的问题，结合春秋季检修、重点工程建设抓好整改。 7、开展“两票三制”专项监督，狠抓安全规章制度的执行 与落实，举办一期“两票三制”专题培训，组织工作票签发人、 工作负责人、工作许可人进行“两票”普考、抽调考，提升 “两票”执行力。加大反违章力度，防止误操作、误调度、违 章作业造成人身伤亡和人员责任事故。 8、优化生产组织流程，量化班组安全承载力分析，从源头 控制作业风险。 9、加强对山东省电力设施和电能保护条例的宣传和学 习，深化警企合作工作机制，充分发挥电力设施保护和反窃电 联合办公室职能作用，进一步加强电力设施保护工作。 10、进一步加强消防安全管理，开展消防安全专项检查， 配齐消防设施和火灾应急装备。加强车辆管理和驾驶员安全培 训，做好车辆 GPS 监控系统运行管理，严格违章考核。 11、加强交通安全管理，明确各级人员的交通安全责任， 做好驾驶员安全培训，积极利用车辆 GPS 监控系统，定期统计、 通报、考核车辆违章。建立交通安全隐患排查治理常态机制， 定期开展交通安全隐患排查治理。成立交通安全专项检查组， 5 在公司系统开展交通安全大检查， 12、开展企业文化建设工作，开展形式多样的教育培训， 培育科学的安全理念，建立良好的群体行为，提高领导干部和 管理人员的职业素养，提升一线员工的技能素质。 （二）扎实开展“创经验、争标杆、建机制”隐患排查治 理深化年活动 13、建立健全事故隐患排查治理常态机制，从电网、设备、 环境等各方面和管理的各个环节，以专业事故隐患排查为重点， 将事故隐患排查与安全性评价、春秋季安全大检查、防汛检查 等工作相融合。 14、建立健全以隐患排查治理为核心的安全生产督办机制， 健全完善公司、部室、班组三级隐患排查治理工作网络，实现 隐患排查治理“制度化、规范化、常态化、科学化” 。 15、建立健全事故隐患排查治理评估机制，依据国家电 网公司安全生产事故隐患范例，强化评估责任，对发现的隐 患做到及时评估，定期分析。 16、建立健全隐患排查治理分级管理机制，强化事故隐患 治理，做到治理责任人、治理措施和防控措施、治理资金、治 理期限的全面落实。对发现的各类隐患要落实责任，实现隐患 的闭环管理。 （三）规划设计 6 17、从电网规划设计阶段入手，做好各级电网的布局配合、 网架结构、短路电流控制等工作，防范网架结构存在缺陷。 18、深入研究和把握电力安全事故应急处置和调查处理 条例 、 电力系统安全稳定导则要求，开展电网安全技术问 题研究，优化电网规划设计原则，适度提升电网设计标准，解 决电网结构性问题，夯实电网安全发展物质基础。 19、提高规划设计标准，完善城市供电网设计标准，积极 落实各类反措，提高电网规划、设计水平。 20、滚动调整临清电网“十二五”发展规划，重点围绕满 足负荷增长及网架建设需要，对 110 千伏规划网架进行进一步 优化和完善，提高主网架的供电能力和安全可靠性。 21、深入分析各类故障对电网安全稳定运行和可靠供电产 生的影响，研究提高电网抵御事故能力的措施，在规划中有针 对性地增加相邻变电站之间的沟通，进一步提高事故支援和转 供负荷的能力。 （四）电网建设 22、抓好基建和技改工程安全质量管理，加强工程质量过 程管控，推进标准工艺应用，严格入网设备质量监督，提高新 建工程的安全质量。 23、落实电网输变电工程工期与进度管理办法，确定合理 工期，严禁盲目压缩工期，确保工程按期优质投产。 24、加强入网设备质量管理，科学合理制定设备选型原则 7 和技术规范，从源头保证电网设备的可靠性和耐用性，防范新 设备带病投运。 