《安徽省木竹检查站管理暂行办法》

关于印发安徽省木竹检查站管理暂行办法等 三个管理办法的通知 各市林业局： 为进一步加强木竹检查站建设与木材运输管理，更好地保护森林资源，实现木竹检查运输 监督管理制度化、规范化，省林业厅组织制定了安徽省木竹检查站管理暂行办法、 安徽省木材运输检查执法程序暂行规定和安徽省木材运输证签证员管理暂行办法。 现印发给你们，请遵照执行。 特此通知。 安徽省林业厅 二 OO 六年二月六日 安徽省木竹检查站管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为加强木竹检查站的建设与管理，充分发挥木竹检查站保护森林资源的作用， 实现木竹运输监督制度化、规范化，根据中华人民共和国森林法和国家、省有关规定 制定本办法。 第二条 我省境内木竹检查站的设立、审批和现有的省批木竹检查站适用本办法。 第三条 木竹检查站实行条块结合、双重领导的管理体制。省机构编制部门负责全省木 竹检查站的机构设置、人员定编和法人登记管理；省林业主管部门负责全省木竹检查站的 迁址更名、站长任免审核、业务指导、检查监督和各种资质证件管理；市、县林业主管部 门负责本辖区内木竹检查站的日常业务和行政管理工作。 第四条 木竹检查站的职责： （一）宣传、执行中华人民共和国森林法和国家、省及其他有关木竹运输检查监督 的法规、政策； （二）依法查验木材运输证件，检查珍贵、稀有陆生野生动植物及其制品，制止、暂扣 违法运输的木材； （三）根据县级以上林业主管部门依法委托，履行相应的职责。 第二章 木竹检查站 第五条 木竹检查站的设立，须依据森林资源分布状况和木竹流量的大小，按照统一规 划、合理设置、方便流通的原则，由县级以上人民政府申请，经省级林业主管部门审核， 报省人民政府批准。 经省人民政府批准设立的木竹检查站，未经原批准机关同意，不得合并、关闭、撤销。 未经省人民政府批准设立的木竹检查站，一律撤销。 第六条 木竹检查站要公布站名、站址、批准机关及批准文号；公开有关法律、法规和政 策；公开检查内容、程序及处罚依据、标准和处理结果；公开检查员姓名、照片、执法证 件号；公开监督机关和电话号码。 第七条 木竹检查站不得设立分站，不得超越权限实施检查，不得为其他行业代收代征税 费，不得以征收林业税费金代替行政处罚。 第八条 木竹检查站的迁址、更名，应由县级以上林业主管部门申请，由省林业主管部门 会同省有关部门审核批准，并报省政府备案。 迁址、更名后的木竹检查站人员编制不变。 第九条 木竹检查站为副科级建制的事业单位。 木竹检查站的办公经费与人员工资由当地财政统一解决。 第十条 木竹检查站主要负责人的任免、轮岗、调离，应报省林业厅审核同意。上报审核 材料包括： （一）申请审核文件；（二）该负责人的基本情况、工作简历、执法资格；（三）德、能、 勤、廉等方面情况说明。对材料完备的，省林业主管部门在 7 个工作日内提出审核意见。 第十一条 省人民政府批准设立的木竹检查站，有下列情况之一的，由省林业主管部门建 议省人民政府予以撤销： （一）无正常经费来源渠道的； （二）无固定的站房和职工住房，且无法解决的； （三）执法行为不规范，且屡教不改的； （四）工作中出现重大失误，且不予纠正的； (五) 因森林资源、道路变化，难以发挥检查监督作用，且又不宜调整迁移站址的。 第十二条 木竹检查站必须按照批准的地点，修建永久性的站房、宿舍、停车场和木材 存放地，办公用房不得小于 100 平方米，职工住房面积每户不小于 60 平方米。站房正面 设置由省林业主管部门统一制作的站名牌匾等显著标志。 第十三条 木竹检查站必须配备下列设施： （一）有设置显著的交通停车检查示意标志； （二）有必要的执法公务车辆； （三）有通讯设备； （四）有照明、检测等专项设备。 第三章 木材检查人员 第十四条 木竹检查站人员数量由所在地县级林业主管部门根据本辖区内资源分布和木 材运输管理的需要配备。山区的木竹检查站人员按 1015 名编制配备；丘陵、平原地区 的木竹检查站人员按 812 名编制配备。 