为新一轮西部大开发和桥头堡建设提供坚强保障

增强责任感和使命感 为新一轮西部大开发和桥头堡建设提供坚强保障 县政府党组成员、监察局局长 李志伟 （2010 年 9 月） 随着“三查 三看” 教育的深入，我 对新形 势下推进党风廉政建 设和反腐败斗争的重要性有了较为全面的认识，并对切实加强 以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设有了深入理 解。结合对县级纪检监察机关所处位置、担负任务、职能作用的 思考，深感只有认真履行职责，切实抓好反腐倡廉任务的贯彻落 实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，才能确保党的路 线方针政策和反腐败工作部署在基层的贯彻落实，也才能在施 甸县实现“ 争先进位，争当科学 发展标 兵” 的要求中有所作为，全 面融入经济社会发展大局，为经济社会又好又快发展提供坚强 的保障。 在今后的工作实践中，我们一定要增强履行好纪检监察机 关职责的历史使命感和政治责任感，用科学发展观统领反腐倡 廉工作，树立并坚持正确的执纪观。围绕中心，服务大局，履行 职责，有所作为，更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中去思考、去运 - 2 - 作、去把握，在反腐倡廉实践中，加强纪检监察机关自身建设， 努力提高纪检监察工作对经济社会发展的贡献率,有效降低党员 干部的违纪率,切实巩固对违纪违法案件的查处率,不断提升人民 群众对反腐倡廉建设的满意率。 一、充分认识反腐倡廉工作所处的新的时代背景 2009 年 7 月，胡锦涛总书记视察云南时作出了使云南成为 我国面向西南开放的重要桥头堡的重大部署。建设中国面向西 南开放桥头堡，对于拓展中国对外开放的广度与深度，打通中国 面向西南开放通道，构建第三欧亚大陆桥等有重要意义。目前东 盟自由贸易区启动、孟中印缅合作机制不断发展、泛亚铁路、公 路、中缅输油管道建设不断推进等都为建设桥头堡奠定了良好 的基础，云南成为了中国新一轮开放，特别是沿边开放的试验示 范区。 （一）“绿色经济强省”新的深刻内涵。云南被称为“彩云之南” ， 资源丰富、气候多样、生态良好，有“植物王国” 、“动物王国”的美 誉，云南 10 年前提出了建设“绿色经济强 省” 目标。在新的三大 发展目标中，这一条是唯一没有改变的，但其内涵已发生重要变 化。10 年前更多的是强调利用优势生物资源，发展低消耗的产业 经济；现在更主要的是积极适应全球发展低碳经济的现实需求， - 3 - 积极推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，适应当 代生态文明建设的需要。 （二）民族文化“大”变“强”。云南 1996 年就提出建设民族文 化大省设想， 2000 年颁布云南民族文化大省建设纲要，经过 10 多年的努力，云南省民族文化建设硕果累累。云南映像、 丽水金沙、纳西古乐、云南的响声等一大批民族文艺节目 成为在全国、全世界叫得响的文化品牌。从建设民族文化大省调 整为建设民族文化强省，从“大” 到“强” ，要求不仅注重数量，更 要注重质量；不仅要外延式扩展，更注重内涵的提升。 （三）开放前沿新目标。云南是中国毗邻东盟国家最多、陆上 接壤边境线最长、陆路通道最多的省份，客观上奠定了云南在中 国西部特别是大西南对外开放格局中的经济战略地位，云南至 缅甸的国际通道是中国大西南乃至中西部地区走向印度洋最便 捷的通道。将来泛亚铁路西线以及中缅陆水联运通道开通以后， 云南作为中国面向印度洋开放的桥梁地位将进一步提升。云南 建设中国面向西南开放的桥头堡的提出，显示出中国政府已把 面向印度洋开放的发展提升到国家高度，云南将在政治、经济、 军事等领域发挥更突出的战略作用。国家加大对云南的建设力 度，为云南全方位发展带来了最大机遇。面向西南开放的云南将 变身为后三十年中国的下一个“出海口 ”。 - 4 - 二、反腐倡廉必须紧紧围绕中心服务大局 省委、省政府加快了建设中国面向西南开放桥头堡的工作 力度，提出“ 两强一堡 ”战略目标。保山提出 “一道、两区、三地、 四面” 发展 战略，重点在园区建 设、重大 项目、工作机制和政策争 取等 4 方面求突破。我们要吃透上级精神，以饱满的精神状态， 积极参与和融入到省、市桥头堡建设。在大投入、大建设、大发 展、大交溶时期，纪检监察机关尤其要超前思考如何履好职，服 好务。要紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，为经济 社会又好又快发展提供坚强的纪律保证。 （一）紧紧围绕发展这个中心，自觉地把反腐倡廉置于全县 工作大局之中。党风廉政建设和反腐败斗争要为发展提供有力 的支持和坚强的保证，就必须在反腐败过程中，牢牢把握经济建 设这个中心，时刻注意更好地为改革开放和经济建设服务。一是 把反腐倡廉与经济建设统筹谋划，将防治腐败寓于改革开放和 经济建设重要决策和措施之中。反腐倡廉工作任务的部署、工作 重点的确定、各项措施的实施，都应放在改革开放和经济建设的 进程中来把握，与改革发展的实践相适应，与改革发展的重要步 骤相一致，与改革发展的重大举措相配套。同时，在制定发展政 策、出台改革措施时，也要注意从反腐倡廉的角度进行论证，研 究防治腐败的对策，努力做到反腐倡廉与经济发展同步考虑，同 - 5 - 步要求，同步实施，真正落实“两手抓”，使反腐倡廉与改革发展 相互促进、协调发展。二是围绕党委、政府中心工作，积极参与 重大经济活动，在参与中加强监督、搞好服务。对党委、政府有 关经济发展的重大决策、重点项目、重要工作部署，要思想同心、 目标同向、工作同步，找准反腐倡廉的切入点，充分发挥纪检监 察职能优势，通过执法监察、专项治理、查办案件等手段，努力 消除影响发展的障碍。当前，要主动参与重大项目的全程监督， 把重点项目建成优质和廉政工程；要扎实开展商业贿赂专项治理 工作，规范市场经济秩序。三是把优化经济发展环境作为服务经 济发展的重要切入点，及时发现和解决党风廉政方面妨碍发展 的突出问题。影响经济发展环境的问题是多方面的，其中许多问 题往往与腐败和不正之风联系在一起。因此，创造良好的发展环 境，离不开加强党风廉政建设。纪检监察机关应当把优化经济发 展环境，作为纪检监察工作促进经济发展的重要结合点，通过抓 投诉办理、抓明查暗访、抓民主评议等举措，营造更加廉洁高效 的服务环境，做经济发展的“推进器” 。 （二）切实实现好、发展好和维护好群众的切身利益，以和谐 稳定的社会环境保证发展。反腐倡廉应把为人民服务的宗旨和 以人为本的理念体现在各个方面，认真解决人民群众反映的突 出问题，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。一是畅通信访 - 6 - 渠道，认真处理群众诉求。要坚持以加强信访举报工作为重点， 健全信访工作大格局，畅通信访渠道，认真受理和解决群众利益 诉求，努力把矛盾化解在基层、解决在初始状态，维护社会稳定。 二是认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要 把维护群众利益作为一切工作的出发点和归宿，把纠正损害群 众利益的不正之风工作纳入规范化和经常化轨道。通过不断加 大专项治理工作力度，及时解决群众上学、看病、食品药品安全、 生态环境和安全生产等方面反映强烈的突出问题，切实维护人 民群众的切身利益，让改革发展的成果惠及广大人民群众。三是 加强基层党风廉政建设，严肃查办发展在群众身边、侵害群众利 益的案件。要围绕社会主义新农村建设的一系列重大决策措施， 在加强监督检查，保证落实到位的同时，不断创新载体，推进农 村基层党风廉政建设。要认真整治和查办基层干部中存在的执 法不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众、乱收费乱罚款等问题， 让广大人民群众切身感受到反腐败的实际成果。 （三）正确把握保护与惩处的关系，充分调动党员干部干事 创业的积极性和创造性。反腐倡廉工作要为发展服务，就必须大 力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。这就要 求我们必须正确处理教育与监督、保护与惩处的关系，坚持用党 的理论教育党员干部，用党的纪律约束党员干部，用党的政策保 - 7 - 护党员干部，充分调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一 意谋发展。一是大力支持干事创业的好干部。纪检监察机关对那 些政治上靠得住、工作上有本事，锐意改革、开拓进取，想干事、 能干事的党员干部，从政治上给予更多的理解、关心、支持和保 护。一方面，立足于教育，着眼于防范，帮助他们筑牢思想道德 防线，始终保持清醒头脑，经受住各种复杂情况的考验；另一方 面，实事求是，扶正祛邪，帮助他们排除人为的干扰，解除干事 创业的后顾之忧。培养一个领导干部不容易，既不能因为教育、 管理、监督不够使他们犯错误，也不能因为支持、保护不力而使 他们受挫折。要未雨绸缪，防患于未然，做到对群众有反映的， 要早打招呼、及时提醒；对有缺点和不足的，要关心教育、批评帮 助；对工作中出现失误的，要帮助补救，不等到问题大了再去处 理；对犯了错误的，要做好思想工作，帮助他们放下包袱，轻装前 进；对受到诬告的，要尽快澄清事实，为他们正名。