25、推进电网建设和生产标准的统一衔接，加强建设、运 行全过程上下游环节之间协调沟通，确保各职能部门、各环节 质量目标一致、标准统一、沟通顺畅。 26、加强基建施工现场安全监督，严格执行山东电力集 团公司基建施工现场到岗到位管理办法 ，强化交叉跨越、近电 作业、二次设备接入等安全措施，做好施工界面与运行界面的 隔离，严防由于基建施工造成运行电网发生安全事故。 27、重要安全设施实行“一会一表制” ，进一步强化重要临 时设施、重要施工工序、特殊作业以及危险作业项目的安全方 案的编审、交底、执行等各环节程序完善和责任落实。 28、加大对重点工程项目、重要工序、赶工期工程的“飞 行检查”力度，定期点评、通报工程安全管理状况，加大违章 通报、考核和督促整改力度。 29、进一步规范分包管理工作，严格执行分包队伍资信评 价，及时清除低素质队伍或挂靠队伍，确保合同、协议、授权 委托书科学、规范、合法。 30、推进基建管控实用化应用，开展项目层信息化建设， 加强对管控系统建设和实用化应用工作的组织协调；继续实行 周、月信息报送制度，动态掌握各在建工程的安全信息及重大 风险管控情况、现场隐患排查治理情况、施工分包情况、作业 8 人数，施工机械等信息，提高基建安全信息的准确性和及时性。 （五）调度运行 31、开展电网运行风险管控，完善各级调度事故处理预案， 按要求组织好事故处理预案演练。 32、加强电网运行与规划设计、电网建设、设备检修、技 术改造的统筹协调，严格停电计划的刚性管理，控制重复停电、 非计划停电，提前落实各环节风险管控措施，防范因方式安排 不当、计划安排不周、措施落实不到位等造成电网安全事故。 33、加强电网运行控制，根据电网安全稳定要求，减少故 障负荷损失，降低电网运行风险。 34、建立有序用电联动机制，优化事故限电序位、超计划 拉限电序位，排查电网安全稳定装置设置，在更大范围内均衡 配置切负荷装置，合理分配减供负荷比例。 35、合理安排运行方式，调整电力负荷供应布局，解决电 网短路电流超标、输变电设备重载、单线单变运行变电站负荷 等问题，降低事故风险和停电损失。 （六）生产检修 36.加强二次系统安全管理，巩固“六抓六防”专项行动成 效，加强对继电保护、安全自动装置、变电站直流系统、二次 回路、通信设备等二次系统的运行、维护及整定校核，防范二 次系统故障造成事故范围扩大。 9 37、认真执行十八项电网重大反事故措施 ，制定整改计 划和保障措施，建立完善防范重大事故的技术标准。加强重要 用户安全管理，防止变电站全停和重要用户停电。 38、着力解决电网短路电流超标、输变电设备重载、电源 点送出卡脖子等问题，合理控制单线单变运行变电站负荷，降 低事故风险和停电损失。 39、 深入研究网架结构和电源接入系统对电网安全的影响， 根据近几年电网安全运行情况，研究电网设备故障的规律，落 实输变电设备运维重点措施。 40、进一步强化资产全寿命管理，全面提升设备的综合安 全水平和运营效益。加强设备全过程质量监督与管理，从设计、 采购、监造、运输、安装、调试、验收、运行等各个环节，建 立设备质量责任追溯制度，严把设备投产安全质量关。 41、加强配电网运行管理，合理划分供电区域，均衡负载 分布，优化接线方式，增强中压配网联络，提高城市配电网供 电可靠性。 42、加强设备全过程质量监督管理，强化制造、运输、贮 存、安装、调试、交接验收等各环节质量管理，从源头提升设 备可靠性和耐用性。 43、加强运行设备缺陷管理，加大防外力破坏治理力度， 重点提升城市配电网主设备、关键设备的运行可靠性。 