木竹检查站设站长、副站长各一名，检查人员若干名，财务管理、木材检尺员实行兼职。 第十五条 木材检查人员须具备以下条件： （一）站长应由思想进步，作风正派，遵纪守法，秉公办事，有熟练的木材检尺、木材 运输查验业务知识，能全面掌握和运用国家有关法律、法规和政策，具有较强的组织能力 并持有上岗证的国家工作人员担任。 （二）木材检查人员应由遵纪守法，热爱本职工作，掌握木材检尺、木材运输查验的业 务知识，熟悉国家有关法律、法规及政策，适应工作需要并持有行政执法资格证、岗位培 训合格证的国家机关、事业单位在编人员或向社会公开招聘具有大专以上学历的人员担任。 第十六条 木竹检查站站长应由省林业主管部门会同所在县有关部门联合进行考核，考 核合格并经省林业主管部门同意后，方可任命。 木竹检查站站长离职（免职）须事先征得省林业主管部门同意，并经离任审计后，方可 离职（免职）。 第十七条 木材检查人员必须履行下列义务： （一）模范遵守国家的法律、法规，依照国家的法律、法规、政策执行任务； （二）自觉接受社会监督，热心为群众服务； （三）服从组织安排，忠于职守，勤奋工作，尽职尽责； （四）文明执法，清正廉洁，不谋私利。 第十八条 木材检查人员享有下列的权利： （一）有履行自己工作职责所应有的权利； （二）有获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利； （三）有参加政治理论和业务知识培训的权利； （四）有对主管部门和站领导的工作提出批评和建议的权利； （五）有宪法和法律规定的其他权利。 第十九条 木材检查人员任职之前必须进行资格认证，并报省、市林业主管部门备案。 木材检查人员岗位培训由省林业主管部门或省林业主管部门委托市林业主管部门组织进行， 省林业主管部门培训对象为木竹检查站站长，市林业主管部门培训木材检查员。县级林业 主管部门可以组织一般的培训学习。岗位培训教材由省林业主管部门统一编写。 木材检查人员每三年至少进行一次轮训。 木材检查人员参加培训并取得省林业主管部门核发的合格证书后，方可发给有关检查证件， 持证上岗。 第二十条 木竹检查站执法人员在执行公务时，需着装整齐，佩证上岗，依法查验木材运 输证、森林植物检疫证和珍稀陆生野生动植物运输证件。对违法运输木材行为，必须严格 按照有关法律、法规实施处罚。 第二十一条 木材检查人员必须进行轮岗，检查人员调离木竹检查站或轮岗后，必须收 缴其有关检查证件或换发有关检查证件。 第四章 制度建设 第二十二条 木竹检查站人员必须明确分工，责任到人。 木竹检查站实行站长负责制。站长全面负责木竹检查站工作，在业务上接受上级主管部门 的检查监督，定期向上级部门报告工作。副站长在站长领导下进行工作，并向站长负责； 木竹检查站一般工作人员在站长、副站长的领导下从事各自分担的工作，并向站长、副站 长负责。 第二十三条 木竹检查站对在检查木竹运输中依法收取的罚款、变价款和其他费用实行收 缴分离；对没收、扣留的木材及其制品，应妥善保管，登记入帐，并发给当事人合法凭据。 第二十四条 木竹检查站的财物管理应有专人负责。 木竹检查站财务人员应严格遵守会计法及有关规定，认真做好记帐、算帐、对帐、 报帐，做到日清月结，凭证合法，手续完备，帐务公开，档案完整。 木竹检查站物资管理人员应对站内查扣木竹及其制品做好进入库的登记工作，建立出入 库登记制度，做到出、入库平衡，货帐两清。 第二十五条 建立工作台帐。木竹检查站实行交接班制度，每班值班人员不得少于 2 人， 并做好交接班时间、交接班人员、有关事项等的记录。 木材检查人员对木材运输检查，应填写“木材运输检查登记表” 。 第二十六条 木竹检查站应加强档案管理，对上年档案要全部立卷，一案一卷，装订整洁， 并由专人专柜保管。 第五章 监督与管理 第二十七条 各级林业主管部门应加强对木竹检查站的领导与管理，监督木竹检查站建 立落实各项规章制度，规范木竹检查站的工作程序，支持其依法履行职责。 