二是严厉追究 不干事、不作为的干部。对安于现状、因循守旧、不思进取、无所 作为的，贪图安逸、不谋事不干事的，以及工作平庸、干不成事 的，进行批评教育，该组织处理的，要进行组织处理，改变那种 只要没有大错误就不能处理、不能追究的状况。对自己不干事又 对干事创业者说三道四、评头论足的，要严肃批评教育；对造谣 中伤、诬告诽谤的，要坚决依纪依法进行追究。三是严厉惩处腐 - 8 - 败分子。要时刻保持查办案件的高压态势不放松，坚决依纪依法 查处各类腐败行为，清除蛀虫，为加快发展扫除障碍。在坚持党 的十七大、十七届中央纪委四次全会、省纪委八届五次全会、市 纪委二届五次全会和县纪委九届六次全会确定的办案重点的同 时，着力查办破坏社会主义市场经济秩序、阻碍和影响经济发展 的案件。坚持从政治上着眼，立足改革发展稳定的大局，综合考 虑查办案件的政治、经济和社会效果。按照政策处理好不同类型、 不同性质的问题，坚持实事求是，正确运用和把握政策，弄清哪 些是经济发展中允许的探索，哪些是缺乏工作经验造成的失误， 哪些是危害经济建设的违纪违法问题，该严则严，该宽则宽，区 别对待，宽严相济。注意剖析重大案件发生的原因，开展警示教 育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预 防和治理腐败的措施，使查处的每起重要案件，都能起到教育干 部、完善制度、端正风气、优化环境的作用。 （四）坚持继承与创新相统一，在围绕中心、服务大局上不断 取得新进展、新突破、新成效。随着发展进程的加快，反腐倡廉 围绕中心、服务大局的工作思路、对策措施、方式方法也必须随 着实践的发展而发展，坚持与时俱进、开拓创新。一是在服务经 济建设中心的实践中不断总结经验。近年来，反腐倡廉在围绕中 心、服务大局方面做了大量工作，积累了宝贵经验，有力地保证 - 9 - 了改革开放和经济建设的顺利进行。对那些围绕经济建设这个 中心开展工作的好传统，要继续坚持、大力发扬；对那些行之有 效但尚不成熟的做法，要尽快地加以完善规范；对外地外单位的 先进经验，要大胆学习借鉴，不断提高工作水平。二是始终坚持 求真务实着力解决实际问题。要紧密结合经济建设的实际，紧紧 抓住党风廉政建设方面影响改革发展稳定全局的突出问题，深 入调查研究，提出解决办法，提高围绕中心、服务大局的质量和 水平。在当前解放思想、干事创业、加快发展的热潮中，要围绕 党委、政府经济发展战略的实施，加强对结构调整、新农村建设、 城市发展、沿海开发、改革开放、和谐社会和党的建设等重点工 作新情况、新问题的研究，有针对性地提出预防和治理腐败现象 与不正之风的措施，保证改革开放和经济建设持续快速健康发 展。三是结合构建惩防体系善于开拓创新。要着眼于围绕中心、 服务大局的长期性、艰巨性和复杂性，从多方面入手，积极进行 大胆探索。当前，特别要不断推进教育、制度、监督、改革等方面 的开拓创新。要创新教育，使党员领导干部既能充分发挥干事创 业的积极性和创造性，又能从世界观上解决拒腐防变的问题，筑 牢思想道德防线，成为立党为公、执政为民的模范；要创新制度， 形成能够有效防范腐败的体制机制，加大从源头上预防和治理 腐败的力度，消除经济发展在党风廉政建设方面的体制性障碍； - 10 - 要创新监督，健全制约权力运行的机制，提高党组织解决自身问 题的能力；要创新工作机制，强化组织协调功能，进一步形成全 党抓党风廉政建设和反腐败的整体合力。 （五）重在建设，强化素质，打造一支优良的纪检监察干部队 伍。要保障和服务好“ 两强一堡” 战略， 纪检监察机关的干部队伍 建设水平是基础。要以“做党的忠诚卫 士、当群众的贴心人” 主题 实践活动为载体，深入推进以提高履职能力为核心的素质和作 风建设工程。做到“ 五个克服、五个强化、 树立和展示五种作风和 形象” ：一是 克服封闭 保守、安于现状的 倾向，强化表率意识，树 立争一流、敢为人先的作风和形象；二是克服慢慢腾腾、不推不 动的倾向，强化效率意识，树立雷厉风行、高效快捷的作风和形 象；三是克服工作漂浮、只图虚名的倾向，强化实干意识，树立求 真务实、注重实效的作风和形象；四是克服粗枝大叶、马虎应对 的倾向，强化责任意识，树立一丝不苟、严肃认真的作风和形象； 五是克服上推下拖、推诿扯皮的倾向，强化宗旨意识，树敢干担 当、勇于负责的作风和形象。要按照“政治 坚强、公正清廉、纪律 严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强纪检监察机关自身 建设。一是打造学习型机关，建设知识型队伍，努力在素质上有 新提高；二是打造