44、 按 照 国 家 电 网 公 司 电 网 设 备 状 态 检 修 工 作 达 标 评 价 10 细 则 的 要 求 ， 加 强 状 态 检 修 组 织 体 系 建 设 ， 认 真 开 展 状 态 检 修 工 作 达 标 工 作 ， 落 实 状 态 检 修 管 理 标 准 、 技 术 标 准 、 工 作 标 准 ， 强 化 设 备 状 态 全 过 程 管 控 。 （七）用电营销 45、积极和市政府沟通联系，出台重要客户安全隐患治理 专项制度，推进构建政府监管、企业落实、供电企业提供技术 支持的工作机制。开展高危企业和重要客户供用电安全隐患排 查治理，对电网侧隐患，制定整改计划，限期完成治理；对客 户侧隐患，书面履行告知责任，并向政府部门备案。 46、加强用户工程的安全管理，严格审查受理重要客户用 电申请，确保重要客户证照齐全有效、建设项目符合国家产业 发展政策，严把业扩接电入网安全关。 47、发挥需求侧管理作用，做好各个阶段的电力供需平衡。 结合迎峰度夏（冬）方案，做好迎峰度夏（冬）的有序用电工 作，加强重大活动保电管理，健全保电工作机制和完善保电应 急预案，并注重保电应急预案的演练，确保重大节日、重大活 动期间安全供电。 48、有序用电实现标准化管理，进一步完善内部有序用电 预警机制和有序用电应急机制，建立有序用电考核体系，确保 有序用电方案执行到位。提高用户故障抢修效率，优先保证居 民供电需求，最大限度减小停电损失和影响。 （八）应急管理 11 49、结合临清电网实际，完善电网应急抢修预案，建立应 急抢修的内、外部协调联动和资源共享机制，提高突发事件响 应速度和处置水平。 50、加强应急队伍体系建设,组织开展应急培训工作。成立 应急抢修救援骨干队伍，提高应急响应速度和处置能力。 51、开展应急演练、处置后评估机制建设，建立常态的应 急评估机制，提高综合应急管理水平。 52、加强大应急值班体系建设，建立集应急、行政、维稳、 防汛、生产、舆情值班为一体的大应急值班体系。 53、提高应急装备水平，完善机动应急通信系统，利用公 共通信网络，增加现场集群通信能力，提高应急通信保障水平。 54、提高用户故障抢修效率，优先保证居民供电需求，最 大限度减小停电损失和影响，做好应急处置舆情应对，提高危 机公关能力。 三、扎实推进活动的各阶段工作 根据临清电网安全生产规律及特点，抓好春（秋）季检修 预试、迎峰度夏（冬） 、基建技改建设调试投产等各阶段工作， 确保有序衔接、均衡推进、持续深入，保障各级电网安全稳定， 防范各类安全事故。 （一） 活动部署阶段（12 月） 认真贯彻落实国家电网公司、集团公司和聊城供电公司工 12 作部署，深入宣贯动员。根据我公司制定的活动实施方案，做 好活动宣传动员和工作部署。认真组织学习国家电网公司安 全事故调查规程 、 国家电网公司安全工作奖惩规定 ，开展宣 贯动员。加强全年安全工作部署，结合年度运行方式分析，落 实规划设计、电网建设、调度运行、生产检修、安全管理等重 点环节风险管控措施。落实各级安全责任制，和基层单位签定 安全责任状。开展外包工队伍资质审查，明确符合要求的外包 工队伍名单，杜绝无施工资质和施工资质不符合规定的队伍进 入工程建设项目。重新调整消防组织，明确消防领导小组、各 部门消防责任人、义务消防员。开展形式多样的消防培训。建 立消防安全隐患排查治理制度，研究家属区消防管理新思路， 组织开展办公和住宅区域的消防隐患排查。 （二） 春检预试阶段（35 月） 深化安全风险管理工作基本规范 、 生产作业风险管控 工作规范 ，强化生产作业全过程管控，推进综合检修、状态检 修，抓检修计划管理、承载力分析、到岗到位和现场组织，防 范人身伤亡和误操作事故。