第二十八条 加强木竹检查站的基础设施建设，各级财政每年应安排适当的经费，用于 木竹检查站的房屋建设、维修，购置必要的交通、通讯工具及其办公设备。 第二十九条 定期或不定期地开展明查暗访，督查木竹检查站的执法行为，查验建立违 章运输木材案件处罚档案和木材运输登记情况，及时纠正、解决发现的问题。 第三十条 木竹检查站要做到站务公开并定期召开职工会议，听取职工的意见及建议， 努力做好木材运输检查监督工作。 第三十一条 木竹检查站应聘请站外义务监督员，定期通报站内工作情况，听取、采纳 监督员的合理化建议，自觉接受社会监督。 第六章 奖励与处罚 第三十二条 各级林业主管部门对在木材运输检查监督工作中模范执行公务，文明执法 和廉政建设等方面起表率和示范作用，有显著成绩和贡献的木竹检查站，应进行表彰、奖 励。对木竹检查站的奖励，坚持以精神鼓励为主，物质奖励为辅的原则。 第三十三条 木竹检查站具备下列条件的，应予以表彰、奖励： （一）领导力量较强，具有凝聚力，站内财务、业务和检查人员分工明确，相互协作； （二）各项规章制度健全，且得到落实； （三）查处违法运输木材案件定性准确，实施行政处罚程序正确、手续完备； （四）站纪站风好，执勤人员着装整齐，纪律严明，服务周到，文明执法，全站职工遵纪 守法，未发生过违法犯罪行为。 第三十四条 有下列情形之一，将对木竹检查站和负有相应责任的责任人实施处罚： （一）有乱设卡、乱收费、乱罚款即“三乱”现象的； （二）有滥用职权，索贿受贿或收款不给票据的； （三）有参与走私木材、经营木材或私放运输木材车辆的； （四）在值班期间，着装不整，擅离岗位，以至参与赌博、打牌等非公务性质活动，造成 恶劣影响的； （五）有不服从上级指示，擅自作主改变上级意图的； （六）有其它违纪违法行为的。 第三十五条 对木竹检查站的处罚有批评、通报批评、停止检查权、撤销检查站四种形 式。 在对木竹检查站实施处罚时，对负有领导责任的站长及主要责任人相应给予警告、记过、 记大过、降级、撤职、开除的处分，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。 木竹检查人员在执行木材运输检查监督职务过程中，因故意或重大过失侵犯当事人合法权 益，造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。 第九章 附 则 第三十六条 本办法由省林业主管部门负责解释。 第三十七条 本办法自公布之日起开始施行。 安徽省木材运输检查执法程序暂行规定 第一章 总 则 第一条 为了规范木材运输检查执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据 中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法 实施条例、安徽省实施中华人民共和国森林法办法、林业行政处罚程序规定 ，结合安徽省实际，制定本规定。 第二条 本省行政区域木竹检查站实施木材运输检查执法适用本规定。 前款所称木材，是指原木、原条、锯材、竹材（含毛竹、元竹、杂竹）、木片、木竹制品 和半成品、商品薪材和木炭、搪材、矿笆、人造板（含胶合板、纤维板、刨花板、竹胶板 等）、野生大树活立木，其他消耗木竹原料的产品。 第三条 木材运输检查执法应当遵循公开、公正、及时、便民的原则。 第二章 公 示 第四条 木竹检查站应当在驻地醒目位置悬挂标明站名的站牌，设立停车检查示意标志。 第五条 木竹检查站应当公开告示检查项目、检查内容、检查程序、行政处罚依据与标准。 第六条 木竹检查站应当在检查室内公布中华人民共和国森林法、中华人民共和国 森林法实施条例、安徽省实施中华人民共和国森林法办法等相关法律、法规、 规章和规范性文件。 第七条 木竹检查站应向社会公布省人民政府批准设站的文件或其复印件、接受社会监督 的单位和电话号码、检查执法人员的照片及其检查执法证件号码。 第八条 木竹检查站应在办公场所悬挂站长职责、检查员职责、值班制度、 档案管理制度、财务管理制度、物资管理制度、学习制度、考勤制度 、廉政制度等内部管理制度。 