《经济生活》第八课：上冈

第八课 国家收入的分配 上冈高级中学高三政治备课组 一、学习要求 1、了解财政、预算、决算的含义， 2、了解财政收入的含义和来源 3、理解影响财政收入的主要因素。 4、了解财政支出的含义和种类 5、了解财政收支平衡、财政赤字的基本含义 6、说明我国财政的作用。 二、知识梳理 （1）知识结构 财政、国家预算、决算的含义 财政收入 财政收入及其来源 影响财政收入的因素 财政收入与支出 国 家 财政支出的含义 收 财政支出 财政支出的种类 入 财政收支平衡和财政赤字 的 分 促进基础设施、基础工程以及高科技研究 配 集中力量办大事 调节财政收支水平，促进经济发展 调节财政收支方向，优化经济结构，促 进科教文卫事业发展 财政的巨大作用 巩固国防的物质保障 人民生活有保障 建立完善公共服务体系的物质保障 健全社会保障体系、改善人民生活的 物质保障 （2）重点难点易混点 影响财政收入的因素 影响财政收入的因素主要是经济发展水平和分配政策， 经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，经济发展水平与财政收入的 关系，是根与叶、源与流的关系。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量， 才能保证国家财政收入的持续增长。 分配政策，是影响财政收入的重要因素，在经济总量一定的前提下，国家 财政收入与企业、个人收入三者此消彼长，财政收入太少，将直接影响国家职 能的有效发挥。财政收入过多，会直接影响国家职能的有效发挥。财政收入过 多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增 加，最终将对财政收入的增加产生不利影响，因此，国家应当制定合理的分配 政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业生产的持续发展和人民生活 水平的不断提高。 2 财政的巨大作用 第一，集中力量办大事，表现：为促进资源合理配置，促进经济平稳运行， 促进经济发展。 第二，人民生活有保障，表现为：财政是巩固国家政权的物质保证，财政 是建立和完善社会公共服务体系的物质保证，财政是实现收入公平分配、健全 社会保障体系、改善人民生活水平的物质保障。 比较积极的财政政策与稳健的财政政策 区别： 采取的措施不同，积极的财政政策主要是适当扩大财政赤字，增发国债； 稳健的财政政策主要是适当减少财政赤字，减少国债 实施条件不同，积极的财政政策主要是在经济增长滞缓，一部分经济资源 未被利用，经济运行受需求制约的条件下实施；稳健的财政政策主要在经济出 现过热苗头，物价上涨，投资需求过旺的条件下实施。 联系： 二者都是国家宏观调控的手段，是国家通过财政收入和支出控制经济运行 的重要手段和方法。 三、典型题解题分析 （一）单项选择题 （06 年广东高考）我国每年用于国防及行政管理的财政支出已经超过了 7000 亿元人民币，正是依靠这笔支出，使得我们能够免费获得政府提供的国防、 司法、治安等公共服务。政府用于国防、司法、治安等方面的财政支出充分反 映了财政具有 A、经济稳定作用 B、经济发展作用 C、收入分配作用 D、资源配置作用 【解析】本题考查财政作用的知识，考查识记能力和理解能力。题中的财政 支出是用于国防、司法、治安方面，这属于对资源的配置，选 D 项。 （二）简答题 （2004 年北京卷）为了增加农民的农业收入，十届全国人大二次会议通过 的政府工作报告提出：从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低一 个百分点以上，五年内取消农业税。随后，北京市宣布 2004 年取消农业税，使 全市 329 万农民“挣回”8000 万元。同时投入 15.19 亿支持“三农” ，另拨 1.1 亿元对种粮农民进行直接补贴。 结合上述材料，分析税收和财政政策对解决“三农”问题的作用。 【解析】本题综合考查了经济学中的农业、财政和税收政策的相关知识， 着生考查财政和税收政策对解决“三农”问题的作用。 “三农”问题的一个突出 表现是农民负担过重，用于农业投入的资金严重不足，制约了农村经济和社会 的全面发展，回答时必须紧紧抓住这一点。国家通过税收可以减轻农民负担， 通过财政可以增加对农业的投入，从而促进“三农”问题的解决，推动农村各 项事业的全面发展。 【答案】 （1）降低和取消农业税有利于增加农民收入，可以调节农村经济， 促进生产的发展。 （2）财政可以有效调节资源配置；加大对农业的投入，可以促进农业经济 发展；可以提高农民生活水平；可以促进农村科技，教育等事业的发展；有利 于农村稳定。 