开展春季安全大检查，消防安全专 项检查活动，深化隐患排查治理，对检查中发现的各类隐患， 在春季检修中消除。编制“创经验、争标杆、建机制”隐患排 查治理深化年活动方案，深化隐患排查治理，消除设备缺陷， 为迎峰度夏做好准备。抓好检修停电计划的刚性管理，进行工 作承载能力分析，严格控制检修现场开工点，准备不充分的工 13 作不安排、承载能力达不到的工作不安排、现场安全措施不落 实的工作不安排。加强春季检修期间的动火工作管理， 继续开 展“三个掌握”安全活动，推广试点单位“三个掌握”活动开 展的成熟经验，提高每个职工个人防范能力，严防春检过程中 人身伤亡和误操作事故的发生。 （三） 迎峰度夏阶段（68 月） 结合电网度夏运行特点，开展电网风险分析，落实电网安 全预警预控措施，组织开展电网大面积停电、重大设备损坏、 重大社会保电、防汛应急预案的演练，组织一次临清电网大面 积停电演练，提前预防事故的发生。加强设备运行维护，责任 部门按要求认真开展设备特巡、红外测温、配电变压器负荷测 量工作，调整分配不均的配变负荷，轮换过负荷的配电变压器， 及时更换电网中卡脖子的设备，提高电网健康水平。提前落实 供电需求侧措施，修订有序用电方案，做好限电方案的制定和 报批。针对夏季特点，对消防薄弱的环节进行专项检查，对查 出的安全隐患及时处理。 （四）秋检预试阶段（910 月） 制定科学合理的秋季检修计划，及时解决度夏期间电网、 设备运行暴露出的问题，按期完成设备防舞动、防污闪、防覆 冰治理消缺作，提高电网冬季抗灾能力。开展秋检安全检查， 加强检修作业风险管控，确保秋检预试平稳。 （五）迎峰度冬阶段（1112 月） 14 积极应对冬季雨雪冰冻、大雾天气影响，落实应急预案， 有效应对突发事件和灾害天气。做好冬季用电负荷预测，加强 保障电力有序供应。结合冬季特点，做好易覆冰区、重污区、 室外充油、充气设备的防冻防寒，提高电网设备度冬健康水平。 开展好“消防安全月”活动，利用各种形式做好消防宣传、培 训活动，组织开展消防隐患排查竞赛活动。积极开展元旦、春 节两节前的按专项检查活动，并及时消除检查发现的问题。 （四） 总结提高阶段（12 月） 结合全年安全生产情况，做好活动总结评估，总结经验、 固化机制、查找不足，研究推进电网安全风险管理、健全电网 安全科学工作机制的具体举措，提升电网安全工作水平。 四、工作要求 开展“安全年”活动是公司 2012 年安全生产的一项重点工 作，各单位要高度重视，严格按照公司活动方案开展各项工作， 务求实效。 （一） 明确责任，落实措施 各部门要认真落实临清市供电公司活动重点措施五十四 条 ，部门主要负责人要亲自部署，层层抓落实，要深入生产一 线，加强调研；分管领导要具体负责，抓好组织；责任部门要 制定分级控制目标，落实安全责任和具体要求。 （二） 宣传培训，营造氛围 注重发挥党政工团作用，加强活动新闻宣传策划，创建活 15 动简报，通过多种方式，广泛发动，宣传活动意义和要点，营 造浓郁的活动氛围。围绕树立科学的电网安全观，培育先进的 安全理念，组织开展形式多样的安全培训，推进企业文化建设 在安全管理中的落地。 （三） 抓好督查，确保实效 注重过程控制，加强各环节的监督检查，活动领导小组将 从活动实施细则制订、责任落实、工作进展、效果评价等各方 面，对活动开展情况进行检查考核，重点检查活动的组织发动 情况、隐患排查治理深化年活动、重点措施落实情况等，将检 查情况纳入季度、年度安全管理工作评价。 