第九条 依法受委托实施林业行政处罚的木竹检查站，应在办公地点公示委托机关签发的 林业行政处罚委托书。 第十条 木材运输检查执法人员（以下简称检查人员）执行公务，必须着国家林业局统一 规定的林政执法工作服装，佩戴安徽省木竹运输检查执法证。 第三章 检 查 第十一条 检查人员实施木材运输检查执法时，不得少于两人，并要出示停车（船）示意 牌，向过往运输木材的车（船）示意和引导其停靠专用停车道（场）接受检查。 第十二条 检查人员应出示检查执法证件，表明执法身份，并告知被检查人以下事项： (一)协助检查，不得阻挠检查人员执行公务； (二)出示木材运输证、森林植物检疫证书或相关证明材料； (三)如实回答询问，并有权进行说明和申辩。 第十三条 检查人员应当审查被检查人提供的木材运输证明材料，勘验、检查其所运输的 木材。 第十四条 木竹检查站在检查执法中，可以指派或者邀请具有专门知识的人员进行勘验、 鉴定，也可以邀请见证人和有关当事人参加。当事人拒绝参加，不影响勘验结果。 第十五条 被检查人不能提供森林植物检疫证书，但所运输的木材与其出具的木材运输证 记载的内容相符的，木竹检查站应当及时通知当地森林植物检疫机构进行检疫，并告知被 检查人到当地森林植物检疫机构办理有关检疫手续。 第十六条 对经检查认定为合法运输木材的行为，检查人员应当在被检查人出具的木材运 输证背面加盖验讫放行章，予以放行。 第十七条 检查人员实施检查时，发现与被检查人有直接利害关系的，应当自行回避；被 检查人也有权申请检查人员回避。检查人员的回避，由木竹检查站负责人决定；回避未被 决定前，不停止检查。 第十八条 在检查过程中，检查人员应当听取被检查人的陈述和申辩，并且进行复核；对 被检查人提出的事实、理由或证据成立的，应当予以采纳。 第四章 处 罚 第十九条 在勘验、检查时，发现木材运输人有违法运输木材事实的，检查人员应当如实 填写林业行政处罚勘验、检查笔录，并立即报告木竹检查站当日值班负责人。 林业行政处罚勘验、检查笔录应由参加勘验、检查的人员和见证人、有关当事人签名 或盖章。 第二十条 木竹检查站当日值班负责人接到报告后，应及时对违法事实进行认定，依法提 出具体的处理意见。 第二十一条 木竹检查站发现违法运输木材的行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处 理；发现有不属于本单位管辖的其他违法行为的，应当通知或移交有权的机关处理。 第二十二条 木竹检查站对下列行为有权予以制止，并暂扣非法运输的木材： (一)被检查人对所运输的木材不能提供木材运输证和森林植物检疫证书的； (二)被检查人提供的木材运输证或者森林植物检疫证书，字迹模糊难以辨认，或有涂改、 伪造痕迹或者已逾载明的最后有效期限的； (三)被检查人提供的木材运输证所载明运输工具及其车（船）号与实际情况不相符的； （四）超越行政区域办理的木材运输证明。 决定暂扣非法运输的木材，应当填写扣留通知单，当场交被检查人，并立即报请县级 林业主管部门依法处理。 第二十三条 被检查人提供的木材运输证有伪造或者涂改嫌疑的，木竹检查站认为需要进 一步调查取证的，可以先暂扣其运输的木材，并对该木材运输证依法先行登记保存，填写 林业行政处罚登记保存通知单，在七日内及时作出处理决定，在此期间，被检查人或 有关人员不得销毁或者转移证据。 第二十四条 对有中华人民共和国森林法实施条例第四十四条、安徽省实施中华 人民共和国森林法办法第十九条规定的违法行为，木竹检查站可以在受委托的范围内 实施行政处罚。 第二十五条 对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的，检查 人员应当按照中华人民共和国行政处罚法规定的简易程序，当场作出行政处罚决定， 制作林业行政处罚当场处罚笔录，填写林业行政处罚当场处罚决定书，按规定格 式载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及委托的林业主管部 门名称，由检查人员签名或者盖章，当场交付当事人。 