学考 100 网 最权威的信息 最丰富的资源 最快捷的更新 最优质的服务 最真诚的交流 3 四、贴近实际 国务院总理温家宝 2007 年 3 月 5 日在十届全国人大五次会议上作政府工作 报告时指出，促进经济又好又快发展，要加 强和改善宏 观调控。温家宝 说，要继 续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。二是政府 预算支出和政府投资要优化结构，突出重点。三是合理安排中央财政超收收入。 【点拨】 （1）正确运用财政政策，促进经济持续稳定协调健康发展，不仅是加强和改善 宏观调控的必然选择，也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的客 观需要。 （2）实行稳健的财政政策，其重要特点是控制赤字，既防止通货膨胀苗头的继 续扩大，又防止通货膨胀趋势的重新出现，体现加强和改善宏观调控、巩固和 发展宏观调控成果的要求。 （3）财政政策的转变，体现了国家通过财政收入和支出可以控制经济的运行。 联系实际，设计问题，分析指导。 实施西部大开发从 2000 年算起，到目前，已有 7 年的时间了。从西部地区 “十大工程”，到青藏铁路的开工建设；从西气东输，到西电东送的全面启动 西部大开发这一跨世纪的伟大工程，正在广大西部地区扎扎实实地推进。西 部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障。国家在投资的安排上，注重向中 西部地区特别是西部地区倾斜，在去年计划安排的国债投资中，用于西部地区的 国债投资 430 多亿元，同时还 安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建 设基金。 【点拨】 （1）国债是中央政府筹集资金而发行的一种政府债券，是国家经济发展的重要 手段。 （2）债务收入是国家财政收入的一种重要的形式。国家通过财政可以调节资源 配置，促进经济发展。加大对西部地区的财政资金投入，有利于促进西部地区 经济发展，提高西部地区人民生活水平。 五、巩固练习 （一）单项选择题 1、下列对国家预算认识正确的是 预算就是国家的财政收入预算能够反映政府的活动方向预算必须经法定 程序审议批准才能生效预算是国家的基本财政收支计划 A、 B、 C、 D、 4 2007 年 3 月 5 日，在十届全国人大五次会议上，温家宝总理在政府工作报 告中指出：“2006 年，我国国民经济平稳快速增长 。国内生产总值 20.94 万亿元， 比上年增长 10.7%；经济效益稳步提高，财政收入 3.93 万亿元，比上年增加 7694 亿元；”据此完成 2-3 题 2、财政收入是 A、国家按照法律规定的标准，向纳税人征收的货币和实物 B、国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金 C、国有企业劳动者新创造的社会财富 D、国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程 3、我国财政收入的大幅增长 A、有利于财政作用的充分发挥，增强国家的宏观调控能力 B、根源于我国税收收入的大幅度增加 C、对我国经济发展起基础性决定作用 D、可以避免财政赤字出现 4、财政是国家凭借自身拥有的政治权力，强制进行的社会收入分配，对此理解 正确的是 财政的内容是国家对社会收入的分配 财政具有强制性特点 财政的本质是一种分配关系 财政具有无偿性 A、 B、 C、 D、 5、2006 年，我国财政收入 39343.62 亿元，全国财政支出 4021.16 亿元，这种 状况反映了 A、财政出现了赤字 B、财政出现了盈余 C、国家财政没有得到最充分地利用 D、必须加大组织财政收入的力度 6、 （03 年北京高考）一般来说，当通货膨胀、物价上涨幅度过大时，政府为抑 制社会总需求，保持经济稳定增长的手段是（ ） A、提高存贷款利率，降低税率 B、减少货币供应量，增加财政支出 C、扩大货币供应量，提高税率 D、提高存贷款利率，减少财政支出 7、 （04 上海高考）2003 年我国财政收入保持良好增长趋势，首次突破 2 万亿元， 与时同时，国家用于经济建设等各项事业的支出也同步增长，这说明： A、财政应保持大量节余 B、财政收入是财政支出的目的 C、合理的财政支出能够增加财政收入 D、财政是国家实现其职能的物质保证 8、 （06 江苏高考）2005 年，中央财政用于“三农”的支出超过 3000 亿元，比 2002 年增长了 50%以上，中央财政加大对“三农”投入的力度，有利于： 学考 100 网 最权威的信息 最丰富的资源 最快捷的更新 最优质的服务 最真诚的交流 5 加强国民经济的基础 促进财政的收支平衡 提高人民群众的生活水平 发展高产、优质、高效农业 A、 B、 C、 D、 9、 （2007 年重庆）2006 年是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的第一年， 国民经济发展取得了重大成就。