附表：临清市供电公司“安全年”活动安全生产工作实施计划 16 临清市供电公司“安全年”活动安全生产工作实施计划 序号 工作任务 工作要求 牵头部门 配合部门 完成时间 一、安全管理 1 安全培训 组织开展两票三制、安规安全培训，为春季检修做好准备 安监部 各单位 2 月 2 贯彻执行条例规程规定 组织电力安全事故应急处置和调查处理条例、国家电网公 司安全事故调查规程、国家电网公司安全工作奖惩规定和 山东电力集团公司安全工作奖惩补充规定学习宣贯。组织一 期培训班。 安监部 各单位 3 月 3 加强消防、交通安全管理 重新调整消防组织，明确消防领导小组、各单位消防责任人、义务消防员。 安监部 安监部 3 月份 4 贯彻执行“两个规范” 继续学习安全风险管理工作基本规范 、 生产作业风险管控工 作规范 ，强化生产作业全过程管控。开展工区、班组安全承载能 力分析。 安监部 各单位 3 月份 5 开展电网安全分析 对电网存在的风险，及时制定防范措施，落实责任制，督促各专业进行整改。 安监部 生产部、调度 所 营销部、发展 部 6 月份 6 季节性安全检查 开展春季、秋季安全大检查，为春检、秋检和迎峰度夏、迎峰度冬做好准备。 安监部 各单位 35 月份911 月份 7 对外包工队伍资质审查 开展外包工队伍资质审查，发文明确允许进行电网施工的外包队伍 安监部 生产部、德能公司 34 月 17 序号 工作任务 工作要求 牵头部门 配合部门 完成时间 8 抓好各类隐患的整改。 对输电网和城市电网安全性评价、专项安全检查发现问题的整改。 安监部 各单位 全年 9 修订年度运行方式。 开展年度方式分析，加强电网安全的风险分析和预控。 调度所 生产部、安监部 3 月份 二、扎实开展“创经验、争标杆、建机制”隐患排查治理深化年活动 1 建立健全事故隐患排查 治理常态机制，抓好常 态机制的运行。 修订“创经验、争标杆、建机制”隐患排查治理深化年活动方案， 建立健全事故隐患排查治理常态机制，抓好常态机制的运行。 安监部 各单位 2 月底 2 抓好隐患排查治理 定期通报各专业隐患排查治理情况，加大隐患排查治理的工作力 度，并抓好事故隐患排查与安全性评价、春秋季安全大检查、防 汛检查等工作的结合。 安监部 各单位 全年 三、规划设计 1 加强条例 、 电力系 统安全稳定导则的学 习，优化电网规划。 按照条例 、 电力系统安全稳定导则要求，优化电网规划设 计 原则，适度提升电网设计标准，积极落实各类反措，提高电网规 划、设计水平。 发展部 生产部、调度所 全年 2 梳理电网规划。 全面梳理电网结构问题，优化调整电网规划项目和建设时序，抓 紧解决可能构成较大及以上事故的电网结构问题，尽快解决可能 构成一般事故的电网结构问题。 发展部 生产部、调度所 全年 18 序号 工作任务 工作要求 牵头部门 配合部门 完成时间 四、电网建设 1 抓好基建和技改工程安全管理 加强工程过程管控，抓好施工队伍资质审查、安全教育、安全技术交底，定期开展项目安全检查，确保不发生基建安全事故。 生产部 各单位 全年 2 加强基建施工现场安全监督。 完善公司基建施工现场到岗到位管理办法 ，强化交叉跨越、近 电作业、二次设备接入等安全措施，做好施工界面与运行界面的 隔离，严防由于基建施工造成运行电网发生安全事故。 生产部 安监部、各单位 全年 五、调度运行 1 加强电网风险管理。 开展电网运行风险管控，完善调度事故处理预案，按要求组织好事故处理预案演练。 调度所 相关单位 全年 2 加强电网运行管理 加强电网运行与各个环节的统筹协调，严格计划的刚性管理，控 制重复停电、非计划停电。防范因方式安排不当、计划安排不周、 措施落实不到位等造成电网安全事故。 调度所 相关单位 全年 六、生产检修 1 组织开展春季、秋季检修 抓好计划的刚性管理，抓好各