检查人员当场作出的行政处罚决定，必须报所在木竹检查站和委托的林业主管部门备案。 第二十六条 除依法可以当场作出行政处罚外，木竹检查站必须依据中华人民共和国行 政处罚法规定的一般程序，按本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条实施林业行 政处罚。 第二十七条 检查人员在认定违法事实后，应当填写林业行政处罚登记表，报行政负 责人审批立案后，对案件进行全面调查。 调查时，检查人员应当询问当事人或者其他知情人，并制作林业行政处罚询问笔录。 被询问人拒绝回答的，不影响根据证据对案件事实的认定。 询问笔录应当交被询问人核对，被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上签名或者盖章； 被询问人拒绝签名或者盖章的，询问人应当在笔录上注明，并签名或者盖章。 第二十八条 经调查事实清楚、证据确凿的，检查人员应当填写林业行政处罚意见书， 并连同林业行政处罚登记表、林业行政处罚勘验、检查笔录和林业行政处罚询 问笔录等有关材料，交木竹检查站站长或者委托的林业主管部门审查决定。 第二十九条 经审查决定给予林业行政处罚的，木竹检查站应当制作林业行政处罚决定 书，并在林业行政处罚决定书上盖委托的林业主管部门印章。 第三十条 对公民处以一千元以上罚款、对法人或者其他组织处以一万元以上罚款的案件， 在作出行政处罚决定之前，应当告之当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的， 木竹检查站应当立即报告委托的林业主管部门，由该林业主管部门按法定程序组织听证。 听证结束后，木竹检查站按照组织听证的林业主管部门的意见执行。 第三十一条 木竹检查站及其检查人员在作出林业行政处罚决定之前，不向当事人告知给 予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立； 当事人放弃陈述、申辩权利的除外。 第三十二条 林业行政处罚决定书应当及时送达当事人，并由被处罚人在林业行政 处罚送达回证上签名或者盖章；不能现场送达，按有关规定办理。 第三十三条 案件处理完毕后，承办人应当按照一案一卷的原则，将案件所有材料立卷归 档。 第三十四条 违法运输木材的行为已受处罚的，除有新的违法行为确需处罚外，沿途林业 行政主管部门和其他木竹检查站不得再次处罚。 第三十五条 木竹检查站对查获的本省境内无证运输的木材，在依法作出行政处罚后，应 立即书面通报木材起运地县级林业主管部门，并报告省林业厅森林资源管理处。 第五章 执 行 第三十六条 木竹检查站依法收缴的罚款，应当告知被处罚人自收到林业行政处罚决定 书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但有下列情形之一的，可以当场收缴罚款： （一）依法给予 20 元以下罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的； （三）在边远、水上、交通不便地区，被处罚人提出向指定银行缴款确有困难的。 当场收缴罚款的，必须向被处罚人出具省财政部门统一印制的罚款收据。 第三十七条 木竹检查站依法没收非法运输的木材等实物必须向被处罚人出具林业行政 处罚实物收据。 对被没收的木材，被处罚人因特殊且合理的原因要求购回的，应当由被处罚人先提出书面 申请，并陈述充分的理由，木竹检查站可以当场予以变价处理，并报林业主管部门备案。 变价处理木材 5 立方米以上的，必须事先报经林业主管部门批准。 对没收木材的变价款按照安徽省实施中华人民共和国森林法办法的规定，纳入育 林基金管理。 