国内生产总值增长率为 10.7%；企业整体自主 创新能力增强，产品产销两旺，经营效益明显提高；国民收入分配格局趋向合 理，中央财政用于“三农”支出的比重明显增加，10 年来农民人均纯收入增长 率首次超过 7%，居民家庭支出结构发生变化，轿车日益成为大众消费品。中央 财政用于“三农”支出的比重增加，使 城乡居民收入同步增长 农业基础地位得到加强 财政支农政策效果显著 农村经营体制得到完善 A、 B、 C、 D、 10、下列选项中最能说明财政使人民生活有保障的是 A、我国建立农村养老保险和医疗保险制度 B、我国投资建设三峡工程 C、全国财政到 2010 年新增农村义务教育经费将达 2182 亿元 D、2006 年中央财政科技支出安排 716.04 亿元 （二） 、双项选择题 11、为筹集财政资金，支持国民经济和社会事业发展，今年 7 月，财政部决定 发行记账式（十二期）国债 280 亿元。财政部发行的国债 A、属于国家的财政支出 B、形成国家的财政收入 C、主要用于国民经济建设 D、是刺激经济长期发展的重要因素 12、财政支出从动态角度讲是对财政资金进行分配的过程，下列事例中属于这 种分配性质的有： A、我国支援中西部地区义务教育工程所拨款项 B、在肉、蔬菜等副食品价格上涨时，居民家庭消费额的增加 C、国家规定按保护价收购粮食，而对收购粮食的企业给予财政补贴 D、企业债券到期还本付息 13、通过财政可以有效地调节资源的配置，下列可以直接表明财政这一作用的 有 A、国家投入资金用于公共卫生事业 B、国家增加对基础设施建设的投入 C、国家实施西部大开发，加大对西部地区的财政支持力度 D、国家提高城市居民的最低生活保障标准 14、温家宝总理在全国农村教育工作会议上指出，各级政府要调整财政支出结 构，努力增加教育投入，确保农村义务教育的基本要求，这说明 A、财政是巩固国家政权的物质保证 B、财政可以促进科教文卫事业的发展 C、财政包括财政收入和财政支出 D、财政支出反映了政府的政策 15、下列对经济发展和财政之间的关系认识正确的是 A、经济越发展，财政收入就越多，二者成正比 6 B、经济发展水平对财政收入的影响是基础性的 C、经济发展和财政收入之间有时成正比，有时成反比 D、在我国，经济建设支出居于财政支出的首位 16、今年 7 月份，民政部会同财政部下拨 1.59 亿元中央自然灾害生活补助费， 帮助遭受严重洪涝灾害的安徽、河南、湖北、四川、陕西 5 省解决受灾群众生 活困难，这表明 A、财政是巩固国家政权的物质保证 B、财政是改善人民生活的物质保障 C、财政可以促进科教文卫事业的发展 D、财政可以调节资源配置，促进经济发展 17、在一定财政年度内，要平衡财政收支，避免更多的财政赤字，国家往往可 以直接通过下列举措来实现 A、提高劳动生产率，发展经济 B、减少财政支出 C、广开税源，提高税率 D、减少国债发行 18（2004 年江苏卷）当社会出现经济过热时，为了实现经济平稳增长，国家进 行宏观调控所运用的经济政策通常有 A、增加税收 B、增加财政支出 C、减少银行贷款 D、降低利率 （三）简答题 19、2006 年,中央财政继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入。支出总 额增加 300 亿以上，年增长 20，深化农村税费改革，中央财政拟安排专项转 移支付资金 396 亿元。增加农业基础设施建设，林业生态建设，农业科技进步， 农民培训，农产品质量建设，粮食综合生产能力建设等财政投入。 （1）中央财政对“三农”的投入属于国家财政的那个方面支出？ （2）上述材料是如何体现我国财政的作用的？ 20、材料一 各国财政收入占国民生产总值的比重 材料二 近几年，我国财政工作树立和落实科学发展观，调整财政支出结构， 要求在财政支出上再进一步向以下几个方面倾斜：向解决“三农”问题倾斜， 向统筹区域发展倾斜，向社会福利和困难群体倾斜，向教育和科技事业倾斜， 向公共卫生与环境事业倾斜。 结合以上材料，思考下列问题： （1）材料一、二分别说明了什么现象？ 