第六章 责 任 第三十八条 违反木材运输检查规定，具有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门进 行责任追究，分别给予通报批评、取消评选先进资格、撤销已经授予的先进称号、暂停核 发木材运输证、建议所在地人民政府处理： （一）擅自设立检查分站、验证点的； （二）设立违规检查项目或收费项目的； （三）擅自处置、截留、挪用罚款、变价款和没收实物的； （四）给检查人员规定创收指标的； （五）违规发放木材运输证的； （六）不按规定移交刑事案件，影响追究犯罪嫌疑人刑事责任的； （七）其它违反木材运输检查管理规定的行为。 第三十九条 木材运输检查执法人员具有下列情形之一的，由其所在地县级林业主管部门 负责追究，分别给予批评教育、停止执行检查职务、离岗培训、辞退或党纪政纪处分，情 节严重构成犯罪的移交司法机关依法追究法律责任： （一）作风松弛、纪律涣散，损害文明执法形象的； （二）违反检查程序，造成执法过错的； （三）滥用职权，处理显失公正或故意刁难木材运输人的； （四）徇私舞弊，收缴罚款、变价款不出具规定收据的； （五）超越职权实施乱检查、乱收费、乱罚款的； （六）玩忽职守，对违法运输的木材重错轻罚或私自放行的； （七）其它违反木材运输检查执法规定的行为。 第四十条 因木材运输检查执法过错，给木材运输人造成经济损失的，林业主管部门应当 依法负责赔偿，并对直接责任人员予以追偿。 第七章 附 则 第四十一条 本规定中规定的签名或者盖章，当事人因故不能履行的，可以按手印。 第四十二条 木竹检查站及其检查人员对运输野生动植物及其制品进行检查和委托实施行 政处罚，可以按本规定执行。 第四十三条 本规定由安徽省林业厅负责解释。 第四十四条 本规定自发布之日起施行。 安徽省木材运输证签证员管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为确保木材运输证签证员的职权和地位，实现对木材运输签证员的科学管理，保 障木材凭证运输制度的实施，提高工作效能，制定本办法。 第二条 凡有核发木材运输证的林业主管部门及其委托的签证点，必须设置专职签证员岗 位。 木材运输证签证员的设置、职责、任免和奖惩，依照本办法的规定执行。 第三条 木材运输证签证员依法执行职务，受法律保护。 第四条 木材运输签证员实行以设置该岗位的林业主管部门为主的管理体制。省林业主管 部门负责全省木材运输签证员工作的业务指导、检查监督、资格认证、培训和证件的管理； 市、县林业主管部门负责木材运输证签证员的日常业务和行政管理工作。 第二章 签证员的职权 第五条 木材运输签证员负责以下工作： （一）审查木材运输申请人提供的各种证件、票据的合法性、完整性,依法签发木材运输证； （二）负责所辖地区木材外运计划台帐的建立、核减、统计工作； （三）利用外运资料对所辖地区的木材运输情况进行科学分析； （四）负责木材运输证的申领和保管工作。 第六条 木材运输证签证员对符合条件的申请，填写木材运输证签发报批表报本部门 负责人批准后方可签发木材运输证。 木材运输证签发报批表式样由省林业主管部门规定。 第七条 对超计划外运木竹、所提供票据不全、违反法定程序的木材运输签证申请，木材 运输证签证员有权不予受理。 第八条 木材运输证签证员在执行职务时，如发现有弄虚作假、伪造票证等行为，有权建 议或报告移交有关部门立案查处。 第九条 木材运输签证员在日常工作中如发现其他签证员或主管负责人违反法定程序，签 发木材运输证或其他违法违纪行为，有权向市、县林业主管部门或直接向省林业主管部门 举报。 第三章 签证员的责任 第十条 木材运输证签证员负有以下职责： （一） 掌握木材运输及签证的相关政策、法规和业务知识； （二） 积极宣传国家的法律法规及有关林业政策政策规定； （三） 坚持工作原则、服从上级命令； （四） 严格按照法定程序和范围签发木材运输证； （五） 严格执行当地年度木材生产计划； （六） 做好木材运输档案管理； （七） 定期参加培训。 第十一条 木材运输证签证员在工作时，必须佩戴工作牌号，公布姓名、照片、接受社会 监督。 第十二条 木材运输证签证员在签发木材运输证过程中，必须做到廉洁、公平、公正。 第十三条 木材运输证签证员在工作中要认真负责，防止疏忽大意或玩忽职