国 家 财政收入所占比重 发达国家 47.6 发展中国家 31.7 中 国 11.6 学考 100 网 最权威的信息 最丰富的资源 最快捷的更新 最优质的服务 最真诚的交流 7 （2）从财政支出具体用途的角度,说明材料二中的“倾斜”各属于什么支出. （四）辨析题 背景：财政支出是国家机构对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程， 通过这种分配，国家的各项职 能才能得以实现。 21、辨题：财政收入越多越好 （五）论述题 2007 年 5 月 23 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在 全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人 口纳入保障范围。目前，全国已有 27 个省（市、自治区）全面建立了农村最低 生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对 象达 1815 万人，特困救助对象达 562.3 万人。2006 年全国各地财政共支出了 农村低保资金 41.6 亿元，加上农村特困户定期定量救助资金 13.9 亿元，一共 是 55.5 亿元，创历史新高。 请分析全面建立农村最低生活保障制度的经济意义。 六、综合探究题 22、A 市二中高三（2）班同学围绕“财政的知识”，进行探究学习，对该 市 01 至 06 年财政收支情况进行探究。在探究过程中，同学们收集到下列图表 ： A 市 20012006 年财政收支情况 单位：亿元 年份 2001 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 财政收入 8934 9281 9763 11002 11367 13589 财政支出 9012 9323 10045 11343 11764 13994 8 （1）上述图表反映了什么现象？假如你是该班学生，请你说说获得上述图 表信息的一般方法。 （2)探究中，有同学发现，财政工作基本是围绕生财、聚财、用财三者进 行的，“三财”之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益。请你回答：为 什么说生财为根本？你认为国家应如何把握好“聚财”的度？ （3）探究中，有同学认为：一个地区不能有财政赤字，只有“年年有余” ，地区才算“富有”，对此，你是如何认识的？ 参考答案 （一）单项选择题 15BBABA 610DDCCA （二）双项选择题 11、BC 12、AC 13、BC 14、BD 15、BD 16、BD 17、BC 18、AC （三）简答题 19、（1）中央对“三农”的投入属于国家财政的经济建设的支出。 （2）国家财政可以调节资源配置，促进经济发展。国家通过财政收入数 量、方向、结构的控制和调整，将财政支出向“三农”倾斜，加大对农业的投 入，促进了经济发展。 国家财政有利于提高人民生活水平。财政通过增加农民灾害救助和扶贫 投入可减轻农民负担，提高人民生活水平，维持农村社会稳定。 国家财政可促进科技教育文化事业发展。国家增加农业科技进步、农民 培训等可以促进农村科技教育事业发展。 20、（1）材料一反映了我国的财政收入占国民生产总值的比重较小，不仅低于 发达国家，而且低于发展中国家。材料二说明国家通过财政支出，使国家的各 项职能得以实现，实现社会公平。 （2）向解决“三农”问题和统筹区域发展方面倾斜的财政支出属于经济建 设支出；向社会福利和困难群体方面倾斜的财政支出属于社会保障支出；向科 技教育事业以及公共卫生与环保事业方面倾斜的财政支出属于科教文卫事业支 出。 （四）辨析题 21、答案：（1）财政支出对国家经济发展、科教文卫事业发展以及人民生活水 平提高等方面发挥着重要作用。只有保证一定的财政收入，国家的各项职能才 能得以实现。 学考 100 网 最权威的信息 最丰富的资源 最快捷的更新 最优质的服务 最真诚的交流 9 （2）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减 少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对 财政收入的增加产生不利的影响。相反，如果国家财政集中的收入过少，将直 接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度， 最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配 政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平 的不断提高。 （3）题中的观点肯定了财政支出对实现国家职能的重要作用，是正确的